第九章 行政復(fù)議

1. 對(duì)具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)既可以審理行政行為的合法性， 也可以審理適當(dāng)性，法院只能審理行政行為的合法性。對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，可 以申請(qǐng)附帶審查具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，不能單獨(dú)對(duì)文件申請(qǐng)復(fù)議， 也不能申請(qǐng)附帶審查行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院的決定、規(guī)定。

2. 復(fù)議、訴訟自由選擇型的案件，既可以先復(fù)議再起訴，也可以直接起訴，若先申請(qǐng) 復(fù)議后又撤回復(fù)議申請(qǐng)的，仍然可以繼續(xù)起訴。

3. 對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰、強(qiáng)制不服或?qū)φ魇辗磧A銷稅不服，可以直接向法院起訴;對(duì)稅 務(wù)機(jī)關(guān)的征稅決定不服才屬于納稅爭(zhēng)議(交多少、誰(shuí)來(lái)交、如何交)，必須先復(fù)議才能再

起訴。4. 行政機(jī)關(guān)確認(rèn)爭(zhēng)議自然資源權(quán)屬的裁決、發(fā)證等確權(quán)決定，當(dāng)事人認(rèn)為侵犯其已經(jīng) 取得的權(quán)利的，需要復(fù)議后才能再起訴。但對(duì)土地等自然資源方面的處罰、強(qiáng)制、許可不 服，均不需要先復(fù)議，可以直接起訴。

5. 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的同意企業(yè)兼并或不同意兼并的反壟斷決定不服，需要先復(fù)議，對(duì) 復(fù)議決定不服才能再起訴。對(duì)公安機(jī)關(guān)出入境管理中對(duì)外國(guó)人限制人身的具體行政行為不 服，只能復(fù)議而不能起訴。

6. 行政相對(duì)人或利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服，可以申請(qǐng)復(fù)議，申請(qǐng)人死亡的，由 近親屬繼受;組織終止的，由繼承權(quán)利的組織繼受。復(fù)議中從中止轉(zhuǎn)為終結(jié)的唯一情況是: 復(fù)議機(jī)關(guān)因等待繼受人而中止審理，60 日內(nèi)無(wú)人繼受。復(fù)議當(dāng)中的第三人均為申請(qǐng)人型 的第三人，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了第三人，可以通知其參加復(fù)議，法院發(fā)現(xiàn)了行政訴訟的第三人， 應(yīng)當(dāng)通知其參加訴訟。

7. 對(duì)省以下垂直機(jī)關(guān)的行為不服，可以向上一級(jí)主管部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議， 但省人大法規(guī)和省政府規(guī)章有特別規(guī)定的，只能向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。

8. 復(fù)議案件的審理均需兩名以上的工作人員參加，調(diào)查須出示執(zhí)法證件。申請(qǐng)人、第 三人可以查閱復(fù)議案件相關(guān)的案卷資料，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人查閱提供便利。申請(qǐng)人、 第三人可以委托 1 至 2 名代理人，公民才可以口頭委托。

9. 對(duì)省部級(jí)單位(省級(jí)政府或中央部門)的行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，由省部級(jí)單位原 級(jí)復(fù)議，對(duì)省部級(jí)單位審自己的行為作出的復(fù)議決定不服，可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決或向法院 起訴，國(guó)務(wù)院的裁決為終局裁決。對(duì)省部級(jí)單位審理下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行為作的普通復(fù)議決

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 定不服，只能向法院起訴。

10. 對(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的政府工作部門的行為不服，可以向上一級(jí)主管部門或同級(jí)政府申請(qǐng)

復(fù)議。對(duì)中央垂直的機(jī)關(guān):海關(guān)、人民銀行、外匯、稅務(wù)、國(guó)安的行為不服，只能向上一 級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)派出所的行為不服，罰款告所、拘留告局，告派出所的，向所屬 公安局或公安局的同級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議。

11. 對(duì)兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)共同做出的行為不服，向共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 對(duì)派出機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)、共同行為、授權(quán)組織、被撤銷機(jī)關(guān)不服申請(qǐng)復(fù)議，還可以向具體 行為發(fā)生地的縣級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，由縣級(jí)政府將申請(qǐng)轉(zhuǎn)交復(fù)議機(jī)關(guān)。

12. 行政機(jī)關(guān)發(fā)布一般規(guī)范性文件授權(quán)執(zhí)法是假授權(quán)，應(yīng)當(dāng)視為委托執(zhí)法，不服受委 托的組織做出的行為，應(yīng)當(dāng)以發(fā)布文件授權(quán)(視為委托)的機(jī)關(guān)為被告、被申請(qǐng)人。

13. 申請(qǐng)復(fù)議的期限為知道具體行政行為或簽收之日起 60 日內(nèi)，但法律規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議 期限長(zhǎng)于 60 天的，從其規(guī)定。復(fù)議案件的審理期限為受理之日起 60 日，但法律規(guī)定少于 60 日的，從其規(guī)定。申請(qǐng)人原則上書面申請(qǐng)，可以采取郵寄、電子郵件、傳真等方式提 交申請(qǐng)書，也可以口頭申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或要求補(bǔ)正材料的，需在收到申請(qǐng)后 5 日內(nèi)告知當(dāng)事人，否則視為受理了復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，由 上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其受理或由上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理。

14. 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申請(qǐng)后 7 日內(nèi)將申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人應(yīng)在 10 天 內(nèi)提交書面答復(fù)、證據(jù)和依據(jù)，不得申請(qǐng)延期提供證據(jù)，逾期不提供證據(jù)的，視為沒(méi)有證 據(jù)。當(dāng)事人可以自行委托鑒定，也可以申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)委托鑒定，復(fù)議案件不收費(fèi)，但鑒定 費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

15. 復(fù)議機(jī)關(guān)審理案件一般書面審理，必要時(shí)可以聽(tīng)證的方式審理。對(duì)可自由裁量的 案件，行政復(fù)議和行政訴訟均可以調(diào)解處理，包括:罰款、拘留、補(bǔ)償、賠償(補(bǔ)償、賠 償?shù)姆秶?，征稅決定、不予賠償屬于羈束行為，不可調(diào)解。復(fù)議期間涉及法律適用 問(wèn)題的，中止審理，等待有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋。申請(qǐng)人對(duì)行政拘留申請(qǐng)復(fù)議期間，因申請(qǐng)人 同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留變更為刑事拘留的，復(fù)議終止。

16. 被申請(qǐng)人在行政復(fù)議中改變具體行政行為不影響案件的審理，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意后， 申請(qǐng)人可以在作出復(fù)議決定前撤回復(fù)議申請(qǐng)，以當(dāng)事人達(dá)成和解的方式終止審理。撤回復(fù) 議申請(qǐng)后，不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)復(fù)議，但違背真實(shí)意愿的除外。

17. 行政行為合法，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持，法院判決駁回訴訟請(qǐng)求。復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原行 為證據(jù)、依據(jù)、結(jié)果(明顯不當(dāng))錯(cuò)誤的既可以撤銷也可以變更，但程序違法和超越職權(quán) 的只能撤銷。復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對(duì)當(dāng)事人更加不利的變更決定。在復(fù)議案件當(dāng)中，針對(duì)財(cái) 產(chǎn)權(quán)的違法行為，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)賠償。復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的相關(guān)行政行為

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? ? ? ? ? ? 違法或需要善后處理的，可以制作行政復(fù)議意見(jiàn)書，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)在 60 日內(nèi)通報(bào)糾正或善 后情況。

18. 被申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定，申請(qǐng)人只能申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其履行， 不能申請(qǐng)法院執(zhí)行復(fù)議決定。申請(qǐng)人或第三人不履行復(fù)議決定，復(fù)議維持的，由原機(jī)關(guān)強(qiáng) 制執(zhí)行或申請(qǐng)法院執(zhí)行;復(fù)議改變的，由復(fù)議機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院執(zhí)行。