第93集：攤丁入畝

普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣，《詩(shī)經(jīng)》中用此來(lái)表達(dá)王權(quán)的核心思想，它不僅構(gòu)建了中國(guó)幾千年封建王朝的總體發(fā)展框架，也成為執(zhí)政者治理社會(huì)合法性的依據(jù)，正是在這一理念的主導(dǎo)下，生活在封建王朝統(tǒng)治時(shí)代的民眾，都必須承擔(dān)繳納賦稅和提供勞役兵役的義務(wù)，對(duì)于以農(nóng)立國(guó)的中國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)社會(huì)來(lái)說(shuō)，賦役顯得尤為重要和關(guān)鍵。明朝末期的天災(zāi)人禍惡性循環(huán)，加速了明朝的滅亡，因?yàn)樘鞛?zāi)，土地欠收，人民無(wú)力繳納田賦，而此時(shí)遼東軍餉催繳日緊，更造成大量流民，流民又變成社會(huì)的不穩(wěn)定因素，加入農(nóng)民起義隊(duì)伍，成為明朝的掘墓人。面對(duì)天災(zāi)邊患，明廷的財(cái)政已無(wú)力應(yīng)對(duì)，結(jié)局只能是天下分崩離析，廣大百姓更遭涂炭。剛剛?cè)腭v中原的清朝統(tǒng)治者，面對(duì)地畝荒蕪，蕪百姓流亡、十居六七的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，清醒地意識(shí)到，如果不盡早著手整頓賦役制度，對(duì)明朝積累的弊政大加厘剔，就難以維系民心，穩(wěn)固和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治。于是，清朝初年，一系列整頓財(cái)政賦役制度的政策得以實(shí)行，直至雍正年間，攤丁入畝制度被正式啟用，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行，成為中國(guó)賦役史上的一件突出大事，被譽(yù)為良法美政，這究竟是一種怎樣的賦稅制度，它又給清王朝的統(tǒng)治和百姓的生活帶來(lái)了怎樣的深遠(yuǎn)影響呢。

北京西郊民巷，晚清以來(lái)到20世紀(jì)中期100年間的金融街，如今，狹窄的街道兩旁，唯有高大的法國(guó)梧桐靜靜的守候著曾經(jīng)的洋行，其中一座成為了中國(guó)錢幣博物館的所在，低調(diào)的門面和標(biāo)牌，毫不顯眼，卻留存著中國(guó)錢幣發(fā)展的歷史?；厮葑钤绲呢泿?，貝類是其中重要的一種，正因?yàn)槿绱?，在中?guó)文字中，凡是與財(cái)富、價(jià)值、交易有關(guān)的漢字，幾乎都帶有貝字旁，比如財(cái)寶的財(cái)，富貴的貴，貧賤、賞賜、賄賂、貿(mào)、貨、貸，還有賦等等，其中賦字由貝和武組成的，武代表著用兵、國(guó)防和軍事，可見(jiàn)，賦還意味著與用兵有關(guān)的錢財(cái)，也就是國(guó)防稅。

歷史上，與百姓生活息息相關(guān)的賦，后面還經(jīng)常跟著一個(gè)役字，役從象形字面來(lái)看，是一個(gè)人手持武器的形象，依然與國(guó)防軍事有關(guān)。所以，役意味著從軍，或者是與軍事有關(guān)的勞役，比如修建長(zhǎng)城。歷史上，人民與國(guó)家或者君王，一直存在著賦役關(guān)系，國(guó)家有責(zé)任保障人民的安全，而人民有義務(wù)向國(guó)家奉獻(xiàn)賦役。

潘振平：你要養(yǎng)活國(guó)家，它總要獲得收入，因?yàn)樵诠糯脑?，它不是收錢，整個(gè)國(guó)家的稅收來(lái)講，它賺了兩塊東西，一塊東西就是出自于田地的，它就叫賦。一個(gè)呢，它要征勞力，那就叫役，勞力它一般都是從丁開(kāi)始征的，因?yàn)槎【褪浅赡昴凶?，小孩、老人、婦女都不在那啊，就是有勞動(dòng)力的那個(gè)成年男子，這是整個(gè)的中國(guó)的這個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)，包括清以前很多地方它都是這樣。

丁，最早是指年紀(jì)十六歲以上，六十歲以下的男子，說(shuō)到攤丁入畝，必然與丁和畝的概念，也就是人口和田地緊密相連。珍藏于安徽休寧縣檔案館中的魚鱗圖冊(cè)，給后世提供了一個(gè)很好的詮釋，國(guó)家要向老百姓收稅，要有據(jù)可依，在社會(huì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，更是如此。休寧縣館藏的魚鱗圖冊(cè)是清朝順治和康熙年間重新編纂的，作為收取田賦的重要依據(jù)之一，他可以說(shuō)是我國(guó)歷史上比較科學(xué)的土地賦稅管理辦法。中國(guó)以農(nóng)業(yè)立國(guó)，所以賦役制度離不開(kāi)人口與土地的核查，明清兩代，關(guān)系到土地核查的就是魚鱗圖冊(cè)。而關(guān)系到人口核查的主要是黃冊(cè)，這是農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到明清時(shí)期，逐步成熟完善的一個(gè)結(jié)果。

這個(gè)魚鱗上冊(cè)主要是田地冊(cè)，方位在哪兒，落實(shí)到每個(gè)戶，黃冊(cè)呢，主要是記錄人丁的，然后黃冊(cè)和魚鱗冊(cè)相對(duì)呢，這就是當(dāng)時(shí)明朝的這個(gè)賦稅征收的一個(gè)基礎(chǔ)，清代實(shí)際上，在清朝初年也曾經(jīng)想恢復(fù)，但是它已經(jīng)很難了，要搞這個(gè)東西，就要相對(duì)和平的時(shí)期才能做。

自先秦時(shí)期，實(shí)行貢、助、徹制以來(lái)，賦役的增收隨時(shí)代和時(shí)勢(shì)的變化而變化，像秦漢的租賦徭役制，魏晉南北朝的租調(diào)力役制，隋與唐前期的租庸調(diào)制，唐后期至明前期的兩稅法，以及明中葉開(kāi)始實(shí)行的一條鞭法，都發(fā)端和依存于當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。清朝的賦役制度正是在前朝制度的基礎(chǔ)上確立起來(lái)的，同時(shí)又呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。那么回溯歷史，中國(guó)的賦役制度，究竟是怎樣一步步走向攤丁入畝的呢。

河南鄭州鞏義市南窯灣村，杜甫故居便坐落于此，這位對(duì)于社會(huì)生活觀察入微，對(duì)百姓疾苦體味尤甚的唐代詩(shī)人，有一首膾炙人口的詩(shī)篇，與中國(guó)的賦役制度恰好息息相關(guān)，那就是石壕吏。暮投石壕村，有吏夜捉人，老翁逾墻走，老婦出門看，吏呼一何怒，婦啼一何苦，聽(tīng)婦前致詞，三男鄴城戍，一男附書至，二男新戰(zhàn)死，存者且偷生，死者長(zhǎng)已矣，室中更無(wú)人，惟有乳下孫，有孫母未去，出入無(wú)完裙，老嫗力雖衰，請(qǐng)從吏夜歸，急應(yīng)河陽(yáng)役，猶得備晨炊。

郭松義：石壕吏里面反映的主要就是苛捐雜稅，為什么我們?cè)诤枚嘣?shī)歌里面，好多文章里面講的這個(gè)苛捐暴吏，實(shí)際跟抓丁有關(guān)系，天賦的話，豐年就好一點(diǎn)，欠年就差一點(diǎn)，那么交稅有難不難的問(wèn)題。那么這個(gè)差就很難說(shuō)了，比如說(shuō)打仗了，他就不管你是農(nóng)忙還是什么，他就要抓丁。

抓丁帶給老百姓的痛苦給古代社會(huì)的賦役制度，蒙上了一層陰影，為何作為一個(gè)國(guó)家發(fā)展基石的賦稅，會(huì)以猙獰的面目出現(xiàn)。中國(guó)古代歷史上，國(guó)家對(duì)人民三征，包括布縷，粟米，還有力役，也就是國(guó)家向每一個(gè)人征收相同定額的稅種，其實(shí)都有人頭稅的性質(zhì)。人頭稅古來(lái)就有，每個(gè)成丁都跑不掉，在清朝雍正皇帝全面實(shí)行攤丁入畝之前，人頭稅就已經(jīng)存在了2000多年。唐前期在均田制基礎(chǔ)上，實(shí)行的租庸調(diào)制，規(guī)定每丁每年向國(guó)家輸粟兩石，為租，輸絹兩丈，棉三兩，為調(diào)，服役20日，稱正役，不服役者每日納絹三尺，或布三點(diǎn)六尺，為庸，租庸調(diào)制針對(duì)的是大量存在著的自有土地的自耕農(nóng)社會(huì)，人頭稅的成分很大。隨著土地兼并的加劇，唐朝中后期的兩稅法，就變成了以家庭財(cái)產(chǎn)為征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始以貨幣的方式向國(guó)家繳納賦役。

郭松義：由實(shí)物變成銀子，這實(shí)際上是很重要的變化，就是農(nóng)民對(duì)商品的概念，就相對(duì)的比過(guò)去明確起來(lái)了，過(guò)去農(nóng)民就不管了，反正我就交這些，到街市里面也是，我拿兩個(gè)雞蛋去換點(diǎn)鹽來(lái)吃，一般的經(jīng)濟(jì)就是這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)，比較自然型的經(jīng)濟(jì)，那么交銀以后，種東西就可以相對(duì)的自由多了，哪個(gè)賺錢他就可以種哪個(gè)。

潘振平：到了明朝之后，張居正萬(wàn)歷初年進(jìn)行賦役改革的話，主要是一條鞭，一條鞭的意思就是說(shuō)，他把這些東西，原來(lái)是收糧食，征用勞力，他現(xiàn)在都把它轉(zhuǎn)化成征收銀子啊，用錢的辦法。這樣因?yàn)槊鞒?dāng)年這個(gè)商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)啊，白銀流通可能也到了一定的數(shù)量，到了一定的數(shù)量主要跟美洲白銀的大量輸入有關(guān)系，所以他可以進(jìn)行這樣的一種改革了。

宋元兩代的田賦和人頭稅比較重，一直到明朝的一條鞭法，針對(duì)古來(lái)雜亂的賦役條目與繳納方式，開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一的以白銀的方式繳納，才讓老百姓稍事喘息。但是，明末內(nèi)憂外患加深，不得不在全國(guó)范圍內(nèi)又加派遼餉、練餉、剿餉，即所謂的三餉，這樣一來(lái)，使得一條鞭法簡(jiǎn)化稅項(xiàng)后，減輕人民負(fù)擔(dān)的效果被全面破壞了。明崇禎十年，明末文學(xué)家張岱在一首詩(shī)中曾感慨，因思世界盡如此，死兵死賦均死耳，遼東一破如潰癰，強(qiáng)蟊流毒勢(shì)更兇，民間敲剝成瘡痍，神氣太泄元?dú)馄?。被稱為明末三大賢之一的呂坤，在描述整個(gè)明末社會(huì)的蕓蕓眾生時(shí)，也感慨萬(wàn)千的寫道，凍骨無(wú)兼衣，饑腸不再食，垣舍弗蔽，岾蒿未完，流移日眾，棄地猥多。

滿洲貴族入關(guān)之初，面對(duì)明末如此景象，一些官員開(kāi)始呼吁，議國(guó)用，定經(jīng)賦，期望恢復(fù)正常的賦役制度，以使天下重歸有序狀態(tài)。順治元年十一月，山東道監(jiān)察御史寧成勛率先倡議，對(duì)征收賦役依據(jù)的賦役全書進(jìn)行重新編纂，他強(qiáng)調(diào)，賦役之定制未頒，官民無(wú)所遵守。

郭松義：清代初期，因?yàn)樗?jīng)過(guò)將近半個(gè)多世紀(jì)的戰(zhàn)亂，從明朝崇禎年間開(kāi)始，一直到了順治十八年以后，全國(guó)性的戰(zhàn)亂才告一個(gè)段落，而導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是相當(dāng)?shù)虮值模敲辞宄跄?，它就談不上其它的東西，一打仗，整個(gè)縣都亂了，那么這個(gè)原來(lái)叫交稅的底子都給燒掉了，或者遺失了，那么這些都是一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)槟阋フ鞫?，你總得要你家有多少地啊，多少人，那你總要有個(gè)憑證了，從順治元年就開(kāi)始要編那個(gè)賦役全書。

順治三年， 御史張茂錫在請(qǐng)成賦稅定額方冊(cè)疏中，對(duì)如何編纂賦役全書提供了一條重要線索，他說(shuō)，雖然各府縣的冊(cè)籍經(jīng)戰(zhàn)火存據(jù)不可靠，但存藏于戶部的原明朝《賦役全書》、《會(huì)計(jì)錄》二書，并未焚毀，如果以此為憑據(jù)，那么賦稅所入之?dāng)?shù)就可以理清十之八九了。在今天的天安門廣場(chǎng)東側(cè)，國(guó)家博物館所在位置以南，就是明清時(shí)代的戶部舊址，現(xiàn)在已經(jīng)看不到戶部衙門的影子了。

明清時(shí)代的戶部，主管著民政與財(cái)政的工作，順治三年四月，攝政王多爾袞頒布一道諭令，命大學(xué)士馮銓前往戶部，與公英俄爾岱徹底察核，并責(zé)成中央和地方有關(guān)部門官員嚴(yán)核詳稽，以擬定賦役全書。隨后，多爾袞又特命戶部右侍郎王宏祚專職負(fù)責(zé)牽頭組織編纂賦役全書，但由于客觀條件所限，編纂工作進(jìn)行得非常緩慢，一直到順治14年七月，一部綱舉目張，官民兩便的《賦役全書》才算告成?！顿x役全書》以，明朝萬(wàn)歷年間的則例為基準(zhǔn)，確定了征收賦役的定額原則，但是，萬(wàn)歷年間是個(gè)模糊概念，這一時(shí)期賦役征收的額度前后多有變化，究竟以哪一年為準(zhǔn)，清廷并未明說(shuō)，所以順治帝一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，錢糧則例，俱照明萬(wàn)歷年間，只不過(guò)是個(gè)大原則而已。為了盡快充填國(guó)庫(kù)，向最富庶的地區(qū)征收重稅，歷來(lái)是統(tǒng)治者的首選，江南地區(qū)因此也深陷于賦稅矛盾的漩渦中心。

郭松義：江南是個(gè)很重要的賦稅地區(qū)，不光經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化程度總體相對(duì)高，那么當(dāng)時(shí)在明朝，朱元璋為了對(duì)這個(gè)地方征稅，這里的賦比其它地區(qū)要高出很多，實(shí)際上后來(lái)經(jīng)常完不了，完不成。為什么呢，因?yàn)檫@地方縉紳，就是士紳的力量很強(qiáng)大，所以呢他對(duì)清朝實(shí)際上經(jīng)常三心二意，反剃發(fā)斗爭(zhēng)啊，那些活動(dòng)也很多，所以清朝政府就想找個(gè)機(jī)會(huì)把他壓一下。

順治18年7月13日，著名文學(xué)批評(píng)家金圣嘆與另外十七名鬧事的士子被集體執(zhí)行了斬立決，據(jù)說(shuō)，金圣嘆這位才華橫溢的江南大才子，被行刑前，竟然向監(jiān)斬官索酒暢飲，邊飲邊幽默的調(diào)侃，割頭痛事也，飲酒，快事也，割頭而先飲酒，痛快，痛快。金圣嘆生于明末，作為亡國(guó)的一代文人，他心中的苦悶可想而知，而最終奪取他性命的這起案件，起因正和清初的賦稅制度有關(guān)。當(dāng)時(shí)蘇州吳縣的縣令任維初，一面以嚴(yán)刑催繳賦稅致人死命，一面又私自倒賣官米，從而激起蘇州當(dāng)?shù)氐囊恍┦孔觼?lái)到蘇州文廟，以哭廟的形式向孔夫子表達(dá)心中的不滿與憤懣。此時(shí)恰值順治帝剛剛駕崩，已受任維初賄賂的巡撫朱國(guó)治，不但不治任維初之罪，反而向朝廷報(bào)告江南士子集體哭廟驚動(dòng)先帝之靈，如此一來(lái)，遂導(dǎo)致哭廟事件的主要當(dāng)事人被殺，這便是清初著名的抗糧哭廟案，它與江南的奏銷案和通海案一起被稱為清初江南三大案。其中哭廟案和奏銷案有著很相同的背景，都是清初江南地區(qū)因糧稅催繳任務(wù)過(guò)重導(dǎo)致的社會(huì)事件。

郭松義：最大的一個(gè)案子就是奏銷案，奏銷案當(dāng)時(shí)就是被撤革的上萬(wàn)人，所以名義上是追討錢糧，實(shí)際上也是借這個(gè)機(jī)會(huì)壓你一下。

清朝統(tǒng)治者要想順利地征稅，僅僅靠著追討錢糧顯然是不夠的，歸根結(jié)底，需要讓賦役條款和程序變得更為簡(jiǎn)化和有利于養(yǎng)民，為此，順治朝編纂的《賦役全書》，在政策層面繼續(xù)完善，通過(guò)歸并合則，使明朝后期以來(lái)名目繁雜的賦役款目，到了清代基本上規(guī)范為田賦和丁銀兩大項(xiàng)。

潘振平：他還是分兩塊征的，就是從地畝征的賦-田賦，和成年男子正征的所謂丁銀，這是兩塊，是分頭收的，那么清朝入關(guān)之后，它也就是實(shí)行了明朝的這個(gè)制度，繼承了明朝這個(gè)制度。但是這個(gè)制度，它有一個(gè)問(wèn)題，有一個(gè)問(wèn)題就是說(shuō)，沒(méi)地的人，就是沒(méi)地的農(nóng)民，他也要承受他的人頭稅，人頭稅他也要征，那么對(duì)他們來(lái)講，這塊東西它就不公平，他會(huì)覺(jué)得他沒(méi)有必要征呀，所以他就跑，所以這款東西的征收比較麻煩，可能從數(shù)額上來(lái)講也不能征收得足。

康熙二年，清廷又采納工科給事中吳國(guó)龍的建議，將所有的雜項(xiàng)都成為地丁錢糧，于康熙三年開(kāi)始執(zhí)行，后來(lái)康熙帝鑒于戶口、田地比過(guò)去有所增加，按戶增徭，因地加賦，條目紛繁，容易造成混淆，于24年下令重修《賦役全書》。

郭松義：到了明朝后期 ，田賦的這個(gè)折銀的趨勢(shì)越來(lái)越多，那么役也有變化，就是可以不用去抓丁去了，你出銀子就行了，那么由官府來(lái)招人去雇這個(gè)人，去代役去，那么這樣子呢，不是又比原來(lái)就好多了。

在明代一條鞭法上，把賦役折銀化，把差徭、上供、雜辦等正賦化，這是清代中期實(shí)行攤丁入畝達(dá)到最終賦役一體化的必要前提，而完善賦稅政策的另外一項(xiàng)措施，是清初對(duì)各地?zé)o主荒地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)以明代的魚鱗老冊(cè)為準(zhǔn)，主要針對(duì)有地?zé)o糧，有糧無(wú)地者進(jìn)行重新評(píng)測(cè)輯錄。順治十四年，重編魚鱗圖冊(cè)告竣，戶口清查與土地清丈同時(shí)起步，順治四年，清廷正式下令編審人丁，第二年，再次下令編審戶口，并責(zé)令州縣官照舊例編制黃冊(cè)。十三年，順治帝下令將人丁編審和編制黃冊(cè)合而為一，并把黃冊(cè)改為簡(jiǎn)明黃冊(cè)，只登載當(dāng)時(shí)的里甲、熟地活丁，及應(yīng)征錢糧總數(shù)，其它款目一概刪除。第二年，簡(jiǎn)明黃冊(cè)編制完成，正式頒行。

郭松義：比較起來(lái)，這個(gè)賦稅相對(duì)好征一點(diǎn)，對(duì)于官府來(lái)講，因?yàn)槟阒灰械兀愕睾茈y跑掉，你只要有地、有田，那么你就去征錢兩就行了。但丁呢，這可是活的，他要是實(shí)在交不了了，他就跑掉了。

從魚鱗圖冊(cè)和黃色的編制滯后于《賦役全書》的編制來(lái)看，清廷對(duì)土地和戶口的清查，目的不在土地、戶口本身，而是為了保證賦役的順利征收，和達(dá)到規(guī)定額度。然而清代賦稅改革，在執(zhí)行的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題，比如火耗，就是衙門把老百姓的散碎銀兩收納上來(lái)以后，重新熔煉成錠銀，在熔煉過(guò)程中銀兩自然會(huì)有所損耗，這損耗的部分則由老百姓來(lái)承擔(dān)。就連康熙年間任湖南偏沅巡撫的趙申喬，也不得不感慨，百姓憔悴，虐政已非一日，而害民尤甚者，莫如私派。對(duì)此，康熙皇帝深表關(guān)注，在一道上諭中，他指出，地方官員每于正項(xiàng)錢糧之外，增加火耗，或者將易知由單不行曉示，而設(shè)立名色、恣意科斂，要么裝入私人腰包，要么拿來(lái)賄賂上官，從而導(dǎo)致小民脂膏竭盡，陷入十分困苦的境地，此等情弊，深可痛恨。

為了防止官吏、書手等徇私舞弊，濫派加征，為害鄉(xiāng)里的事情發(fā)生，清朝統(tǒng)治者從順治十六年開(kāi)始實(shí)行自封投柜，這是一直延續(xù)到清末的一種自主納稅的形式。每到繳稅期，百姓自持官府頒發(fā)的稅票攜帶稅銀，來(lái)到縣衙門里的繳稅點(diǎn)。稅銀由官吏稱重，驗(yàn)看銀兩成色，當(dāng)面包封蓋章，由納稅百姓自行將銀兩投入到銀柜，完成納稅過(guò)程，這是清政府在納稅的執(zhí)行層面建立的制度。隨著清政府的賦稅制度在政策與執(zhí)行層面的逐步完善，社會(huì)也進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期，此時(shí)的康熙大帝認(rèn)為，已沒(méi)有繼續(xù)增加錢糧的必要，而他想要搞清楚的是，各省編審人丁增長(zhǎng)的實(shí)際數(shù)字，于是在上諭中強(qiáng)調(diào)，將直隸各省征收錢糧已在冊(cè)的人丁作為一個(gè)定數(shù)，以后所生人丁不再加增錢糧，而應(yīng)將實(shí)數(shù)另造清冊(cè)具報(bào)，這樣做豈止是有益于百姓，更是國(guó)家的一大盛世，這就是康熙五十一年，推出的一項(xiàng)歷史上的重要舉措，滋生人丁，永不加賦。

潘振平：康熙的51年吧，康熙已經(jīng)規(guī)定了這個(gè)，盛世滋丁，永不加賦，就地丁銀這塊東西，不管你成年男子增加多少，我的國(guó)家我要征收的東西是固定，那么這就更便于這個(gè)攤丁入畝了，這個(gè)改革了，因?yàn)槟阍瓉?lái)攤進(jìn)去之后，你如果說(shuō)人口不斷增生，你要多收人頭稅的話，如果固定下來(lái)，你不就等于少了嗎。

郭松義：當(dāng)時(shí)從康熙來(lái)講，他并沒(méi)有想到，后來(lái)的攤丁入畝的問(wèn)題，因?yàn)樗侥涎部吹胶枚?，?shí)際上丁漏的很多，有的是家里面五六個(gè)丁，他只報(bào)了一兩個(gè)丁，有的富人，他甚至就是把丁都給瞞下來(lái)了，他后來(lái)逐漸作規(guī)定。按康熙50年為準(zhǔn)，這一年的丁數(shù)，以這一年為準(zhǔn)，在這以后增加的丁就不加賦了，那么有了這個(gè)數(shù)字以后，就為出臺(tái)這個(gè)攤丁入畝呢做了一個(gè)前期準(zhǔn)備。

不久，大學(xué)士九卿遵旨議奏，今后編審人丁，根據(jù)康熙50年的征糧丁冊(cè)，定位常額，那些新增加的謂之盛世滋生人丁，永不加賦。從此，清廷遂以康熙五十年的人丁數(shù)為基準(zhǔn)，將丁銀征收固定了下來(lái)。

郭松義：這個(gè)只是把丁銀的數(shù)字固定下來(lái)，不等于說(shuō)丁銀不征了，所以他還有個(gè)問(wèn)題，所以要最終解決問(wèn)題，還是要攤到地里面去，但是富人如果是地主的話，有可能相對(duì)的就會(huì)負(fù)擔(dān)加重一些，所以攤丁入畝當(dāng)時(shí)也有人反對(duì)。

楊珍：因?yàn)閺目滴?2年以后，就是在幾十年之內(nèi)沒(méi)有大的戰(zhàn)事，社會(huì)比較安定，而且經(jīng)濟(jì)是在逐步發(fā)展，在這種情況下，康熙五十一年，清廷才頒布了這樣的諭旨，就是滋生人丁，永不加賦?？墒?，頒布了這個(gè)諭旨以后，滋生人丁，永不加賦以后啊，就是丁糧分開(kāi)，就是丁役不均的現(xiàn)象還是存在的，

清朝官吏吳振預(yù)曾指出，滋生丁既永不加賦，而額丁子孫多寡不同，或數(shù)十百丁承納一丁，其故絕者，或一丁承一二十丁，或無(wú)其戶，勢(shì)難完納。所以田賦、丁銀分征造成的矛盾仍然十分嚴(yán)重，這一矛盾，不僅普遍存在與各省之間，即使同一省內(nèi)的各府或各縣之間，甚至一縣之內(nèi)也很不平衡，其結(jié)果，在民，有苦樂(lè)不均之嘆，在官，則由有征收不力而遭參劾，官和民皆受其累，這成為制約社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。而如何妥善處理的地、丁之間的矛盾，成為朝廷走出困境的一條重要出路。

郭松義：現(xiàn)實(shí)的東西他要作為一個(gè)大的制度變化，他還要一個(gè)實(shí)驗(yàn)的時(shí)間，所以直到從康熙年間，已經(jīng)不斷的有地方官員，包括督撫，也有官員向皇帝上過(guò)奏折，就是要求這個(gè)丁隨地?cái)?，丁隨田攤。但是呢，當(dāng)時(shí)像康熙呀，他都比較慎重。

康熙朝后期，江蘇吳縣知縣雷霆，江蘇巡撫韓世琦，直隸樂(lè)亭縣知縣于成龍等，都針對(duì)賦役不均的問(wèn)題，提出了各種賦稅改革方案。直到雍正帝即為后，一些大臣紛紛吁請(qǐng)實(shí)行攤丁入畝，他們的理由是丁不離地，地即有丁，既可以避免貧富不均之嘆，也可以避免逃亡轉(zhuǎn)賠之苦，更可以避免吏胥賄賂囑托之弊，從而有裨于國(guó)計(jì)，便利于民生。

楊珍：雍正皇帝他是做了有44年的皇子，康熙47年以后，他呢就是幫助康熙來(lái)協(xié)理政務(wù)啊，你想他已經(jīng)44歲，44歲在當(dāng)時(shí)就是說(shuō)那個(gè)比較完全成年，或者從中年開(kāi)始走向老年的年齡了，他當(dāng)時(shí)就是對(duì)朝政有了很多的看法，包括對(duì)滋生人丁，永不加賦，他可能也會(huì)有很多看法，但他有這個(gè)想法，這么做還是繼位以后吧，一兩年之內(nèi)，他在看了大臣的建議以后，逐步形成的。

雍正元年7月12日，剛上任不到五個(gè)月的直隸巡撫李維鈞，也上書請(qǐng)求將所屬丁銀攤?cè)胩锛Z征收。

潘振平：李維均也是一個(gè)比較敢干的人，比較敢于任事，雍正提拔他，他就提出這樣的一個(gè)方案。

然而，李維均的上奏卻得到雍正帝這樣的批示，此事略早了些，更張之事在豐年舉行好，候部議來(lái)再定。于是，八月初六日，李維均決定親自進(jìn)京覲見(jiàn)，可是，雍正帝卻當(dāng)面對(duì)他說(shuō)，攤丁千古更張之事，你才做巡撫，不要輕舉。

楊珍：因?yàn)橐菙偠∪氘€的話，這是一個(gè)多么大的，就是特別重要的舉措，因?yàn)榫腿∠祟^稅了呀，從此就取消人頭稅，這個(gè)在中國(guó)封建社會(huì)確實(shí)還沒(méi)有過(guò)。

九月初八日，戶部對(duì)李維均的上疏作出答復(fù)，認(rèn)為可以應(yīng)允李維均所請(qǐng)，從雍正二年開(kāi)始，將丁銀均攤到地糧之內(nèi)造冊(cè)征收。雍正帝未表態(tài)，而是下令，讓九卿、詹事、科道對(duì)此事再進(jìn)行商議。9月22日，九卿提出商議意見(jiàn)，應(yīng)該令直隸巡撫李維均確查各州縣田土、因地制宜，將如何攤?cè)胩锂€，分別定例，以使無(wú)地窮民免納丁銀之苦，有地窮民無(wú)加納丁銀之累。雍正帝對(duì)九卿提出的意見(jiàn)很不滿意，認(rèn)為他們依違瞻顧，只想迎合皇上，沒(méi)有真正據(jù)理祥議，九卿并沒(méi)有真正體會(huì)到雍正帝令他們?cè)俣壬套h的真實(shí)意圖。其實(shí)，雍正帝決心已下，最后明確表態(tài)說(shuō)，著仍照戶部議行。

潘振平：雍正這個(gè)皇帝是比較愛(ài)干事的，他的個(gè)性是他很雷厲風(fēng)行，他想做事，因?yàn)榭滴踹@個(gè)皇帝，康熙叫圣祖仁皇帝，他是比較仁慈，對(duì)官員比較寬松一點(diǎn)，所以當(dāng)時(shí)虧空很多，各地都欠，就追不上了，就這個(gè)田賦都收不上來(lái)，多的時(shí)候都幾百萬(wàn)，上千萬(wàn)的這樣。雍正類雷厲風(fēng)行，派出官員就到那個(gè)地方就去，第一步就追欠，你地方官要負(fù)責(zé)任，你欠了，為什么欠，你要把稅追回來(lái)，追不回來(lái)我就抄你家，拿你的財(cái)產(chǎn)來(lái)抵，我換人抄你家。所以這個(gè)追欠雷厲風(fēng)行，這個(gè)實(shí)行了幾年的效果很明顯，國(guó)家的這個(gè)國(guó)庫(kù)財(cái)政收入明顯增加，其實(shí)他的這些改革，改革手段在雍正時(shí)期很多。

雍正帝本人細(xì)致縝密，勤奮異常，是奠定清朝康雍乾盛世的重要人物，他還在任內(nèi)廢除了賤籍制度，把歷史上世代相傳的不屬于士、農(nóng)、工、商的賤民，開(kāi)豁為民，編入了正戶，使賤民可以讀書科舉，也能做官，這樣也使國(guó)家增加了戶口，對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展有積極的作用，像這樣的舉措跟他實(shí)行攤丁入畝有著相同的心理基礎(chǔ)，那就是最大限度的促進(jìn)社會(huì)公平，扶助貧弱。雍正元年九月二十二日，攤丁入畝這一重大賦役改革在全國(guó)范圍內(nèi)拉開(kāi)序幕。

郭松義：它的時(shí)間也是不一樣的，另外的做法也不一樣，所以有的采取全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一畝地?cái)偠嗌偃?，這個(gè)丁銀，有的按州縣為單位，有的是按畝來(lái)計(jì)的，每一畝田攤多少錢，攤多少丁銀進(jìn)去，就是交應(yīng)該增加多少丁銀的錢。有的地方，按交的錢兩的數(shù)量來(lái)算，按銀攤，就是一兩銀子攤多少，所以名義上說(shuō)的攤丁入畝也好，攤丁入地也好，它實(shí)際上是在形式上、在內(nèi)容上、在做法上還是有所差別的。

潘振平：攤丁入畝，這個(gè)問(wèn)題，我剛才解釋過(guò)了，就是從實(shí)際出發(fā)來(lái)講，主要目標(biāo)是國(guó)家要增加稅收，或者獲得更穩(wěn)定的稅源，那么背景那就是，既然丁銀都不增加了，我這塊東西就可以固定化了，所以在當(dāng)時(shí)的這個(gè)事情，受到的反對(duì)，受到的阻力，其實(shí)還是比較小的，比那個(gè)耗羨要小很多，那么再加上雍正又是一個(gè)敢于任事的人，所以在他的這個(gè)任上，他就把這個(gè)事情辦成了。

攤丁入畝全面實(shí)現(xiàn)了人丁徭役稅從土地稅征收，使人口稅與財(cái)產(chǎn)稅合一，這就使無(wú)地人口不再有人口稅的徭役負(fù)擔(dān)，使有田產(chǎn)的民戶增加了土地稅額，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有減少稅收，而對(duì)百姓而言，沒(méi)有名義上的人口稅了，這是賦役制度前所未有的革新，土地、人口、財(cái)稅的管理開(kāi)始漸趨一體化。

潘振興：它起碼簡(jiǎn)化了手續(xù)，另外它還能保證國(guó)家的財(cái)政收入，因?yàn)闆](méi)有多大反對(duì)，一定意義上還有一些公平的意義，你沒(méi)有地的人，你就不用再去付這個(gè)人頭稅。本來(lái)你就沒(méi)有地，沒(méi)有什么收入，你還讓他付人頭稅，那不公平，就像現(xiàn)在一樣，你掙得少掙得多，那個(gè)人所得稅，你掙得多多交，掙的少少交。

大體來(lái)看，地多丁少的，地畝分?jǐn)偠°y率低，相反的，地少丁多的分?jǐn)偠°y率高，除山西等個(gè)別省份外，各省攤丁入畝雖然在實(shí)行過(guò)程中遇到一定的阻力，但整體來(lái)說(shuō)，進(jìn)展得相對(duì)順利。

郭松義：攤丁入地最大的進(jìn)步意義就是，人頭稅沒(méi)有了，過(guò)去的是有人頭收稅的，實(shí)際上對(duì)一般老百姓來(lái)講，他就遷徙，相對(duì)就可以自由流動(dòng)，這個(gè)人員流動(dòng)意味著，封建國(guó)家對(duì)人身的控制相對(duì)松弛了。

在攤丁入畝實(shí)行的相關(guān)歷史時(shí)期，國(guó)家?guī)齑驺y兩由康熙末年的八百萬(wàn)兩增加到雍正末年的6000多萬(wàn)了，全國(guó)人口由順治十八年的一千九百一十三萬(wàn)人猛增到乾隆五十五年的三億多人，不過(guò)人口大量增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的人口，耕地畢竟是有限的，而人均耕地面積下降，沒(méi)人所得糧食日益減少，很容易導(dǎo)致糧價(jià)上漲，更多農(nóng)民失去土地，背井離鄉(xiāng)，從而成為社會(huì)的不安定因素。攤丁入畝的的最終效果，還是印證了清初學(xué)者黃宗羲的冷靜觀察，他說(shuō)，斯民之苦暴稅久矣，有積累莫返之害，有所稅非所出之害，有田土無(wú)等第之害。這些小害累積的結(jié)果，往往是稅賦改革每改一次，稅就加重一次，而且是越來(lái)越重。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的孟子，說(shuō)過(guò)這樣一番話，得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣；得其心有道，所欲與之，聚之，所惡勿施爾也，這也正是雍正皇帝推行攤丁入畝的初衷。因?yàn)槠胀ǖ霓r(nóng)民能夠細(xì)微感受賦稅政策在制定與執(zhí)行過(guò)程中，哪怕一絲一毫的變化，公與不公，都會(huì)影響民心的向背，社會(huì)未來(lái)的走向。