全國首個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》發(fā)布！

目前，全國首個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）地方標(biāo)準(zhǔn)在山西發(fā)布，并將于2019年8月25日實(shí)施。

這無疑是一個好消息，預(yù)示著不久的將來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)將更加規(guī)范，農(nóng)友的合法權(quán)益將得到更多的保障！我們來看看具體說了些啥！

從醞釀到出臺?歷時一年

2017年，山西開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作，選擇了10個產(chǎn)糧大縣實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)年完成托管服務(wù)面積46萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶8.1萬戶，服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營144.9萬畝，輻射面積560萬畝。

2018年，山西省臨汾、朔州、呂梁等市相繼將生產(chǎn)托管列為整市推進(jìn)。

2019年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在山西全面開花。

“正是在這一大背景下，我們萌發(fā)了制定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展的想法，保障農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)從一開始就高起點(diǎn)、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

敖軍

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長

給農(nóng)戶吃了一顆定心丸

土地碎片化經(jīng)營和小農(nóng)戶長期存在是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，降低農(nóng)業(yè)成本是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實(shí)所需。

此前探索的土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)?；侄沃?，在農(nóng)產(chǎn)品價格趨穩(wěn)和高企時，發(fā)揮了較大的積極作用。但是在農(nóng)產(chǎn)品難賣面前，毀約成為流轉(zhuǎn)主體和小農(nóng)戶經(jīng)常面臨的難題。

以山西為例，玉米單價在1元左右時，土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營每畝地刨除土地成本后，利潤在300元左右，因此基本處在雙贏局面。隨著玉米保護(hù)價的取消，很多流轉(zhuǎn)主體開始給農(nóng)戶退地，本來已經(jīng)沒有經(jīng)營土地意愿的農(nóng)戶不得不重新?lián)炱疬@個營生。

“國外的土地是沒有流轉(zhuǎn)成本的，在大宗作物種植上搞土地流轉(zhuǎn)是很難參與國際競爭的，經(jīng)濟(jì)作物和小眾作物因?yàn)樾б婧茫恋亓鬓D(zhuǎn)的成本是可以忽略的。”

邵林生

山西省農(nóng)科院研究員

出臺的《規(guī)范》明確要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件是不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，只提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，并明確要求把小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象。

“小農(nóng)戶不需要讓渡經(jīng)營權(quán)，只是購買專業(yè)服務(wù)，獲得最大收益，決策權(quán)和選擇權(quán)在自己手里，誰服務(wù)好，就購買誰的。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化，還降低了生產(chǎn)成本?！?/p>

敖軍

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長

給服務(wù)制定了一套標(biāo)準(zhǔn)

山西出臺的《規(guī)范》中，對服務(wù)方式、服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)組織：《規(guī)范》要求，參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時，必須擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。

服務(wù)內(nèi)容：《規(guī)范》細(xì)化規(guī)定了提供農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和營銷服務(wù)等七大服務(wù)，每一項(xiàng)服務(wù)又細(xì)分出多項(xiàng)具體規(guī)范。

以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為例，托管服務(wù)不僅要提供深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù)；而且要提供測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等減量增效新技術(shù)服務(wù)，提供噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)，提供綠色防控產(chǎn)品、高效低風(fēng)險農(nóng)藥和高效大中型施藥機(jī)械以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)服務(wù)。

服務(wù)方式：《規(guī)范》也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)分類，區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管等服務(wù)方式。農(nóng)戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托，或者選擇幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行托管。

“托管后，農(nóng)戶想種啥就種啥，農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮出了適度規(guī)?；蟮男б妗Ｐ←溩罡弋€產(chǎn)達(dá)到1400斤，上1000斤的地很普遍?！?/p>

李孝斌

某合作社理事長

山西今年的夏收時間由以往的20天縮短至6天，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效的同時，農(nóng)作物品質(zhì)提升，耕地集中連片后，打破地壟，新增了耕地面積。

給了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)一個支點(diǎn)

政府試點(diǎn)推廣，市場主體創(chuàng)新機(jī)制，“聯(lián)耕聯(lián)種”“代耕代種”“土地托管”等規(guī)模經(jīng)營方式層出不窮，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的活力，也讓農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有了廣闊前景。

2017年以來，山西催化出服務(wù)組織143個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社121個、農(nóng)業(yè)企業(yè)3個、村集體經(jīng)濟(jì)組織19個，作物涉及小麥、玉米、馬鈴薯、雜糧等糧食作物，服務(wù)內(nèi)容涉及耕種、植保、收獲環(huán)節(jié)。

此舉還極大調(diào)動了地方政府和科研院所的積極性，2018年以來，呂梁、臨汾、朔州等地市先后明確整市推進(jìn)生產(chǎn)托管服務(wù)。

“我們正在琢磨一個梨樹授粉環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，我們授粉的成本是一畝地20元，目前晉南梨樹的授粉成本在一畝地1000元，這還不包括里面的綠色果蔬增值收益。"

李捷

山西省農(nóng)科院園藝所所長

在《規(guī)范》中，山西提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管，針對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價格、信用等方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)。積極探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制，建立服務(wù)主體信用評價機(jī)制。

在生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施中，山西做到了“三抓三不抓”：不抓模式抓全面推廣，使得市場要素在模式創(chuàng)新中匯聚成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有生力量；不抓示范抓行業(yè)管理，讓服務(wù)主體在標(biāo)準(zhǔn)管理下規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的持續(xù)健康發(fā)展；不抓主體建設(shè)抓服務(wù)農(nóng)民，為服務(wù)主體留足創(chuàng)新空間，運(yùn)用補(bǔ)貼等方式激勵托管服務(wù)。

這意味著，《規(guī)范》不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護(hù)航，也給農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境。由此，《規(guī)范》的出臺，將成為撬動山西農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。