英國下議院近日發(fā)表了一份長篇報告綜述了英國開放數(shù)據(jù)運動截至至今的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。報告主要涉及了5個方面：開放數(shù)據(jù)提升政府公信力，開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值，開放數(shù)據(jù)優(yōu)化政府工作，如何加速發(fā)展開放數(shù)據(jù)，以及開放數(shù)據(jù)發(fā)展的策略。整篇報告最終產(chǎn)出38條結(jié)論，完整內(nèi)容可見：http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmselect/cmpubadm/564/56402.htm
此處摘譯整篇報告的主要要點：
提升政府公信力
報告指出，政府開放數(shù)據(jù)政策的重要目的之一是期望能夠讓人們有能力來對政府問責(zé)，在過去幾年中，我們已經(jīng)能看到許多成功的例子。比如對于政府醫(yī)療花費而言，通過創(chuàng)業(yè)公司 Mastodon 對醫(yī)生處方數(shù)據(jù)的分析，我們了解到如果醫(yī)生多開常用藥，那么每年NHS（國家醫(yī)療服務(wù)）其實可以節(jié)省2億英鎊的開支。但值得注意的是，由于近幾年政府對開放數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值的興趣日益增長，其原本開放數(shù)據(jù)來提升政府公信力，賦權(quán)于民的目標也受到了動搖。
開放數(shù)據(jù)的定義應(yīng)當(dāng)更為清晰，明確，來確保政府機構(gòu)和民眾能夠充分利用其來監(jiān)督政府。
政府公務(wù)員常常擔(dān)憂數(shù)據(jù)不完美而不愿意開放數(shù)據(jù)，而這一點在 Stephan Shakespeare 看來完全可以通過采取「雙渠道」政策來解決。即一方面要「盡早發(fā)布數(shù)據(jù)，即使它并不完美」，另一方面也要堅持「數(shù)據(jù)高質(zhì)量」為核心價值觀。他認為這兩點本身并不矛盾，數(shù)據(jù)的盡早發(fā)布可以幫助政府更好地提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
我們常常指出 data.gov.uk 現(xiàn)在有 13,000 數(shù)據(jù)集，但我們并不知道有多少數(shù)據(jù)集其實是通過將一個大數(shù)據(jù)集拆分發(fā)布，或者重新發(fā)布已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)集而來博取數(shù)量上的績效指標的。 這些拆分大數(shù)據(jù)集和將更新數(shù)據(jù)作為新數(shù)據(jù)集的做法，對于公眾而言毫無益處。
開放數(shù)據(jù)的定義要在各個部門間以及外包服務(wù)公司間都保持統(tǒng)一。政府采購應(yīng)當(dāng)整體改革，特別是IT采購，所有相應(yīng)數(shù)據(jù)都應(yīng)當(dāng)被鼓勵開放。因此，開放數(shù)據(jù)政策不僅僅針對政府部門，也針對和政府有合約的企業(yè)。
信息公開法需要進行變革來整合開放數(shù)據(jù)的理念。這包括，對于信息公開中主動公開和被動公開的數(shù)據(jù)，都應(yīng)當(dāng)提供在開放授權(quán)、機器可讀的形式下；對于過往被申請公開的數(shù)據(jù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動將這些數(shù)據(jù)以開放數(shù)據(jù)的形式發(fā)布。
政府在開放數(shù)據(jù)時必須考慮隱私問題，確保個人無法通過開放的數(shù)據(jù)被識別。Care.data 則是一起經(jīng)典的失敗案例，因其存在個人醫(yī)療記錄泄漏的風(fēng)險。隱私問題在考慮時需要和公眾利益保持平衡，比如不能因為隱私的借口，而剝奪人們了解國家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)信息的權(quán)利。
政府應(yīng)當(dāng)對公眾做更多教育來讓人們意識到開放數(shù)據(jù)對他們?nèi)粘Ｉ畹挠绊?。這過程中要盡量避免使用晦澀難懂的技術(shù)詞匯，降低門檻讓更多的人能開始使用開放數(shù)據(jù)對政府問責(zé)。
政府應(yīng)當(dāng)采用一套全新的星級評判標準來評估公眾參與情況。比如，一星代表數(shù)據(jù)發(fā)布者僅基于需求關(guān)系來開放數(shù)據(jù)，而五星意味著發(fā)布者和使用者之間有著緊密的合作和互動。
開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值
開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值既在創(chuàng)建新的商業(yè)模式，也在提升現(xiàn)有的商業(yè)模式。
開放數(shù)據(jù)對商業(yè)的變革會讓一些企業(yè)勝出，一些企業(yè)失敗，但最終的贏家是消費者。
Data.gov.uk 到底在政府之外有多少價值目前還存疑。目前其的使用情況還不明。
「發(fā)布數(shù)據(jù)，然后等人來用」的方法已經(jīng)淘汰了。政府需要想辦法來刺激與推動數(shù)據(jù)消費。
英國政府在2012年投資建設(shè)開放數(shù)據(jù)研究院（Open Data Institute），其目標便是要「催化開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟發(fā)展」。目前有19個國家試圖在模仿這種發(fā)展模式，而引入了ODI。美國和加拿大都已經(jīng)建立了國家級開放數(shù)據(jù)研究院（作為ODI國際結(jié)點）
英國若要在開放數(shù)據(jù)經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)先，就需要加快步伐。
開放數(shù)據(jù)可以是免費，但其之上的服務(wù)可以是收費的?；诖耍囊恍?shù)據(jù)集不應(yīng)當(dāng)再收取授權(quán)費，而應(yīng)當(dāng)盡早采用這種新的模式來促進經(jīng)濟發(fā)展。
英國某部長 Fallon 先生稱開放數(shù)據(jù)將會使國際大公司受益，而本土小公司則沒有能力來處理那么龐大的數(shù)據(jù)，因此我們還是需要以付費授權(quán)形式來發(fā)布數(shù)據(jù)，保護本土經(jīng)濟。而開放數(shù)據(jù)研究院回應(yīng)稱，這種說法是沒搞懂如今的網(wǎng)絡(luò)式經(jīng)濟發(fā)展，因為對于各國際大公司而言，數(shù)據(jù)收費本來就不能阻止他們訪問那些數(shù)據(jù)，如果免費開放數(shù)據(jù)，我們反而能讓更多原本負擔(dān)不起費用的本土企業(yè)受益，而且就算大企業(yè)免費拿了數(shù)據(jù)，但他們帶回來的投資等回報也將會是巨大的。對于向大公司和小公司收取不同授權(quán)費的說法，ODI也表示不認同，因為這完全不符合經(jīng)濟原則，而且信息的自由流動才能真正讓小公司受益。
政府需要一種新方法來長期支持開放政府?dāng)?shù)據(jù)。對一些數(shù)據(jù)集收費只能解一時的燃眉之急，不能成為長久解決方案。對于政府在數(shù)據(jù)采集和發(fā)布過程中的成本，政府可以在其他政府服務(wù)中想辦法收回。比如，對于公司注冊、土地注冊等服務(wù)，政府可以向相關(guān)企業(yè)收取開放數(shù)據(jù)成本費，來資助必要的數(shù)據(jù)采集和開放工作。
一些數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，比如郵政編碼數(shù)據(jù)，統(tǒng)計區(qū)域的地理位置編碼，企業(yè)注冊號等。這些數(shù)據(jù)是其他數(shù)據(jù)集的「核心參考數(shù)據(jù)」，沒有他們，其他數(shù)據(jù)也無法有效使用。丹麥政府就將他們的地址數(shù)據(jù)庫開放，而且估計這將會為他們帶來40倍于封閉這些數(shù)據(jù)的收益。
政府必須和企業(yè)緊密合作來創(chuàng)建一個良好的開放數(shù)據(jù)生態(tài)供他們成長。開放數(shù)據(jù)研究院因此成立來幫助初創(chuàng)企業(yè)成長，但她的實際影響仍帶長期觀察和評估。
優(yōu)化政府工作
開放數(shù)據(jù)不但可以幫助公眾監(jiān)管政府，政府內(nèi)部也能通過開放數(shù)據(jù)來做更好的決策。
部長們提到，各部門都被期望來使用他們自己發(fā)布的以及其他部門發(fā)布的數(shù)據(jù)來優(yōu)化他們自己的工作。信息共享是設(shè)計和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵。
政府部門間的信息共享仍舊不成熟，期望開放數(shù)據(jù)的工作能提升各部門間的寫作，促進工作優(yōu)化。開放數(shù)據(jù)也使得外部專家對政府服務(wù)的優(yōu)化提出建議成為可能。
如何加速發(fā)展開放數(shù)據(jù)
政府公務(wù)人員缺乏必要的數(shù)據(jù)處理能力。雖然有很多投資進入「大數(shù)據(jù)」領(lǐng)域，但更多是著眼于「硬件購買」。人員的技能培訓(xùn)是關(guān)鍵，無論是公職人員還是普通民眾，都應(yīng)當(dāng)能夠掌握必要的數(shù)據(jù)處理技能來讓我們充分利用開放數(shù)據(jù)。
政府文化需要改變。如果高層不要求見到真正的數(shù)據(jù)實證，那么就每人會在乎數(shù)據(jù)能力，開放數(shù)據(jù)運動也就無法成功。
政府統(tǒng)計工作人員可以為開放數(shù)據(jù)貢獻良多。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被開放。統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)政府內(nèi)的開放數(shù)據(jù)工作，但他們現(xiàn)在卻未被足夠重視。
一套5星評價系統(tǒng)可以被引入去評估開放統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重用性。如果開放統(tǒng)計數(shù)據(jù)包含元數(shù)據(jù)，那么可以得到一星；如果數(shù)據(jù)提供了更為豐富的背景資料和數(shù)據(jù)鏈接，那么則可以達到五星。
開放數(shù)據(jù)發(fā)展的策略
開放數(shù)據(jù)發(fā)展需要有清晰的策略重點。因為它本身可以意味很多東西（比如，經(jīng)濟發(fā)展，政府透明化等等），政府需要明確自己到底想要重點做哪一方面的工作。
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開放數(shù)據(jù)研究院指出，開放數(shù)據(jù)發(fā)展的策略可以包含：
- 將開放數(shù)據(jù)作為更寬泛的數(shù)據(jù)開放和使用策略的一部分
- 保證政府采集的數(shù)據(jù)是社會需要的
- 建立商業(yè)模型來支撐數(shù)據(jù)發(fā)布
- 由國家數(shù)字服務(wù)（GDS）來建設(shè)一個世界級的數(shù)據(jù)發(fā)布平臺
- 確保政府受益于開放數(shù)據(jù)，培養(yǎng)公務(wù)人員的數(shù)據(jù)能力來充分利用這些數(shù)據(jù)
- 在發(fā)布自身數(shù)據(jù)之外，要開始鼓勵與政府有合約的企業(yè)開放相關(guān)數(shù)據(jù)
政府內(nèi)究竟誰在領(lǐng)導(dǎo)整個開放數(shù)據(jù)運動還不夠明確。英國開放數(shù)據(jù)用戶組（譯者注：政府成立的獨立監(jiān)管小組，幫助數(shù)據(jù)需求者反饋數(shù)據(jù)請求給相關(guān)政府部門）說開放數(shù)據(jù)的整體發(fā)展方向不明確，這是因為確保各部門在開放數(shù)據(jù)上作出進展的機制不健全，職責(zé)過于分散，而使得整個進程緩慢。內(nèi)閣在開放數(shù)據(jù)工作上的努力很大程度上依賴于財政部和商業(yè)創(chuàng)新部門的支持
開放數(shù)據(jù)研究院創(chuàng)始人之一 Sir Nigel Shadbolt說財政部可能是諸多阻礙因素的幕后黑手。因為他們沒有完全被說服去相信開放數(shù)據(jù)是一個嶄新的機遇，并且他不認為財政部明白開放數(shù)據(jù)究竟能創(chuàng)造怎樣巨大的經(jīng)濟價值。開放知識基金會創(chuàng)始人 Dr. Rufus Pollock 認同這一點，稱財政部是真正的阻礙者。
Stephan Shakespeare 號召政府建立一個統(tǒng)一的權(quán)威機構(gòu)主管開放數(shù)據(jù)發(fā)展，確保其帶來的利益能夠快速成為現(xiàn)實。
政府應(yīng)當(dāng)將開放數(shù)據(jù)作為最主要的項目。內(nèi)閣中應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個專員主管開放數(shù)據(jù)事務(wù)，來明確其發(fā)展方向，引領(lǐng)所有部門的合作。內(nèi)閣應(yīng)當(dāng)明確制定開放數(shù)據(jù)政策的職責(zé)，并且內(nèi)閣應(yīng)當(dāng)負責(zé)全局推進開放數(shù)據(jù)運動。
