2月27日，筆者發(fā)布一篇用“讀問思用”四個步驟學習政府文件和理論的文章。對于2019年度的政府工作報告，筆者就是采取這四個步驟開展學習。在“問”這個環(huán)節(jié)，我梳理出了30多個概念，通過查閱資料，詳細了解概念的內(nèi)涵，以便更好地理解政府工作報告。
現(xiàn)分三期將給大家分享，方便大家更有效的學習掌握報告內(nèi)容。
23.督察與督查
“查”與“察”有何區(qū)別？
督查組和督察組都以督為主，但區(qū)別就是后一個字。
國家行政學院教授汪玉凱表示，兩者大方向是一致的，側(cè)重點有所不同。督查組是例行檢查，上級查看下級工作有何問題，政策落實情況如何，幫助解決。而督察組更傾向于地方有違法亂紀行為時進行的檢察。“相較而言，督察組權(quán)力更大。”
政府制定出臺一系列路線方針、政策措施后，積極有效地貫徹執(zhí)行，才能使得深化改革得以順利實施。
但在此期間，也有一些方針政策由于在執(zhí)行過程中受到各種因素的制約，從而導致執(zhí)行效果大打折扣，無法達到預(yù)期目標。
如何有效地促進政策執(zhí)行，確保政策有效落實，強化對政策執(zhí)行的督查是一種必然的選擇。
中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所教授毛壽龍說， “督察組針對性更強，主要查具體的事情，針對問題進行調(diào)查研究并予以公示，督促整改。”
24.自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港。
自貿(mào)試驗區(qū)：
自由貿(mào)易試驗區(qū)（Free Trade Zone，簡稱FTZ）是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關(guān)稅自由進出。實質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進口豁免關(guān)稅的地區(qū)，類似出口加工區(qū)。廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。
2013年9月-2018年4月，國務(wù)院先后批復(fù)成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
2018年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》。
自由貿(mào)易港：
自由貿(mào)易港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)。對進出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。
目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡港、中國香港，均實施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。
2018年4月13日，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。
25.推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判。
區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定：
《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是2012年由東盟發(fā)起，成員包括東盟10國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭共16方而制定的協(xié)定。已舉行1次領(lǐng)導人會議、10次經(jīng)貿(mào)部長會議及22輪談判。這是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判，達成后將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。
2018年11月13日，正在對新加坡進行訪問的中國國務(wù)院總理李克強表示，希望《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于2019年簽署并生效。
中日韓自貿(mào)區(qū)：
中日韓三國經(jīng)貿(mào)往來源遠流長，特別進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程不斷加速，逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和趨勢。中日韓自由貿(mào)易區(qū)這一設(shè)想在2002年在中日韓三國領(lǐng)導人峰會上正式提出。設(shè)想中，中日韓自由貿(mào)易區(qū)是一個由人口超過15億的大市場構(gòu)成的三國自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅和其他貿(mào)易限制將被取消，商品等物資流動更加順暢，區(qū)內(nèi)廠商往往可以降低生產(chǎn)成本，獲得更大市場和收益，消費者從中獲益，中日韓三國的整體經(jīng)濟福利都會有所增加。2012年11月20日，在柬埔寨金邊召開的東亞領(lǐng)導人系列會議期間，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長舉行會晤，宣布啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判。2013年3月，中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判在韓國首爾舉行。談判已經(jīng)歷時6年，迄今幾經(jīng)波折，至今仍未達成框架協(xié)議。
2018年12月7日，在北京舉行的中日韓自貿(mào)區(qū)第十四輪談判首席談判代表會議上，談判取得了實質(zhì)性進展，中日韓自貿(mào)區(qū)談判提速基礎(chǔ)已經(jīng)具備，三方將在RCEP（中日韓及東盟等16國參加的東亞區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）已取得的重大成果基礎(chǔ)上，探討中日韓自貿(mào)區(qū)進一步提高貿(mào)易投資自由化水平的方案，RCEP也被認為是我國正在推動的經(jīng)濟體量最大、占我國外貿(mào)比重最高的自貿(mào)區(qū)談判之一。中日韓三方商定將自下一輪談判起恢復(fù)工作組會議，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題展開實質(zhì)性磋商。去年以來，中日韓三方已多次表達加快談判意愿。去年5月第七次中日韓領(lǐng)導人會議發(fā)表聯(lián)合宣言，重申將進一步加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判，力爭達成全面、高水平、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。去年11月首屆中國國際進口博覽會期間，來自日本和韓國的參展企業(yè)陣容強大、產(chǎn)品新穎，成為一大亮點，折射出中日韓貿(mào)易潛力巨大，“中日韓自貿(mào)區(qū)”具備提速的現(xiàn)實需求，中國領(lǐng)導人亦提出要加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程。
中歐投資協(xié)定：
中歐投資協(xié)定談判啟動于2014年，內(nèi)容包括準入前國民待遇、負面清單管理、國有企業(yè)競爭中立、高端服務(wù)業(yè)開放等。中歐雙方領(lǐng)導人多次推動該協(xié)定談判。
目前，中歐投資協(xié)定談判共舉行了19輪磋商，12次會間會。2018年7月，在第20次中歐領(lǐng)導人會晤期間，中歐雙方正式交換了清單出價，標志著談判進入了一個新的階段。經(jīng)過密集的談判，中歐雙方已就文本中不少投資自由化和投資保護方面的重要條款達成了一致。并即將就投資市場準入方面的清單出價進行實質(zhì)性談判。
26.推進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。
多層次養(yǎng)老保障體系：
在中國特色社會主義新時代，養(yǎng)老保險制度改革當有新作為，其中之一就是加快構(gòu)建包括基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。一是加快制定科學的頂層設(shè)計，明確不同層次養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)與功能定位。第一層次的基本養(yǎng)老保險制度是整個養(yǎng)老保險體系的主體和基礎(chǔ)；第二層次的職業(yè)年金、企業(yè)年金是補充保障；第三層次的商業(yè)養(yǎng)老保險著眼于滿足個性化養(yǎng)老需求。二是加快完善基本養(yǎng)老保險制度，為其他層次養(yǎng)老保險制度的定型和發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。三是通過完善競爭機制激發(fā)保險公司等市場主體發(fā)展養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力，提升其市場開拓能力以及養(yǎng)老金產(chǎn)品創(chuàng)新能力。
27.“楓橋經(jīng)驗”。
20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。
“楓橋經(jīng)驗”之一
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。
為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達97.2%，其中80%的糾紛在村一級就得到了解決。 此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則。
“楓橋經(jīng)驗”之二
幫扶刑滿釋放人員。
五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當上了村干部。
“楓橋經(jīng)驗”之三
外來務(wù)工人員管理新模式。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。
28.加強國家安全能力建設(shè)。
國家安全能力建設(shè)：
堅持總體國家安全觀，要落實到國家安全能力建設(shè)上。觀念體系的變革，對能力建設(shè)提出了新的標準和要求；制度體系的完善，為能力增強提供了新的平臺和基礎(chǔ)。國家安全能力是一種系統(tǒng)能力，是以總體國家安全觀為指導、以國家安全制度體系為基礎(chǔ)的總體安全能力，要體現(xiàn)在維護國家安全的實踐中，落實到防范化解重大風險的效果中。
29.完善立體化社會治安防控體系。
立體化社會治安防控體系：
社會治安的“立體化”防控，主要體現(xiàn)在多維度和多層次兩個方面，即立體化的社會治安防控體系可以理解為多維度的防控和多層次的防控。多維度主要體現(xiàn)在時間上的全時段防控、空間上的人類活動地域全覆蓋、觀念上的社會公眾自我防范意識提升、社會關(guān)系上的社區(qū)居民協(xié)同防控及鄰里守望；多層次性主要體現(xiàn)在四個層面：一是現(xiàn)實社會和虛擬社會層面，既要重視傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會防控體系建設(shè)，也要加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的虛擬社會治安防控體系建設(shè)；二是國家和地方層面，以系統(tǒng)論為指導，從更為宏觀的視角構(gòu)建國家層面和地方層面相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的防控體系；三是從主體上強調(diào)政府與社會的協(xié)同，充分調(diào)動社會力量加入到社會治安防控體系中來，尤其是發(fā)揮市場機制的作用，通過政府購買社會組織服務(wù)的形式，建立多元主體的社會治安防控體系。在社會治安防控體系建設(shè)中，要堅持群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，拓寬群眾參與治安防控體系建設(shè)的渠道，依法保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)；四是城市和鄉(xiāng)村層面，不僅要關(guān)注城市的社會治安治理，而且要多加關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的社會治安防控基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)，實現(xiàn)在社會治安防控體系上的城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)共進。總之，立體化的社會治安防控體系是中國社會轉(zhuǎn)型期，治理違法犯罪、提升國家治理能力的重要系統(tǒng)工程。
30.堅定維護多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系。
多邊主義：
一般來說，多邊主義是指國家之間進行合作，來解決國際問題、處理國際沖突，在廣義的行動原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)與合作，是多邊主義的基本特征。它成為多方參與的全球共治，以預(yù)先協(xié)調(diào)的方式處理一些公共性問題，為此提供有效性和合法性。
多邊主義主要包括全球多邊主義、區(qū)域多邊主義，以及國家多邊主義。
一些國際機構(gòu)，如聯(lián)合國及世界貿(mào)易組織，都是奉行多邊主義的機構(gòu)。
多邊主義主要有如下特點：
第一，多邊主義的獨特性，不僅僅在于其協(xié)調(diào)多方組成的載體的政策，同時也在于它是在調(diào)整多方面關(guān)系的、在一定原則基礎(chǔ)上進行的協(xié)調(diào)活動。
第二，多邊主義有普遍的行為準則，這種原則規(guī)定合適的行動，并不考慮在任何特定事件條件下各方特殊的利益。
第三，多邊主義的一般制度形式不同于帝國主義的制度形式，它不是通過內(nèi)部壓制而是通過平等性來達到自己的目的，它禁止排他性、歧視性，而倡導開放性、民主性、透明性、非強制性和合作性。
第四，邏輯上，廣義的組織原則必須提出集團成員行動范圍上的不可分割性的問題。決議具有普遍的約束力，少數(shù)成員無法阻止組織做出決議，一旦行動在多邊主義框架內(nèi)開始執(zhí)行，其成本和收益在地理和功能上具有確定的擴散范圍。
第五，多邊主義具有較強的實踐取向。在實踐中獲得成功的多邊主義例子，可在其成員中導致出現(xiàn)基歐漢所謂的對“擴散的互惠性”的預(yù)期，隨著時間的推移會在量上給它們帶來大致平等的收益，這種收益往往是長遠的、涉及面廣的。
與之相對應(yīng)的是單邊主義，指某些大國，不考慮大多數(shù)國家和民眾的愿望，單獨或帶頭挑戰(zhàn)已制訂或商議好了的維護國際性、地區(qū)性、集體性和平、發(fā)展、進步的規(guī)則和制度，并對全局或局部的和平、發(fā)展、進步有破壞性的影響和后果的行為與傾向。
31打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。
“智能+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”
2019年， “智能+”作為一個概念，第一次出現(xiàn)在政府工作報告中。
同時出現(xiàn)的還有“互聯(lián)網(wǎng)+”。早在2015年7月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》就明確了未來3年和10年的發(fā)展目標，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式從概念上升為行動。
所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，其本質(zhì)是通過信息化技術(shù)，促進各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)自動化和經(jīng)營水平，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力。可以預(yù)見，在不遠的將來，正如全國人大代表馬化騰所說，互聯(lián)網(wǎng)有望全面滲透到各個產(chǎn)業(yè)價值鏈，對其生產(chǎn)、交易、融資、流通等環(huán)節(jié)進行改造升級，從而極大地提高資源配置效率，并對實體經(jīng)濟產(chǎn)生全方位、深層次、革命性的影響。
報告中首次提及的“智能+”。事實上關(guān)于“人工智能”的概念，近年來在政府工作報告中屢有提及。2017年，“人工智能”首次寫入政府工作報告，并提出把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)；2018年，報告進一步提出加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，建設(shè)智能社會。直到2019年，報告首提“智能+”。
關(guān)于“智能+”，報告提到，要圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。
可以看出，拓展“智能+”，與推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型密不可分。與“互聯(lián)網(wǎng)+”一樣，“智能+”旨在將技術(shù)與產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相融合，利用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)降本增效。這在外部世界經(jīng)濟增速放緩、不穩(wěn)定不確定因素增加，內(nèi)部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，意義尤為重大。
