一、“公文”“文書”“文件”三者有什么不同？

【解答】文書、公文、文件這三個概念很相近，不是專門從事公文處理的人來說，很難將其嚴格區(qū)分。從內(nèi)涵來進，在許多情況下都是通用的，且有同一性。文書的核心主體部分就是公務(wù)文書，而公務(wù)文書就是我們常用的公文；公文包括法定公文和非法定公文，而法定公文就是我們通常所說的文件。再有，在日常稱呼上，這三個概念也略有區(qū)別。黨政機關(guān)一般稱公務(wù)文書為公文或文件，由此可見，三者在某種意義上是相同的，且內(nèi)涵一致。但也有一定區(qū)別，即文書的外延較大，它包括公務(wù)文書和私人文書；公文的范圍次之，它包含法定公文和非法定公文；文件的范圍較窄，主要指法定公文。另外，文書是一個集合，指在各種公務(wù)活動中產(chǎn)生的文字材料（私人文書除外），公文也如此；而文件不僅是一個集合（指文件的全部），同時也是一個具體名詞。

二、怎樣修改文稿？

【解答】在公文寫作中，文稿的修改是必不可少的重要程序。修改文稿主要是對文稿進行進一步加工創(chuàng)作、規(guī)范和潤飾。其范圍主要包括：深化主旨，審查內(nèi)容，調(diào)整結(jié)構(gòu)、語序、句群，修正標點符號和語句，調(diào)整格式項目等。文稿的公文修改主要把握從以下七個方面：

一看標題。標題主要由“單位名稱+事由+文種”構(gòu)成（有時只有“事由+文種”），主要要看標題是否完整，事由概括是否準確，文種使用是否正確。而其中相近文種混用是常見的錯誤，應(yīng)予特別注意。

二看主旨。主要看公文主旨要求是否正確、深刻、有針對性。在此方面常見的有不切實際、失之膚淺等錯誤。主旨修改是一件大事，必要時應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)同志共同討論。

三看材料。一篇文稿，材料主要根據(jù)主旨的需要來確定，所以在修改時，主要看材料是否得當、真實、充分，表達是否精準。文稿材料需要修改的情況主要有：一是更換材料，即改用能說明本質(zhì)問題的典型材料；二是刪繁就簡，即把敘述過多，且不必寫的過程以及該簡而用詳用的部分刪簡提煉；三是增添材料，即對敘述不完整，表述簡單，該說未說，事實不全，部分有事實但無理論或政策依據(jù)的，或有理論但事實不足的部分，進行添增，從而準確達到表達效果。在寫作過程中，對沒有認真核實的假材料，或?qū)戝e的數(shù)字、時間等內(nèi)容要進行全面修改，做到實事求是、去偽求真。

四看結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)服務(wù)于主旨，一篇文稿結(jié)構(gòu)有問題，必然會影響主旨的表述。在修改時主要對層次安排是否符合邏輯，是否符合該文種的結(jié)構(gòu)特點，文章中段落的過渡和照應(yīng)是否周全、嚴密。

五看語言。文稿的語言是正確表達文意的載體，公文的語言提倡準確、簡潔、莊重、樸實、得體，反對假、大、空、套話、廢話。在語言修改時，主要看用詞是否準確，句式是精準簡潔；對多余冗長，不準確的詞句要及時刪除、修改。

六看標點。標點符號的正確使用，能準確把意思、語氣表達清楚，也能體現(xiàn)一篇文稿的質(zhì)量好壞，甚至體現(xiàn)了公文的規(guī)范性和嚴肅性。

七看數(shù)據(jù)。文稿中的數(shù)據(jù)是正確表達文意的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)了公文的嚴肅性、莊重性。文稿所需的數(shù)據(jù)是否準確，缺少或多余，都會損害公文的執(zhí)行效用。所以在修改時要對數(shù)據(jù)進一步確認，確保數(shù)據(jù)的真實性與權(quán)威性。

好文章是改出來的。一稿就通過、一稿就成為精品的文章不是沒有，但為數(shù)極少，多數(shù)文章要經(jīng)過反復(fù)修改、不同環(huán)節(jié)修改才能成文。通過修改則“瑕可以瑜，瓦礫可以為珠玉”。公文是黨政機關(guān)發(fā)布和傳達方針、政策，依法行政和公務(wù)活動的工具，為了保證公文的質(zhì)量、發(fā)揮公文的工具性功能，在公文寫作過程中，文稿的修改必不可少，只有通過不斷的修改和錘煉，一篇好的文稿才能成型。修改好的文稿，最后送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)同意就轉(zhuǎn)為定稿。

三、怎樣校對文稿？

【解答】校對就是對即將交付刊印的定稿進行閱讀校樣。它是保證公文文字質(zhì)量的最后關(guān)口。文稿雖已精心修改、仔細審核，文字表達趨于完善，但文稿中在仍然會存在訛、多、衍、倒現(xiàn)象，以及標點錯誤等問題。如不加以校正，勢必影響公文的嚴肅性，甚至造成歧義，使公文難以受理執(zhí)行。通常的校對方法有三種。

一是默校，一般由一人默校定稿、校閱正文。

二是唱校，亦稱讀校，即由一人朗讀定稿，另一人或數(shù)人閱看校樣。

三是通校，即不看定稿，只通讀校樣全文，一般用于最后一次校對。

為避免先入為主，一般由專門的校稿人員進行初?；蚨?，終校應(yīng)由撰稿人進行。為了避免囿于成見，重要公文應(yīng)由三人分別擔(dān)任一、二、三校，校畢之后，還應(yīng)在看一遍清樣，以防止更改不慎而引起誤失。

四、公文寫作中，實施意見和指導(dǎo)意見的區(qū)別？

【解答】在公文處理過程中，經(jīng)常會遇到《關(guān)于加快××工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快××工作的實施意見》這樣的標題，那這二者之間到底有什么區(qū)別了？一般來說，指導(dǎo)意見主要對工作進行指導(dǎo)，體現(xiàn)一種協(xié)商的態(tài)度，在具體工作中注重原則性與靈活性、規(guī)定性與變通性相結(jié)合，在執(zhí)行過程中允許相關(guān)單位有所創(chuàng)新和發(fā)揮，指令性色彩較弱。指導(dǎo)意見內(nèi)容較為抽象，理論性文字較多，主要是對工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、目標步驟、工作措施做一個總體部署。而實施意見在涵蓋以上內(nèi)容的同時，在工作措施上會更為具體，甚至包括一些具體的工作安排。指導(dǎo)意見和實施意見都是一種意見和建議；前者主要在宏觀層面的提要求、定原則，后者主要在微觀層面的抓落實、定方法。

五、發(fā)布人事任免，究竟是用“決定”還是“通知”？

【解答】根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，“決定”適用于對重要事項作出決策和部署。而人事任免對一個單位來說當然是重要事項，所以用決定來發(fā)布人事任免，應(yīng)該說是無可非議的。但《黨政機關(guān)公文處理工作條例》同時也規(guī)定，“通知”有任免人員的功能，因此，在時間工作中，就需要依據(jù)具體情況來恰當運用。主要從以下幾個方面考慮：一是嚴肅程度。首先看被任免人的級別，一般的行政單位，在自己職權(quán)范圍內(nèi)任免重要部門的主要負責(zé)同志，可以用決定，而一般人員的人事變動安排用通知即可；其次看任免的緣由。當本單位管轄范圍內(nèi)的負責(zé)同志犯有嚴重錯誤，必須立即免去職務(wù)時，或某同志完成某項工作任務(wù)中表現(xiàn)特別突出，需要破格提拔時，合適用決定。也就是說，重大或需說明任免理由的人事任免宜用決定，不需說明理由的或一般的、正常的人事任免應(yīng)用通知。二是管理權(quán)限。有些單位領(lǐng)導(dǎo)人和二級機構(gòu)負責(zé)人的人事任免權(quán)在當?shù)厝耸陆M織部門。這種單位在發(fā)布不屬于自己管轄權(quán)限的人事任免事項時就只能用通知，在將人事組織部門的任免結(jié)果公之于下屬單位時，文中還要加上任免依據(jù)，例如“經(jīng)××批準”等。三是是否需要存檔。按照規(guī)定決定可以存入本人人事檔案，而通報與通知不能存人本人人事檔案。

六、用于獎懲時命令、決定、通報應(yīng)當如何加以區(qū)分？

【解答】命令、決定和通報都是《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定使用的可用于獎懲有關(guān)單位及人員的法定公文，正因如此，在使用過中常被人們錯用或混用。對于這三個文種，根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，主要考慮發(fā)文機關(guān)的級別、所涉及的內(nèi)容和范圍等。

命令文種。由于我國憲法對發(fā)布命令有嚴格的權(quán)限規(guī)定，通常只能由中華人民共和國主席、中華人民共和國國務(wù)院總理、各部部長、委員會主任以及縣以上地方各級人民政府才有權(quán)發(fā)布命令，具有很強的指揮性和權(quán)威性。即便是縣級人民政府，一般都是在遇到特大突發(fā)事件時，才使用命令。

決定文種。決定所涉及的表揚或批評事項較之通報更為重要和嚴肅，發(fā)文機關(guān)級別也通常較高，影響力也大，能在更廣泛范圍內(nèi)起到教育和導(dǎo)向作用；由于決定不載明具體情況，只能使受文者大致了解情況定。

通報文種。通報所涉及的內(nèi)容事項不如決定表揚或批評的事項突出，影響也不是很大，只在較大范圍內(nèi)，一般性地號召大家學(xué)習(xí)或告誡大家引為借鑒；通報可以將事項情況詳盡具體地載明，所以，但如果發(fā)文的目的是為了讓受文者學(xué)習(xí)和借鑒，則用通報為宜。

七、“報告”和上行“意見”有什么區(qū)別？

【解答】在行文方向上，“報告”和上行“意見”完全一致，而且他們的內(nèi)容也很相近，均含有陳述性的內(nèi)容，且在陳述情況的基礎(chǔ)上，都提出了工作建議和意見。但兩者也有不同之處，主要是：“報告”側(cè)重于匯報工作、反映情況，多數(shù)情況下不談今后的工作建議和意見，也不需上級批示；只有在必要時針對問題提出解決辦法，要求上級予以批轉(zhuǎn)，既所謂的“呈轉(zhuǎn)性報告”上行“意見”雖然也陳述情況，但其情況具有特定的內(nèi)容，通常是對工作中重要問題做出的分析與見解，而不像“報告”那樣對工作情況的綜合與歸納，“意見”中陳述情況的目的在于給建議意見的提出做鋪墊，而所提的建議意見，是需要上級給以批示或批轉(zhuǎn)。

八、上行的意見與請示有什么區(qū)別？

【解答】在行文方向上，兩者完全一樣。但是，凡是向有隸屬關(guān)系的上級要錢、要物、要機構(gòu)、要編制、要干部、要出境出國等問題時，都要用請示，而不能使用意見或報告。意見主要是向上級（可以有隸屬關(guān)系，也可以不是）要“政策、辦法”等軟件，就是要求上級同意其所提出的建議意見。

九、請示文種的標題，在關(guān)于之后可否加入“申請”或“請求”二字？

【解答】“請示”即為“請求批示”之意，已明顯蘊含向上級機關(guān)的申請的意思，如果標題中事由部分再在介詞“關(guān)于”之后加“申請”或“請求”等詞語，屬于用詞重疊，造成語病。所以，不可在關(guān)于之后加入“申請”或“請求”二字。

十、向業(yè)務(wù)歸口管理部門請求批準事項時，是用函還是應(yīng)當用請示？

【解答】歸口管理是一種授權(quán)管理，該機關(guān)代行上級機關(guān)職權(quán)，屬于奉命行事，應(yīng)該用請示文種。如：宣傳部門管理黨校。

十一、法律、法規(guī)、規(guī)章和類規(guī)章文件的主要區(qū)別，以及它們制定時有什么不同？

【解答】法律、法規(guī)、規(guī)章這三個概念既有聯(lián)系，又有區(qū)別，其主要區(qū)別如下：

（一）法律。從廣義上講，泛指法律的整體；從狹義上講，根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，指由全國人大及其常委會制定、頒布的具有法律效力的規(guī)范性文件。如《行政許可法》《公務(wù)員法》《道路交通安全法》等。

（二）法規(guī)。主要由國家行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成。由國務(wù)院根據(jù)憲法和相關(guān)法律制定規(guī)范性文件，稱為“國家行政法規(guī)”，其文種主要包括條例、規(guī)定、辦法；由地方即省、自治區(qū)、直轄市及其人大及常委會，以及省、自治區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市及其人大及常委會制定的規(guī)范性文件，稱為“地方性法規(guī)”，其文種主要包括條例、規(guī)定、辦法。

（三）規(guī)章。國務(wù)院的組成部門和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)法律（狹義的法律）和法規(guī)（國家行政法規(guī)），在其權(quán)限內(nèi)制定的具有一定法律效力的文件，稱為“部門規(guī)章”。省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件，稱為“政府規(guī)章”，這兩種規(guī)章使用的文種中主要是規(guī)定、辦法等，不得有“條例”。

（四）類規(guī)章性文件。一些地區(qū)、部門根據(jù)行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章而制定的不屬于法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，稱為“類規(guī)章性文件”。

十二、用命令發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章有什么限定？

【解答】根據(jù)規(guī)定，具有制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章權(quán)的國家行政機關(guān)，才能制發(fā)行政“公布令”。具有“國家行政法規(guī)”的制發(fā)主體是國務(wù)院；具有制發(fā)“部門規(guī)章”的主要是國務(wù)院各部門；具有“政府規(guī)章”的制定主體是，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的城市、計劃單列市的人民政府。以上這些單位或部門制定的行政法規(guī)和規(guī)章，都可用“公布令”來發(fā)布。而其他一些地區(qū)和部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的，不屬于法規(guī)、規(guī)章的“類規(guī)章性文件”，不能用“公布令”發(fā)布，只能用“通知”予以發(fā)布。

十三、如何解決轉(zhuǎn)發(fā)上級“通知”時，標題中存在幾個通知重復(fù)出現(xiàn)的問題？

【解答】按照慣例，為防止標題中“通知”重疊和繁瑣，可省略中間層次和自己所使用的通知，只保留文件初發(fā)處的一個“通知”。如：縣政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府轉(zhuǎn)發(fā)的省政府文件，其中，市政府就是中間環(huán)節(jié)，可省略，即標題可變成《××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于××××（事由）的通知》。為了彌補因此造成的標題不完整的遺憾，應(yīng)把被刪減的中間層次寫進公文的開頭。如：“接市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《××省人民政府關(guān)于××××（事由）的通知》（×府發(fā)〔2017〕×號），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們······”或“接市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《××省人民政府關(guān)于××××（事由）的通知》的通知（×府發(fā)〔2017〕×號），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們······”

如果是轉(zhuǎn)發(fā)上級行政機關(guān)制發(fā)的行政法規(guī)和規(guī)章以及類規(guī)章性文件時，可直接寫成“《××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈××省人民政府××××（事由）〉的通知》”。

十四、怎樣擬寫批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標題？

【解答】在公文處理實踐過程中，批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知是其常的通知類型。其中，批轉(zhuǎn)性通知用于上級機關(guān)對下級機關(guān)公文的處理（上對下），轉(zhuǎn)發(fā)性通知下級機關(guān)對上級機關(guān)以及不相隸屬機關(guān)之間公文的處理（下對上或平級之間）。該類型的通知正文部分的寫法比較簡單，但其標題的寫法確有一定的難度，主要難點是標題寫得過于拉雜冗長。如《××縣財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省財政廳〈關(guān)于在××××××活動的通知〉的通知的通知》，其中介詞“關(guān)于”和文種“通知”均多次重復(fù)，顯得冗長累贅，讓人讀起來難得要領(lǐng)。那么，怎么解決這個問題了，應(yīng)從以下幾點入手：

一是只保留一個介詞“關(guān)于”。從公文處理實際來看，介詞“關(guān)于”有時出現(xiàn)在“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”的前面，有時又出現(xiàn)在“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”的后面。至于如何確定，主要看被批轉(zhuǎn)、被轉(zhuǎn)發(fā)的原文標題中是否有介詞“關(guān)于”，如果原文標題中有，則應(yīng)該省略；如果原文標題中沒有，則應(yīng)該添加。如《××縣財政局轉(zhuǎn)發(fā)××省財政廳〈關(guān)于在××××××活動的通知〉》，如《××市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省財政廳〈××××××活動方案〉的通知》，一般而言，介詞“關(guān)于”出現(xiàn)在“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”的前面，其所批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的對象多為法規(guī)、規(guī)章或工作方案、工作要點之類的文種。如《××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈××省人民政府××××工作方案〉的通知》。

二是省略轉(zhuǎn)發(fā)的中間環(huán)節(jié)。如《××縣財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省財政廳〈關(guān)于在××××××活動的通知〉的通知的通知》，先后涉及3個環(huán)節(jié)，其中“××市財政局”為中間環(huán)節(jié)，擬寫時應(yīng)予省略，即《××縣財政局轉(zhuǎn)發(fā)××省財政廳〈關(guān)于在××××××活動的通知〉》，以趨簡化。但要注意的是，省略之后的中間環(huán)節(jié)，一定要在公文正文的開頭部分作出具體交代，說明清楚中間環(huán)節(jié)，不然給人以突兀之感，還以為是直接接省級部門的文件。

三是去掉書名號。無論轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)節(jié)多少，被轉(zhuǎn)發(fā)或被批轉(zhuǎn)的原文標題中的書名號都應(yīng)省略。

四是被批轉(zhuǎn)、被轉(zhuǎn)發(fā)的文種為通知時，只能保留一個；如果不是通知，而是意見、報告、請示之類的文種，則應(yīng)保留一個通知。

因此，上例標題即應(yīng)簡化為《××縣財政局轉(zhuǎn)發(fā)××省財政廳〈關(guān)于在××××××活動的通知〉》。

十五、如何準確編制和標注發(fā)文字號？

【解答】在公文處理過程中，發(fā)文字號是公文的“身份標識”。正確編制發(fā)文字號，能方便公文的登記、查詢、引用和歸檔管理。發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。根據(jù)《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T?9704-2012）規(guī)定“發(fā)文字號應(yīng)當編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年份應(yīng)標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。

“上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行?！?/p>

發(fā)文機關(guān)代字在發(fā)文字號構(gòu)成的三要素中，擬制難度最大，一般遵循以下原則：

一是行政區(qū)域代字。使用某一地域的規(guī)范化簡稱，如北京用“京”、上海用“滬”。

二是機關(guān)代字。應(yīng)該使用機關(guān)及其職能部門系統(tǒng)內(nèi)通用的規(guī)范化簡稱作為統(tǒng)一的機關(guān)代字。如黨委用“黨”、政府用“政”或“府”、政府辦公部門用“政辦”或“府辦”、交通行政管理部門用“交”、農(nóng)業(yè)行政管理部門用“農(nóng)”等。

三是發(fā)文形式代字。除信函式公文在機關(guān)代字后標注“函”以外，其余發(fā)文一般都用“發(fā)”作為總的發(fā)文形式代字。但為了跟好的區(qū)分發(fā)文的不同類型，很多地方增設(shè)了，上行文用“報”“請”“呈”等，會議紀要有“專議”“議”，電報用“發(fā)電”等；黨委還設(shè)有“字”。但現(xiàn)目前，很多機關(guān)在文號中是以“發(fā)”“呈”“函”三字分別作為下行文、上行文、平行文的發(fā)文類型代字。

把區(qū)域代字、機關(guān)代字、發(fā)文類型代字三部分合在一起，就構(gòu)成了地方黨政機關(guān)的發(fā)文代字。

十六、領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)文件和公文正本標注簽發(fā)人姓名有何區(qū)別？

【解答】兩者有相同之處即簽發(fā)人姓名一致，不同之處如下：

一是承擔(dān)的主體不同。前者是領(lǐng)導(dǎo)人親筆書寫的；后者是文件格式要求標注印制的。一般領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)在前，印刷標注在后。

二是標識的載體不同。前者簽署在定稿的發(fā)文用紙上；后者標印在文件正本的眉首處。

三是標注的內(nèi)容不同。前者還簽署了簽發(fā)意見、簽發(fā)人姓名、簽發(fā)日期等；后者僅有簽發(fā)人姓名。

四是作用不同。前者使文稿生效；后者主要是為上級機關(guān)就該文件進行溝通提供方便。

十七、怎么設(shè)定發(fā)文機關(guān)標志的字體和大小？

【解答】發(fā)文機關(guān)標志是公文版頭格式的重要要素?！饵h政機關(guān)公文格式》（GB/T?9704-2012）中明確規(guī)定，推薦使用小標宋體字，而字號的大小卻沒有具體規(guī)定，從造成發(fā)文機關(guān)標志字號大小不一的混亂現(xiàn)象，且基層單位最為普遍。為了統(tǒng)一規(guī)范，依據(jù)醒目美觀的原則，大家可把握兩個原則：一是原則不大于上級機關(guān)發(fā)文標志大?。ㄈ绻霞墮C關(guān)的發(fā)文機關(guān)標志確實較小，可與之一樣）；二是最大不能等于或大于22mm×15mm。

十八、《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T?9704-2012）中對公文標題的排列是怎樣規(guī)定的？

【解答）根據(jù)《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T?9704-2012）的規(guī)定，公文標題“一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應(yīng)當使用梯形或菱形。”

十九、怎樣正確使用公文標題中的發(fā)文機關(guān)名稱？

【解答】根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，標題由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種組成。其發(fā)文機關(guān)名稱為應(yīng)使用機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。根據(jù)《應(yīng)用指南》的解釋，當單一機關(guān)行文或者3個以下（含3個）機關(guān)聯(lián)合行文時，應(yīng)將所有發(fā)文機關(guān)名稱列出；當4個以上（含4個）機關(guān)聯(lián)合行文時，可以采用排列在前的發(fā)文機關(guān)名稱加“等”的形式加以表述，例如“×××等18個部門關(guān)于××的通知”。

二○、什么是主送機關(guān)？應(yīng)當怎樣標注？

【解答】根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，主送機關(guān)就是公文的主要受理機關(guān)。主送機關(guān)應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。準確確定公文的主送機關(guān)，是公文發(fā)出后，能否得到及時貫徹落實和處理的一個關(guān)鍵性因素。非普發(fā)性公文（含下行文、上行文、平行文），一般只有一個主送機關(guān)，即這份公文的接受辦理者只有一個。普發(fā)性的公文（下行文），才可以有多個主送機關(guān)。還有一些公文并沒有主送機關(guān)，如“公告”文種，由于“公告”用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項，一般需要通過報紙、電臺、電視臺以及網(wǎng)絡(luò)向國內(nèi)外公開發(fā)布和傳播，因此沒有特定的主送機關(guān)。

根據(jù)《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T?9704-2012）規(guī)定，主送機關(guān)一般編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當將主送機關(guān)名稱移至版記。主送機關(guān)名稱移至版記時，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！爸魉汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個主送機關(guān)名稱后標句號。既有主送機關(guān)又有抄送機關(guān)時，應(yīng)當將主送機關(guān)置于抄送機關(guān)之上一行，之間不加分隔線（抄送機關(guān)編排方法同主送機關(guān)。）。