? ? ? ?當前，世界正處于百年未有之大變局，國際國內(nèi)環(huán)境復雜多變，我們唯有不斷加強自身建設，不斷完善治理體系和提升治理能力建設，才能更好地應對各種風險挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理的關鍵在于基層治理，只有實現(xiàn)了基層治理，才能更好地實現(xiàn)“善治”目標。

? ? ? ?基層治理與國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并不同步，呈現(xiàn)出一定的滯后效應，基層往往出現(xiàn)“行政有效，治理無效”的內(nèi)卷化困境。一是治理實效有限。體制運行主要是依靠“條條”的垂直領導與“塊塊”的部門管理，治理權的分配自上而下明顯降低，壓力層層傳導，權責失衡的現(xiàn)象較為突出；社會事務與日俱增，公共服務難度不斷提升，基層難以實現(xiàn)常態(tài)化和全覆蓋的管理模式。二是功能錯位。上級賦予基層屬地責任和行政執(zhí)行，致使基層將更多的精力和時間投入到繁重的行政事務，以追求行政績效為目標，因此形成了對上負責的意識高于向下服務的治理體系，進而在功能上導致基層治理發(fā)育不足。三是服務能力不足。規(guī)范化、技術治理等多種要求，難以與非規(guī)則化的鄉(xiāng)土社會相適應，也與基層人才流失的實際不相符。

? ? ? ?解決基層治理問題，最重要的是健全基層治理結構和體系，主要措施如下：

? ? ? ?一、加強和創(chuàng)新黨組織的領導能力。加強基層黨組織建設，落實黨建引領，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。推動基層黨組織建設全覆蓋，嵌入到各個政府、企事業(yè)、社會組織等治理單元中；增強黨員服務意識，通過設立黨員責任崗、黨員先鋒隊，發(fā)揮黨組織和黨員的模范帶頭作用；積極宣傳發(fā)動，號召更多的黨員參與治理。創(chuàng)新黨組織領導，帶頭建設學習型、建設型的黨組織，不斷探討黨組織在國家現(xiàn)代化進程中的領導能力，并適當加強與鄉(xiāng)土社會、市場的互動，積極探索更符合基層實際的領導機制，進而推進基層治理的制度創(chuàng)新。

? ? ? ?二、適當放權，向基層放權賦能。加強基層政權治理能力建設，為基層賦權增能。通過整合部門的部分職能，使其權責明晰，減輕干部的負擔，真正賦予基層更大的自治空間；通過“簡政放權”，如下放管理和執(zhí)法權限，進一步明確基層管理部門的職責，給予基層更大的自主性，促進自治權力的歸位，實現(xiàn)“減負增效，擴權增能”的治理效果。改善基層工作不良作風，減少形式上的會議、巡察考核，對各種形式上的檢查、考核進行“瘦身”和“提質(zhì)”，避免出現(xiàn)權責失衡造成的工作壓力，以此激勵基層干部擔當作加強和充實基層專業(yè)人才隊伍建設；促進基層治理的專業(yè)化和職業(yè)化，加大基層工作人員的職業(yè)能力培訓，創(chuàng)新激勵機制，實行物質(zhì)獎勵與精神獎勵并重，促進基層工作人員更高層次的價值實現(xiàn)。

? ? ? ?三、加強互通，構建多元主體治理。搭建上下互通的溝通體系，由基層制定相關的目標分解和責任清單，自下而上反饋到上級部門。以資源為抓手通過資源分配，合理分配資源使用，激活不同利益主體參與治理，形塑利益主體之間以及各利益主體與基層政府之間的權利與義務關聯(lián)，重塑基層治理格局，建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，合理構建基層治理多元治理。

? ? ? ?四、促進“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升信息化治理。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設，順應人工智能時代，擴展信息化應用能力，將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”以各種實體方式逐步展現(xiàn)出來，如建設“一站式”辦公大廳，推行功能齊全的線上工作模式，推進智慧治理建設。同時，積極普及“互聯(lián)網(wǎng)＋社會”服務，助力基層治理的各類數(shù)信技術在市場與社會中普及與運用，改善治理效益、穩(wěn)定社會秩序，例如建設數(shù)據(jù)庫，定期采集轄區(qū)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)并分類存儲，做好部門之間、上下信息共享。