（引言）2018年7月1日，中國(guó)鹽業(yè)改革已經(jīng)開(kāi)展一年多了。按照國(guó)家發(fā)改委明確的改革步調(diào)，各?。ㄊ?、自治區(qū)）應(yīng)完成鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司的分離，徹底打破食鹽不得跨省經(jīng)營(yíng)的地方保護(hù)屏障?！妒称钒踩珜?dǎo)刊》記者發(fā)現(xiàn)，鹽改政策實(shí)施一年來(lái)，鹽業(yè)改革正逐漸打破區(qū)域壟斷，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。同時(shí)隨著低價(jià)鹽不斷沖擊市場(chǎng)，高附加值品種鹽銷(xiāo)售受阻、銷(xiāo)量下滑，傳統(tǒng)專(zhuān)營(yíng)條件下的高利潤(rùn)率已不復(fù)存在。就是在這樣的環(huán)境下，在吉林，山東、江蘇等地，對(duì)外來(lái)鹽企的扣鹽情況卻依然存在，甚至出現(xiàn)多起鹽企狀告地方鹽務(wù)局的行政糾紛案件?？缡∈埯}依然阻力重重根據(jù)新鹽改方案，自2017年1月1日起，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可持本地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨省經(jīng)營(yíng)。然而據(jù)《食品安全導(dǎo)刊》記者調(diào)查了解，湖南湘衡鹽企在吉林柳河等地的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)卻遭遇重重阻撓。吉林柳河鹽務(wù)局在今年的7月、8月，多次在柳河森源超市扣押湖南航天精致鹽和航天海藻鹽，其理由是銷(xiāo)售平臺(tái)（湖南湘衡鹽業(yè)銷(xiāo)售平臺(tái)）概念模糊，發(fā)票沒(méi)隨貨一起。而其中一名態(tài)度極其蠻橫、口口聲聲說(shuō)有執(zhí)法權(quán)的喬姓男士，卻在未出示任何執(zhí)法證件情況下僅是留下一張私人名片，就要求隨行人員將正常銷(xiāo)售的食鹽裝車(chē)?yán)吡耍淞粝碌拿〉膮s是“吉鹽集團(tuán)柳河有限公司經(jīng)理喬緒貴 ”。喬姓男子是否具有執(zhí)法權(quán)？其真實(shí)身份又到底是什么？至今也未確定?！妒称钒踩珜?dǎo)刊》記者在采訪中了解到，在2018年7月6日，柳河鹽務(wù)局在柳河森源超市直接下架食鹽237公斤，現(xiàn)場(chǎng)出具了“先行登記保存物品清單”，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政《食品安全導(dǎo)刊》記者在采訪中了解到，在2018年7月6日，柳河鹽務(wù)局在柳河森源超市直接下架食鹽237公斤，現(xiàn)場(chǎng)出具了“先行登記保存物品清單”，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定先行登記保存七天。7月24日，記者在湖南湘衡鹽業(yè)賀姓負(fù)責(zé)人那里，看到了湖南湘衡鹽業(yè)由湖南省鹽務(wù)管理局批準(zhǔn)核發(fā)的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)》、《食鹽批發(fā)許可證》，有效期顯示均截至2018年12月。然而就在不到一個(gè)月的時(shí)間，吉林柳河鹽務(wù)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)超市、飯店進(jìn)行查處，只要不是吉鹽就開(kāi)據(jù)“先行登記保存物品清單”查扣。 在柳河鹽業(yè)公司，記者找到柳河鹽業(yè)公司喬緒貴經(jīng)理，他告訴記者，那些拉回的鹽已經(jīng)上繳了國(guó)庫(kù)，他們就是柳河鹽務(wù)局的執(zhí)法人員，持有執(zhí)法證，有權(quán)查扣食鹽。記者通過(guò)宣傳部了解到，柳河鹽務(wù)局是屬于柳河糧食局分管。當(dāng)分管徐局長(zhǎng)看到“先行登記保存物品清單”上邊蓋著的柳河鹽務(wù)局公章時(shí)，“從未見(jiàn)過(guò)這個(gè)章，柳河鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是一個(gè)班組”。當(dāng)談到喬姓經(jīng)理沒(méi)收食鹽上繳國(guó)庫(kù)一事，更是給出模棱兩可的說(shuō)法。記者從中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海處了解到，雖然當(dāng)下鹽改政策已經(jīng)落地，但在實(shí)際操作中，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)扣鹽情況仍舊是大量存在的，其實(shí)質(zhì)上還是地方保護(hù)主義在作祟，“改革雖然沖擊了固化的利益結(jié)構(gòu)，但實(shí)際上還沒(méi)有形成公平的競(jìng)爭(zhēng)順序。”現(xiàn)實(shí)中的狀況更是發(fā)人深思。市縣級(jí)鹽改“政企分離”滯后調(diào)查顯示，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為鹽改只有做到政企分離、各司其職，整個(gè)鹽業(yè)改革進(jìn)程才會(huì)加速。對(duì)于政企分離，國(guó)家發(fā)改委也曾發(fā)文，明確要求應(yīng)在2017年年底前完成。而在吉林柳河縣，鹽業(yè)公司的職員同時(shí)也是鹽務(wù)局的公務(wù)人員，企業(yè)和單位兩塊牌子一套人馬，那么柳河鹽業(yè)公司人員查扣進(jìn)入柳河市場(chǎng)的外地鹽的行為，其目的也就不言而喻了。
