一、永久基本農(nóng)田和一般耕地用途管制的要求
永久基本農(nóng)田用途管制的基本原則是重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，保持永久性和穩(wěn)定性。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國(guó)土調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。永久基本農(nóng)田要做到“一不得、四嚴(yán)禁”。
1.永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，不得種植造成耕地地類(lèi)改變的作物。
2.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。
3.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。
4.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。
5.嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
一般耕地用途管制的基本原則是嚴(yán)控用途改變，確需改變的，要落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”或“占補(bǔ)平衡”。一般耕地要做到“五不得”。
1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。
2.不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。
3.不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化。
5.未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
二、農(nóng)村道路的定義
農(nóng)村道路是指《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB-T21010-2017）中的農(nóng)村道路用地，即在農(nóng)村范圍內(nèi)，寬度≥2.0m、≤8.0m，用于村間、田間交通運(yùn)輸，并在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）。
三、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理的要求
永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的劃定規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的 1%，永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)范圍內(nèi)耕地按一般耕地管理，可根據(jù)本轄區(qū)規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、補(bǔ)劃需求、耕地實(shí)際利用狀況等適時(shí)調(diào)整。
優(yōu)先將土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地和與永久基本農(nóng)田成方連片整治恢復(fù)的耕地劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。
四、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的要求
嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
新增養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)盡量占用未利用地，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施占用一般耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，確需占用的，必須按規(guī)定納入縣級(jí)耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過(guò)“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”完成設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案，未按要求上圖入庫(kù)的，管理中不予認(rèn)可。
五、耕地“進(jìn)出平衡”的基數(shù)
以 2020 年國(guó)土變更調(diào)查成果中的現(xiàn)狀耕地為基數(shù)，以耕地地類(lèi)發(fā)生變化為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定扣除若干客觀合理情形后，對(duì)于耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情形，在年度國(guó)土變更調(diào)查中造成耕地減少的，以縣（市、區(qū)）為單位落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”。
六、耕地“進(jìn)出平衡”整治恢復(fù)耕地的來(lái)源
主要是第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二調(diào)”）為耕地、“三調(diào)”為非耕地的地類(lèi)，包括：“三調(diào)”標(biāo)注“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)” 屬性的園地、林地、草地、坑塘水面，擬退出的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、采礦塌陷地、違法占地形成的歷史遺留建設(shè)用地等，經(jīng)整治恢復(fù)為耕地，驗(yàn)收合格后可以作為耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)。
七、列入耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施范圍的情形
“耕地轉(zhuǎn)出”應(yīng)優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護(hù)的耕地，原則上集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地不予轉(zhuǎn)出。已納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍的現(xiàn)狀耕地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)修改規(guī)劃前原則上不予轉(zhuǎn)出，嚴(yán)禁借耕地“進(jìn)出平衡”名義隨意調(diào)整耕地布局，規(guī)避落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。
以下 7 種情形導(dǎo)致耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)納入縣級(jí)耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案，落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”。
1.按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶的（不包括城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的綠化用地）。
2.經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化的。
3.經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的。
4.符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確需在一般耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，且預(yù)計(jì)建成后達(dá)到國(guó)土變更調(diào)查分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)變更為林地的。
5.經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層導(dǎo)致耕地地類(lèi)改變的種植業(yè)設(shè)施等占用一般耕地的。
6.土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路等配套建設(shè)涉及占用一般耕地，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)難以自行平衡的。
7.新建水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)涉及占用一般耕地形成的水庫(kù)水面等其他國(guó)家規(guī)定需落實(shí)“進(jìn)出平衡”的。
以下 4 種情形，造成耕地實(shí)質(zhì)性減少的，要在年度國(guó)土變更調(diào)查前，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地。
1.一般耕地因采礦造成塌陷且年度國(guó)土變更調(diào)查為非耕地的。
2.農(nóng)民個(gè)體自發(fā)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整而將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的。
3.“三調(diào)”時(shí)為耕地，實(shí)地為林糧或果糧間作，由于郁閉度較低未調(diào)查為林地或園地，后達(dá)到郁閉度且年度國(guó)土變更調(diào)查為非耕地的。
4.其他未經(jīng)批準(zhǔn)改變耕地地類(lèi)，導(dǎo)致一般耕地流向林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等，確實(shí)難以恢復(fù)，年度國(guó)土變更調(diào)查為非耕地的。
八、耕地占補(bǔ)平衡新增耕地的來(lái)源
1.“二調(diào)”為非耕地，現(xiàn)狀為其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地、坑塘水面、農(nóng)村道路、溝渠、采礦用地、農(nóng)村宅基地等。
2.現(xiàn)狀為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，“二調(diào)”和歷年國(guó)土變更調(diào)查確認(rèn)為非耕地且未納入耕地保護(hù)范圍。
3.“二調(diào)”為非耕地，現(xiàn)狀為水工建筑用地、內(nèi)陸灘涂、河流水面的，根據(jù)管理權(quán)限須征得相關(guān)主管部門(mén)的同意并由其出具同意整治開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)。
4.耕地田坎。田坎新增耕地上圖入庫(kù)時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)施前、后優(yōu)于 0.2 米高分辨率正射影像、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及竣工后勘測(cè)定界圖等相關(guān)材料，據(jù)實(shí)扣除實(shí)施后保留的田坎，測(cè)算新增耕地面積，按實(shí)際位置標(biāo)注新增耕地位置。
5.“二調(diào)”為非耕地，現(xiàn)狀為林地、園地。對(duì)于“二調(diào)”時(shí)為非耕地（不含可調(diào)整地類(lèi)）、最新年度國(guó)土變更調(diào)查為林地、園地（“三調(diào)”未標(biāo)注“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”屬性）的，允許整治開(kāi)發(fā)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡，需同時(shí)滿足下列三個(gè)條件：（1）要征得土地相關(guān)權(quán)利人同意；（2）涉及林地（包括部分園地但林業(yè)主管部門(mén)納入林地管理范疇）的，要征得縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)同意；（3）縣級(jí)政府組織自然資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等方面的專(zhuān)家在現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可行性評(píng)估論證并出具論證意見(jiàn)。
九、耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和耕地“進(jìn)出平衡”整治恢復(fù)項(xiàng)目禁止實(shí)施的情形
實(shí)施土地整治、未利用地開(kāi)發(fā)活動(dòng)，要嚴(yán)格遵循國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，對(duì)立地條件、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行充分論證后實(shí)施。嚴(yán)禁不顧生態(tài)環(huán)境盲目墾造耕地，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源地、25 度以上陡坡地、河道湖庫(kù)區(qū)、林區(qū)及石漠化地等不宜耕種區(qū)域及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域整治開(kāi)發(fā)或恢復(fù)耕地。
“三調(diào)”和最新年度國(guó)土變更調(diào)查為耕地的地塊，不得立項(xiàng)作為占補(bǔ)平衡新增耕地。
