2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，迎來(lái)政策密集發(fā)力期。從頂層設(shè)計(jì)的宏觀布局，到具體領(lǐng)域的精準(zhǔn)施策；從技術(shù)創(chuàng)新的賦能支撐，到市場(chǎng)秩序的規(guī)范護(hù)航，國(guó)家層面出臺(tái)的十大數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，構(gòu)建起“頂層引領(lǐng)、技術(shù)賦能、消費(fèi)拉動(dòng)、主體培育、監(jiān)管規(guī)范、人才支撐”的完整政策體系，既破解行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，又釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)筑牢制度根基。

本次盤(pán)點(diǎn)聚焦2025年國(guó)家級(jí)核心政策，全面解讀各項(xiàng)政策的核心導(dǎo)向與實(shí)踐意義，回顧全年數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)力重點(diǎn)，展望行業(yè)發(fā)展新方向。

出品 | 網(wǎng)經(jīng)社

撰寫(xiě) | 無(wú)痕

審稿 | 云馬

配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫(kù)

歲末年初，網(wǎng)經(jīng)社第17次例行啟動(dòng)“電商與互聯(lián)網(wǎng)【年終盤(pán)點(diǎn)】系列”報(bào)道選題計(jì)劃。這不僅僅是對(duì)過(guò)去一年大小事件的簡(jiǎn)單羅列，更是一次基于專(zhuān)業(yè)洞察的年度復(fù)盤(pán)與趨勢(shì)預(yù)判。助您把握商機(jī)，攜手共創(chuàng)行業(yè)影響力。

1. 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局：《2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點(diǎn)》

4月16日，《2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點(diǎn)》印發(fā)。該文件作為全年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總綱領(lǐng)”，部署七大重點(diǎn)任務(wù)，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線(xiàn)，涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施筑牢、核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、數(shù)實(shí)深度融合、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展、國(guó)際合作深化等關(guān)鍵領(lǐng)域。其中，專(zhuān)門(mén)提出實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)、品質(zhì)電商培育行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)“一鏈一策”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺(tái)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展提供了清晰的行動(dòng)指南，是全年政策落地的核心遵循。

文件全文：《2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點(diǎn)》

2. 國(guó)家數(shù)據(jù)局：《數(shù)字中國(guó)建設(shè) 2025 年行動(dòng)方案》

5月17日，《數(shù)字中國(guó)建設(shè) 2025 年行動(dòng)方案》發(fā)布。該文件作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“年度施工圖”，明確了2025年底的核心量化目標(biāo)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)10%，算力規(guī)模超過(guò)300 EFLOPS。方案部署八大重大行動(dòng)，涵蓋體制機(jī)制創(chuàng)新、“人工智能+”、基礎(chǔ)設(shè)施提升、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育等，以數(shù)據(jù)要素為核心，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展，不斷壯大數(shù)字領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展劃定了具體路徑。

文件全文：《數(shù)字中國(guó)建設(shè) 2025 年行動(dòng)方案》

3. 國(guó)務(wù)院：《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》

8月26日，《關(guān)于深入實(shí)施 “人工智能 +” 行動(dòng)的意見(jiàn)》發(fā)布。該文件是全年“人工智能+”發(fā)展的核心指引，明確到2027年率先實(shí)現(xiàn)人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%的目標(biāo)。政策聚焦科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力等五大領(lǐng)域，推動(dòng)人工智能與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，同時(shí)完善人工智能倫理規(guī)范與安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與安全治理的動(dòng)態(tài)平衡，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入硬核技術(shù)動(dòng)能。

文件全文：《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》

4. 商務(wù)部等8部門(mén)《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)共創(chuàng)數(shù)字時(shí)代美好生活的指導(dǎo)意見(jiàn)》

9月24日，《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)共創(chuàng)數(shù)字時(shí)代美好生活的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。該文件聚焦供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，從豐富數(shù)字消費(fèi)供給、培育壯大經(jīng)營(yíng)主體、優(yōu)化支撐體系、營(yíng)造良好環(huán)境四個(gè)方面提出14項(xiàng)任務(wù)舉措。政策明確擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)、提升數(shù)字服務(wù)消費(fèi)、創(chuàng)新數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)，完善快遞物流配送與支付便利化體系，開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，既拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，又為電商、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

文件全文：《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)共創(chuàng)數(shù)字時(shí)代美好生活的指導(dǎo)意見(jiàn)》

5. 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、教育部等5部門(mén)：《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》

11月10日，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布。該文件立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才需求，健全數(shù)據(jù)要素學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，支持高校建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)與工程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)院校增設(shè)數(shù)據(jù)采集清洗、數(shù)據(jù)合規(guī)等貼近市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，打造產(chǎn)教融合生態(tài)，創(chuàng)新協(xié)同培養(yǎng)模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科研組織建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次、復(fù)合型人才支撐，破解人才短缺痛點(diǎn)。

文件全文：《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》

6. 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等6部委：《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》

9月26日，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》發(fā)布。該文件作為全國(guó)首個(gè)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)培育政策，明確“數(shù)創(chuàng)企業(yè)”定義，建立全國(guó)統(tǒng)一的培育庫(kù)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。政策從技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景開(kāi)放、財(cái)稅支持、金融賦能、人才保障等7個(gè)方面出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)舉措，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、上市融資，建立新技術(shù)“首購(gòu)首用”機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電商、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)更多瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)，激活市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

文件全文：《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》

7. 國(guó)務(wù)院：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》

6月20日，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》發(fā)布。該文件作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)稅收監(jiān)管的核心制度，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)需向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的身份信息、收入信息等涉稅內(nèi)容，規(guī)范報(bào)送流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任義務(wù)。政策嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)涉稅信息等行為，明確相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)稅收監(jiān)管規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下稅負(fù)公平，助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合規(guī)健康發(fā)展。

文件全文：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》

8. 國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則》

12月9日，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則》發(fā)布。該文件是我國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為的全國(guó)性監(jiān)管規(guī)則，覆蓋平臺(tái)電商、直播電商等全業(yè)態(tài)。政策明確禁止平臺(tái)脅迫商家低于成本價(jià)銷(xiāo)售、“先漲后降”、價(jià)格欺詐、大數(shù)據(jù)殺熟等違規(guī)行為，規(guī)范補(bǔ)貼促銷(xiāo)、競(jìng)價(jià)排名、自動(dòng)續(xù)費(fèi)、搭售等價(jià)格行為，為平臺(tái)價(jià)格經(jīng)營(yíng)劃定合規(guī)邊界，保護(hù)消費(fèi)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

文件全文：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則》

9. 市場(chǎng)監(jiān)管總局：《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》

12月18日，《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》發(fā)布。該文件直指平臺(tái)規(guī)則“黑箱操作”“霸王條款”等行業(yè)痛點(diǎn)，要求平臺(tái)規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行全程公開(kāi)透明，提前公示并征求商家、消費(fèi)者意見(jiàn)。政策禁止平臺(tái)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位設(shè)置不合理罰款、限制商家多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)等行為，明確平臺(tái)與商家、消費(fèi)者的權(quán)責(zé)邊界，重塑平臺(tái)治理格局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

文件全文：《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》

10. 市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部等十部門(mén)：《關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》

12月12日，《關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。該文件聚焦網(wǎng)絡(luò)交易高質(zhì)量發(fā)展，明確到2030年形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電商企業(yè)和網(wǎng)銷(xiāo)品牌的目標(biāo)。政策完善平臺(tái)賠償先付、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、虛假宣傳等違法行為，專(zhuān)門(mén)針對(duì)直播電商建立主播與MCN機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，推動(dòng)電商行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

文件全文：《關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》

網(wǎng)經(jīng)社點(diǎn)評(píng)

對(duì)此，中央黨校全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部指定教材《與領(lǐng)導(dǎo)干部談數(shù)字經(jīng)濟(jì)》聯(lián)合主編、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，2025年出臺(tái)的國(guó)家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，形成了“頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新賦能、消費(fèi)人才支撐、主體培育激活、監(jiān)管規(guī)范護(hù)航”的閉環(huán)。

曹磊指出，與往年相比，2025年政策呈現(xiàn)三大鮮明特點(diǎn)：一是“規(guī)范與賦能并重”，既通過(guò)完善監(jiān)管規(guī)則根治行業(yè)頑疾，又通過(guò)政策支持激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力；二是“精準(zhǔn)性與系統(tǒng)性兼具”，聚焦數(shù)據(jù)要素、人工智能、數(shù)字消費(fèi)、平臺(tái)治理等核心領(lǐng)域，同時(shí)構(gòu)建全方位、全鏈條的政策支撐體系；三是“落地性與前瞻性結(jié)合”，既明確年度具體任務(wù)，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，銜接“十五五”規(guī)劃相關(guān)部署。

曹磊認(rèn)為，這些政策的落地實(shí)施，不僅推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，更規(guī)范了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商等領(lǐng)域的發(fā)展秩序，保障了消費(fèi)者與市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在各項(xiàng)政策的持續(xù)發(fā)力下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步突破發(fā)展瓶頸，激活新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升的轉(zhuǎn)變，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入更加強(qiáng)勁的數(shù)字動(dòng)能。