第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查作用是什么？

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中的地位

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查與第二次全國(guó)土地調(diào)查的區(qū)別

一、全國(guó)國(guó)土調(diào)查

全國(guó)國(guó)土調(diào)查是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署開展的全國(guó)范圍的國(guó)土調(diào)查，是政府實(shí)時(shí)掌握國(guó)家土地資源具體使用情況的方式，是政府提升土地資源開發(fā)和使用效率的基礎(chǔ)。每十年開展一次。共進(jìn)行三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查：第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、第二次全國(guó)土地調(diào)查、第一次全國(guó)土地調(diào)查。

（一）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查

（1）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查作用是什么？

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了全國(guó)國(guó)土利用狀況，建立了覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握了全國(guó)主要地類數(shù)據(jù)。全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查成果是國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措的基本依據(jù)。要加強(qiáng)全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查成果共享應(yīng)用，將全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查成果作為國(guó)土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（2）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)

①2017年10月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)），標(biāo)志“三調(diào)”工作正式啟動(dòng)。

②2019年10月，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查縣級(jí)初始調(diào)查和省級(jí)核查階段工作已基本完成，全面進(jìn)入國(guó)家級(jí)核查階段。

③2021年8月25日發(fā)布《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

（3）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中的地位

自然資源部2020年印發(fā)《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，自然資源調(diào)查分為基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。基礎(chǔ)調(diào)查以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為基礎(chǔ)，集成耕地資源調(diào)查、森林資源調(diào)查、草原資源調(diào)查、濕地資源調(diào)查、水資源調(diào)查、海洋資源調(diào)查、地下資源調(diào)查、地表基質(zhì)調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查成果，形成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張底圖”。

（二）第二次全國(guó)土地調(diào)查

第二次全國(guó)土地調(diào)查查清了以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國(guó)土地利用狀況，并于2013年12月23日正式對(duì)外發(fā)布。

（三）第一次全國(guó)土地調(diào)查

第一次全國(guó)土地調(diào)查是由《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告的通知》國(guó)發(fā)〔1984〕70號(hào)下發(fā)的通知，于1984年5月開始一直到1997年年底結(jié)束。

二、土地利用變更調(diào)查

土地變更調(diào)查是指縣級(jí)國(guó)土資源管理部門，根據(jù)上級(jí)下發(fā)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和遙感影像數(shù)據(jù)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬及行政區(qū)劃變化進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，獲取變化地類圖斑、土地權(quán)屬（宗地）、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，從而生成增量數(shù)據(jù)包以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)時(shí)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)更新和上報(bào)的過(guò)程。

全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

三、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)

自然資源部2020年印發(fā)《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，自然資源監(jiān)測(cè)分為常規(guī)監(jiān)測(cè)、專題監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是自然資源專題監(jiān)測(cè)的重要組成，主要監(jiān)測(cè)地表覆蓋變化，直觀反映水草豐茂期地表各類自然資源的變化情況，是全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查的重要參考數(shù)據(jù)。

四、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查與第二次全國(guó)土地調(diào)查的區(qū)別

（一）基礎(chǔ)資料

（1）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查：

在統(tǒng)一制作遙感正射影像圖的基礎(chǔ)上，與原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)套合，判讀土地利用現(xiàn)狀地類，判讀影像判讀地類與數(shù)據(jù)庫(kù)地類不一致的，基于影像特征勾繪不一致的圖斑邊界，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查：

遙感數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一制作下發(fā)的DOM影像圖。

（二）調(diào)查精度

（1）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查：

①農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國(guó)的遙感影像資料；

②城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料；

③最小上圖圖斑面積：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地面積200㎡，農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實(shí)地面積400㎡，其他地類實(shí)地面積600㎡，荒漠地區(qū)不低于1500㎡。

④現(xiàn)狀地物上圖：鐵路、公路、農(nóng)村道路、河流和溝渠等線狀地物以圖斑方式調(diào)查，現(xiàn)狀地物圖斑被調(diào)查界線、權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑調(diào)查上圖。

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查：

①衛(wèi)星圖像精度2.5m；

②最小上圖圖斑面積：城鎮(zhèn)村及工礦用地圖上4.0mm2（400㎡），耕地、園地為圖上6.0mm2（600㎡），林地、草地等其他地類為圖上15.0mm2（1500㎡）。

③線狀地物上圖：鐵路、公路、農(nóng)村道路、河流和溝渠等線狀地物寬度大于或等于圖上2mm時(shí)，按圖斑調(diào)查，否則按線狀地物開展調(diào)查。

（三）投影方式

（1）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查：

①高斯-克呂格投影；

②3°帶分帶。

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查：

①高斯-克呂格投影；

②1:500、1:2000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按1.5°分帶（可任意選擇中央子午線）；1:5000、1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按3°分帶；1:50000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按6°分帶。

（四）坐標(biāo)系

（1）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查：

CGCS2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查：

1980年西安坐標(biāo)系

（五）調(diào)查方法

（1）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查：

①“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)；

②統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)研判地類、地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證、國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果；

③建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)和各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)于一體的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)。

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查：

①航空航天遙感技術(shù)、GPS技術(shù)、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)；

②逐地塊實(shí)地調(diào)查；

③建立四級(jí)土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）調(diào)查精度

（1）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查：

①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全國(guó)城鄉(xiāng)各類土地的分布和利用狀況。

②土地權(quán)屬調(diào)查

將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在國(guó)土調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

③專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

主要包括耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。

④成果匯總

主要包括數(shù)據(jù)匯總、成果分析以及數(shù)據(jù)成果制作和圖件編制等工作。

⑤國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

包括建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查：

①農(nóng)村土地調(diào)查

逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況。

②城鎮(zhèn)土地調(diào)查

調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握每宗土地的位置和利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。

③基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，將基本農(nóng)田地塊落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

④土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)

建立國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)集影響、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。

（七）步驟

（1）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查：

①準(zhǔn)備工作。包括方案制定、人員培訓(xùn)、資料收集、儀器設(shè)備準(zhǔn)備等；

②調(diào)查界線及控制面積確定；

③DOM制作及內(nèi)業(yè)信息提取；

④土地權(quán)屬調(diào)查；

⑤農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；

⑥城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；

⑦專項(xiàng)用地調(diào)查；

⑧各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；

⑨統(tǒng)計(jì)匯總；

⑩成果整理與分析。包括調(diào)查資料整理、圖件編制、成果分析、報(bào)告編寫等；

?成果檢查。包括自檢、預(yù)檢和核查等。

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查：

①準(zhǔn)備工作。包括方案制定、人員培訓(xùn)、資料收集、儀器設(shè)備準(zhǔn)備，調(diào)查底圖制作等；

②外業(yè)調(diào)查。包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍測(cè)量等；

③基本農(nóng)田上圖；

④數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)。包括農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)；

⑤統(tǒng)計(jì)匯總；

⑥成果整理。包括圖件編制、報(bào)告編寫等；

⑦檢查驗(yàn)收。包括自檢、預(yù)檢和驗(yàn)收、核查確認(rèn)等。

（八）數(shù)據(jù)應(yīng)用

（1）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查：

①創(chuàng)建各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)向調(diào)查數(shù)據(jù)平臺(tái)，滿足各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用；

②有條件地區(qū)建議開發(fā)相關(guān)分析功能。

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查：

①應(yīng)用在業(yè)務(wù)管理、耕地保護(hù)、土地管理方面；

②相關(guān)成果在國(guó)土部門、其他政府部門、社會(huì)公眾三個(gè)層級(jí)的公開程度十分有限。

（九）主要數(shù)據(jù)成果

（1）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查：

《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（2021年8月25日）自然資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

①全國(guó)主要地類

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查：

《關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》（2013年12月30日）國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

①全國(guó)主要地類

②耕地質(zhì)量_耕地坡度

③耕地質(zhì)量_灌溉設(shè)施

五、參考內(nèi)容

1、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查與二調(diào)的區(qū)別及建議[J].趙紅濤,王龍.資源信息與工程.2019,34(01)

2、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查屬性表達(dá)對(duì)比分析[J].朱巖麗,孫暢.測(cè)繪與空間地理信息.2021,44(04)

3、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和第二次全國(guó)土地調(diào)查差異化分析[J].婁國(guó)勝,王秋林.華北自然資源.2019,(01)

4、《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

5、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查全面進(jìn)入國(guó)家級(jí)核查階段http://www.mnr.gov.cn/dt/td/201910/t20191029_2477694.html

6、《第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

7、土地變更調(diào)查（百度百科）https://baike.baidu.com/item/%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%8F%98%E6%9B%B4%E8%B0%83%E6%9F%A5/9441225

8、關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)http://www.gov.cn/jrzg/2013-12/31/