國家城市戰(zhàn)略思維歷經(jīng)絕對均衡到相對均衡的轉(zhuǎn)變

建國初期，受社會主義生產(chǎn)力布局觀點(diǎn)“在全國平均配置生產(chǎn)”觀點(diǎn)和國際政治氛圍影響，我國生產(chǎn)力布局方式是強(qiáng)調(diào)“大分散”的平均主義，即每個(gè)地區(qū)都必須建立自身獨(dú)立的工業(yè)體系。
但受這種對“絕對平均”道路的探索違背了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，致使我們錯(cuò)失了生產(chǎn)力跨越發(fā)展的良機(jī)。隨后，我國城市戰(zhàn)略目標(biāo)由“絕對平均”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)、社會效益均衡”（隨后還加入了生態(tài)）轉(zhuǎn)變，即更注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)空間布局的平均化轉(zhuǎn)變?yōu)橐源蟪鞘袨橹行牡某鞘畜w系建設(shè)。
在城市體系建設(shè)的過程中，雖然大城市的規(guī)模擴(kuò)大有助于經(jīng)濟(jì)效益的集聚和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，但是在超過一定的規(guī)模之后伴隨而來的是“大城市病”，即社會和生態(tài)效益的急速惡化。如住房、交通擁擠，能源、資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化、生活質(zhì)量下降和人口生育率的降低等。
因此，我國從1980年開始制定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。這方針的主要思想仍然延續(xù)至今，成為現(xiàn)在國家城市戰(zhàn)略思想的主要思路?，F(xiàn)今的國家城市戰(zhàn)略針對大城市是“控制大城市規(guī)模、強(qiáng)化城市聯(lián)系”，比如大灣區(qū)、城市群建設(shè)；針對中等城市是“承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”；針對小城市是“實(shí)施鄉(xiāng)村振興”。
國家城市戰(zhàn)略思維歷經(jīng)“小-中-大”到“大-中-小”再回到“小-中-大”的轉(zhuǎn)變，是在長期摸索中發(fā)現(xiàn)的道路。建國初期的“小-中-大”發(fā)展思路注重生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)社會空間平均分布，雖然實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)的村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，大部分居民的就地城鎮(zhèn)化（離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城），但是全民的勞動生產(chǎn)率缺很低，因此又轉(zhuǎn)變思路進(jìn)行圍繞大城市的城市體系建設(shè)，極大的解放發(fā)展的生產(chǎn)力?，F(xiàn)在國家戰(zhàn)略思維雖然又回到“小-中-大”，目標(biāo)也是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”，但是政策的背景已然改變，一部分原因是因?yàn)閲业臍v史和政治環(huán)境要求國家均衡發(fā)展，另一部分原因是因?yàn)閲彝顿Y在大城市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益越來越低。

區(qū)域跨越式發(fā)展需要遵循客觀規(guī)律

產(chǎn)業(yè)遵循“突出優(yōu)勢，錯(cuò)位競爭”的規(guī)律。中小城市的發(fā)展仍然還需要從特色小鎮(zhèn)的思路入手，深入挖掘自身資源優(yōu)勢，不斷圍繞優(yōu)勢打造、延長產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭能力的強(qiáng)化，而不是在同質(zhì)化的市場中競爭。同時(shí)，通過行業(yè)錯(cuò)位、產(chǎn)品錯(cuò)位和功能錯(cuò)位三種情況，形成區(qū)域錯(cuò)位競爭、互利共贏的協(xié)同發(fā)展格局。
空間遵循“極化-點(diǎn)軸-網(wǎng)絡(luò)化”的規(guī)律。第一階段為極化開發(fā)，對于經(jīng)濟(jì)技術(shù)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后的不發(fā)達(dá)地區(qū)，采取增長極點(diǎn)的開發(fā)方式。第二階段為點(diǎn)軸開發(fā)，當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，通過選擇1-2條重點(diǎn)開發(fā)軸線與原有重點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)軸開發(fā)。第三階段為網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，即選擇新的重點(diǎn)開發(fā)軸線，并與原有軸線聯(lián)結(jié)成有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)整體。