根據(jù)江蘇省市縣機構改革的要求，財政部門預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查職能劃入審計部門，這項職能也是目前縣級財政監(jiān)督檢查部門所執(zhí)行的日常主體工作任務，即我們平常所理解的事后監(jiān)督。這項改革事關財政監(jiān)督職能的存續(xù)，更關系到目前處于財政監(jiān)督檢查崗位人員的職業(yè)命運，因此，關于財政監(jiān)督今后工作開展的話題討論，在一個小范圍內(nèi)成了熱點。本人正處于財政監(jiān)督崗位，現(xiàn)從以下幾點談談看法：

一、財政監(jiān)督與監(jiān)督檢查的區(qū)別

關于財政職能的說法有兩種，一種是三大職能，即資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟，另一種是四大職能，在三大職能基礎上加上了監(jiān)督管理職能。實際上，財政監(jiān)督管理職能并非作為一項獨立的職能形式存在，而是隱含在財政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟各項職能中，是這三大職能的一種特征。除事后監(jiān)督檢查，事前與事中財政監(jiān)督與具體財政行為不可分割，監(jiān)督本身不具備獨立行為能力。

近年來提出財政大監(jiān)督概念，從理論層面實現(xiàn)了財政監(jiān)督的事前、事中、事后全覆蓋，算是為財政的事后監(jiān)督檢查部門的設立正了名。但不可否認的是，因不能解決事前、事中、事后監(jiān)督的整合，不能真正區(qū)分三者的執(zhí)行主體，財政大監(jiān)督概念的提出對財政監(jiān)督實際工作的推進效果很小。財政監(jiān)督的執(zhí)行主體是財政局，而我們平常所認為的代表了財政監(jiān)督職能的監(jiān)督檢查部門，其實與財政監(jiān)督職能并不對應，監(jiān)督檢查部門主體工作仍然只是檢查，執(zhí)行的僅僅是財政監(jiān)督中的事后監(jiān)督。大監(jiān)督概念下的財政監(jiān)督職能，分散在財政局下的多個部門，預算部門執(zhí)行了在預算編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能，各業(yè)務部門執(zhí)行了在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能，當然，預算部門和各業(yè)務部門是在執(zhí)行資金分配的同時，兼職執(zhí)行了相應監(jiān)督職能，這也導致了財政監(jiān)督職能無法形成合力。

隨著預算編制、預算執(zhí)行相關制度的逐步完善和全面規(guī)范執(zhí)行，事后監(jiān)督的作用弱化明顯。近年來，財政監(jiān)督職能不斷得到加強，通過預算編制不斷細化、預算執(zhí)行的更加規(guī)范，其監(jiān)督也不斷深入并日益精準，與此同時，作為事后監(jiān)督的財政檢查也就理所當然的會價值降低，這是投入與產(chǎn)出的性價比關系。

只有區(qū)分了財政監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查的不同，才能理解近年來監(jiān)督檢查崗位人員所說的困難，如領導不重視、隊伍不強大、被檢查對象配合不積極、檢查結果利用不夠等。作為事后監(jiān)督，領導的重視程序與事前、前中的差別是必然的，事前、事中已經(jīng)能夠得到控制，事后監(jiān)督只能是作為體系完整性的補充，這也就解釋了每年都在工作總結中寫上幾點加強了。至于被檢查對象的配合問題，原因主要還是在于監(jiān)委、巡察力量近年來的大幅度加強，各項檢查一輪接一輪地層出不窮，檢查內(nèi)容、檢查部門猛增，傳統(tǒng)的財政檢查反而被沖淡。相對于紀委監(jiān)委、巡察部門的處理處罰力度，財政監(jiān)督的處理處罰不過是隔靴撓癢，打個不太恰當?shù)谋确?，財政監(jiān)督就如配帶水槍的警察，對處理處罰對象形成不了足夠的威脅，充其量也只是將違法違規(guī)行為曝光。從實際情況來看，目前監(jiān)督檢查結果的最大利用是作為巡察工作的重要參考資料，有效彌補了巡察部門在隊伍、時間等方面的不足，間接提高了巡察工作的效率和質(zhì)量。

二、目前監(jiān)督檢查工作存在的問題

一是財政監(jiān)督體系不完善。關于財政管理領域的監(jiān)管法規(guī)從中央到地方都出臺了不少，但由于這些法規(guī)絕大多數(shù)都是針對監(jiān)督部門的單一管理條文，各監(jiān)督部門各自為陣，沒有形成齊抓共管、整體聯(lián)動的格局。一些監(jiān)督部門流于形式、形同虛設，出現(xiàn)了“只看病，不抓藥”、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，只著眼于檢查和發(fā)現(xiàn)問題，而不是通過多方合力分析問題，進一步完善機制，沒有通過檢查加強和完善各項財政管理制度。致使財政監(jiān)督對監(jiān)督的對象、范圍、重點、方式以及要達到的目的不明確，導致監(jiān)督效率不高。

二是縣級財政監(jiān)督責任主體不獨立，存在重分配、輕監(jiān)督的問題。從財政大監(jiān)督角度看，財政資金的分配既是資金分配，同時也是財政監(jiān)督，即事前、事中監(jiān)督，頗有些運動員和裁判員不分的意味，同時，這種監(jiān)督模式雖然可以在資金總額、資金審批程序形成強監(jiān)督，在項目結果上有一定程度的監(jiān)督，但在資金使用的具體情況、規(guī)范性、效益性上形成了監(jiān)督空地。目前，領導層面對加強財政監(jiān)督工作的認識還不夠統(tǒng)一，社會上對財政監(jiān)督的重要性意識不強，財政監(jiān)督工作的地位未能得到相應的確立。財政的職能主要集中在財政收入的組織與分配上，對于財政資金管理使用的監(jiān)督?jīng)]有得到重視?？h級財政監(jiān)督職能難以得到充分的發(fā)揮，其監(jiān)督的范圍大部分也還只集中在財政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財務收支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬單位財政財務收支的規(guī)范性上。

三是監(jiān)督檢查隊伍薄弱，人員素質(zhì)與工作要求不相適應，財政監(jiān)督檢查工作是一項在政策、業(yè)務、技能、綜合素質(zhì)等方面對干部都有較高要求的工作。近幾年，隨著公共財政改革的不斷深入，財政監(jiān)督部門承擔的財政監(jiān)督任務十分繁重，目前，縣級財政監(jiān)督部門人員少，難以承擔繁重的檢查任務。財政監(jiān)督工作涉及到多專業(yè)和多學科，要求財政監(jiān)督人員不僅懂得財務方面的知識，而且還應具備經(jīng)濟管理和法律等方面的知識。目前，由于監(jiān)督檢查崗位人員較少，針對性培訓嚴重不足，縣級財政監(jiān)督人員知識結構老化，干部的政策水平、業(yè)務能力等各項個人素質(zhì)參差不齊，根本難以滿足財政監(jiān)督工作的要求。

三、監(jiān)督檢查職能轉型的可能

一是回歸管理性檢查，不再作為執(zhí)法檢查，也不再硬性規(guī)定財政監(jiān)督檢查程序，由執(zhí)法檢查轉變?yōu)檎{(diào)研或工作檢查。

二是由事后監(jiān)督檢查向全過程監(jiān)督轉變，從監(jiān)督檢查提升至實質(zhì)意義上的財政監(jiān)督，將監(jiān)督點嵌入到資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟等各項財政職能的各個環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督作為獨立于預算編制、預算執(zhí)行之外的專有隊伍，可以進行實時監(jiān)督。

三是回歸內(nèi)部監(jiān)督屬性，作為加強財政管理的輔助手段，這種轉變不會改變目前的形式大于實質(zhì)的現(xiàn)狀。

四是與績效管理功能合并，由合規(guī)性檢查向效益性監(jiān)督管理轉變，監(jiān)督檢查不再獨立存在。