最近，我們在網(wǎng)上看到很多“大疆內(nèi)部貪腐”的新聞。大疆內(nèi)部在供應(yīng)商引入決策的過程中，研發(fā)、采購、品控人員存在大量腐敗行為。采購是每家公司內(nèi)部防腐的前沿陣地。而招標(biāo)這種采購方式，則是規(guī)避采購腐敗風(fēng)險的一個利器。
招標(biāo)可以充分競爭，降低采購成本；分散權(quán)利，推行陽光采購，目前除了公共機構(gòu)采購以外，大量的民企、合資企業(yè)、外企也在使用招標(biāo)這種采購形式。
招標(biāo)是一套從管理到流程成體系的采購方式，一般來說，招標(biāo)的流程可以總結(jié)為5大步：招、投、開、評、定。 而其中，“招”是招標(biāo)活動的“靈魂”，是采購信息在向外公布之前，采購人所做的全部準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備工作做得好不好，是決定本次招標(biāo)活動能否能夠達到目標(biāo)的關(guān)鍵。
“招”的過程就是分析市場、定策略、定規(guī)則的過程，策略和規(guī)則一定是在充分的市場分析的基礎(chǔ)上制定的。
一、分析市場
在日常采購活動中，有四類物資，對應(yīng)四類供應(yīng)商，包括瓶頸、戰(zhàn)略、日常、杠桿四類供應(yīng)商。
只有杠桿類供應(yīng)商和部分日常類供應(yīng)商所提供的物資或者服務(wù)適合通過招標(biāo)方式采購。它需要滿足兩個條件：采購金額達到一定的規(guī)模、有足夠的供應(yīng)商參與競爭。此外，還需要一個補充條件：招標(biāo)的周期能滿足貨期要求。因此，可以總結(jié)適用招標(biāo)方式采購的條件有三個：金額、競爭性、貨期。
二、定策略
在確定招標(biāo)組織形式時，到底是“自行招標(biāo)”還是“委托招標(biāo)”呢？
2018年《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂之后，我們國家已經(jīng)取消了招標(biāo)代理資質(zhì)，也就是說，企業(yè)自行招標(biāo)的門檻沒有了。但是考慮到招標(biāo)業(yè)務(wù)流程比較復(fù)雜，招標(biāo)代理公司熟悉法律法規(guī)、流程、在相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)供應(yīng)商資源更加豐富、立場更公平，可以考慮委托招標(biāo)。
但是采用招標(biāo)代理也存在一定的風(fēng)險，會降低采購過程的保密性、增加采購成本。甚至招標(biāo)公司在某些時候會為了自己的目標(biāo)犧牲委托人的利益，因此在“委托招標(biāo)”中，必須加強對代理公司的管理和考核。
對于非法定招標(biāo)項目，到底是要公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)？
公開招標(biāo)，顧名思義，就是把招標(biāo)信息發(fā)布在公共媒體上，向全社會有能力的供應(yīng)商發(fā)出邀請，因此，它的缺點是時間比較長，組織工作量比較大。邀請招標(biāo)就相反，相對而言成本低、組織的工作量小。但是，邀請招標(biāo)如果在邀請供應(yīng)商時，對供應(yīng)商的信息掌握的不全面，有可能錯過更優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，得不到最好的效果，也得不到最佳的競爭效益。尤其是，招標(biāo)前一旦泄露了邀請供應(yīng)商信息（泄漏信息的事情時有發(fā)生），會大大增加圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險，因此應(yīng)當(dāng)盡可能的選擇公開招標(biāo)。
下一步需要確定資格審查的方式：資格預(yù)審還是資格后審？
資格預(yù)審指的是在正式標(biāo)書發(fā)售之前，先發(fā)售資格審查文件，先審查供應(yīng)商資格。只向通過資格審查的供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件，資格預(yù)審又有合格制和有限數(shù)量制兩種方式。資格后審指的是在評審?fù)稑?biāo)文件時，先進行資格審查。 如果我們要采購的標(biāo)的物非常復(fù)雜，供應(yīng)商編制標(biāo)書需要花費大量的成本；或者說，有可能來投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量特別多，為了節(jié)約社會成本和評標(biāo)復(fù)雜度，會使用資格預(yù)審方式，否則一般使用資格后審，因為資格預(yù)審會導(dǎo)致采購流程變長。
這里需要思考一個問題，投標(biāo)人數(shù)量特別多，是不是一定要用資格預(yù)審？實際上，當(dāng)考慮由于投標(biāo)人數(shù)量多而需要使用資格預(yù)審的時候，也必須確認(rèn)通過資格審查的供應(yīng)商數(shù)量能夠保證充分競爭。
以上事項確定之后，后面就是標(biāo)段劃分、確定投標(biāo)人的資格條件，分解工作任務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)資源的工作了。
采用招標(biāo)時，企業(yè)內(nèi)部需要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的專家資源，在每一項招標(biāo)采購事項中，技術(shù)經(jīng)理，必須全程參與。部分條款的制定，還需要財務(wù)、法律部門專家參與。例如與財務(wù)專家共同確認(rèn)付款方式，免得招標(biāo)之后，財務(wù)不認(rèn)可付款條款，不按照招標(biāo)文件約定的條件給供應(yīng)商付款；合同條款的制定，需要法律部門的專家參與確認(rèn)，有的招標(biāo)項目之后，到簽訂合同時，法律部門再提出特殊要求，和招標(biāo)文件不一致，供應(yīng)商卻不認(rèn)可，采購人員夾在中間，左右為難，合同遲遲沒法兒簽訂。
三、定規(guī)則
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，評標(biāo)委員會只能根據(jù)招標(biāo)文件和法律法規(guī)規(guī)定的辦法和規(guī)則進行評標(biāo)。編制標(biāo)書的過程，就是定規(guī)則的過程，規(guī)則的好壞直接影響采購結(jié)果能否達到預(yù)期目標(biāo)。
在長春長生疫苗案件中，疫苗招標(biāo)采用了綜合評分法，依據(jù)投標(biāo)人投標(biāo)文件對其資信、業(yè)績、投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)方案、價格等各項因素進行評價。其中打分項的設(shè)置中有15分的主觀分值，完全由專家根據(jù)投標(biāo)文件的描述進行評分。按照標(biāo)書給出的評分規(guī)則，長生生物最終得到的分?jǐn)?shù)非常高，評標(biāo)專家并沒有違反招標(biāo)文件給出的評分規(guī)則，但最終的采購結(jié)果卻給全社會帶來極大的危害和影響。
那么問題出在哪里？
除非必要，在評分規(guī)則的設(shè)置中應(yīng)盡量控制主觀指標(biāo)的分值，在必須設(shè)置的主觀分評審規(guī)則中，應(yīng)該盡可能的明確詳細(xì)的給分規(guī)則，降低評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)，保證專家評分在合理、合法的范圍之內(nèi)，將自由裁量權(quán)變成“有限自由裁量權(quán)”。
具體評分細(xì)則的設(shè)置不僅僅是采購經(jīng)理的工作，技術(shù)經(jīng)理（或者說是需求人）必須全程參與，只有了解需求的人，才能說得清哪個參數(shù)、哪個指標(biāo)、什么樣的技術(shù)建議對采購需求的影響最大，最需要被關(guān)注。最終的招標(biāo)規(guī)則確定，應(yīng)當(dāng)有公司高層參與決策或相關(guān)組織機構(gòu)進行集體決策。 合理合法的規(guī)則是采購成功的必備前題。
以上分享的招標(biāo)活動中“招”這一步的注意事項，希望對各位讀者的工作有所幫助。最后送讀者們一首五言總結(jié)：
招標(biāo)要守法
準(zhǔn)備最重要
規(guī)則一旦定
執(zhí)行不動搖
