逐漸邁向現(xiàn)代化的清末民初是如何管理擺地?cái)偟男∝?/h2>

近期國家大力支持“擺地?cái)偂?，昔日小販與城管的“貓捉老鼠”游戲不再上演。過去地?cái)偙灰暈楝F(xiàn)代化都市發(fā)展的“污點(diǎn)”，而位處新舊制度交替、逐漸邁向現(xiàn)代化的清末，負(fù)責(zé)取締地?cái)偟木炫c小販之間的關(guān)系又是如何呢？

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崩潰的吏治與臟亂的城市

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清代，小販?zhǔn)浅鞘猩畹囊徊糠?，朝廷雖有管制但力道不強(qiáng)，且出于體恤底層百姓討生活不易，清中葉以后朝廷就不再向小販征稅。因此一般小老百姓認(rèn)為上街?jǐn)[攤是件很平常的事情，像是北京前門大街在攤販眼中就是個搭棚賣貨的好地點(diǎn)，卻是皇帝前往天壇的必經(jīng)之地。迨皇帝要出宮祭祀時，民眾多在祭典舉行前將違章棚架拆除凈空道路，等皇帝回宮后便又重新聚集擺攤。

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而且，清代攤販花招百出，常是一個攤位跨足多項(xiàng)產(chǎn)品，比如賣糖葫蘆的小販還兼職抽簽玩博，或是兼賣傷風(fēng)敗俗的洋畫等，因此常有知識分子呼吁官府應(yīng)對攤販進(jìn)行清理與取締，或加強(qiáng)巡邏管理。但清末以來吏治不彰，地方官府只能維持最低限度的社會治安，對來去自如的攤販也只能睜一只眼閉一只眼了。

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另一方面，在來勢洶洶的西方列強(qiáng)面前，清廷屢戰(zhàn)屢敗，幾乎搖搖欲墜。而隨著列強(qiáng)而來的西方市政規(guī)劃、城市文化與現(xiàn)代商業(yè)觀念的刺激下，中國雜亂無章的地?cái)偂⑴K亂無序的街道，完全無法與整齊干凈的外國租界相比，因此市容與攤販就成為眾多想要救亡圖存的知識份子眼中必須立即改正的大問題。

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清末才誕生的警察制度

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在社會治安敗壞、朝廷無法有效取締攤販導(dǎo)致市容臟亂的情況下，清廷意識到必須要有一個專門單位來執(zhí)行這類職務(wù)。恰好光緒二十六年（1900）八國聯(lián)軍攻入北京，除了軍事占領(lǐng)外，列強(qiáng)為了維持治安而設(shè)有類似警察局功能的安民公所，清廷見其頗有成效，以此結(jié)合日本警察制度，于光緒二十七年（1901）設(shè)立巡警營，并于1905年正式創(chuàng)設(shè)巡警部（來年改稱民政部）。

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清廷隨后頒布《違警律》，其內(nèi)容有多條與攤販相關(guān)，遍及交通、秩序、風(fēng)俗、身體、衛(wèi)生等處罰條例，如定義了攤販：“未經(jīng)官準(zhǔn)于路旁、河邊等處開設(shè)店棚者；于路旁羅列玩具及食物等類不聽禁止者；由官署定價之物而加價販賣者；于路旁為類似玩博之商業(yè)者；違背一切官定衛(wèi)生章程者”。上述章程也為之后的中華民國繼續(xù)沿用，可見攤販管理是當(dāng)時警察重要的職責(zé)之一。

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警察如何管理地?cái)?/a>

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地?cái)偵馀c警察管制有非常緊密的關(guān)聯(lián)，兩者自然有不少矛盾，警察除了管理攤販、收取規(guī)費(fèi)外，也有可能故意找小販麻煩。不過這些沖突都是個人方面的，攤販除了罷市以外幾乎很少有集體性的激烈行為，況且當(dāng)時北京警察的選拔制度相當(dāng)嚴(yán)格，對于警察紀(jì)律有很高的要求。雖然警察多出身北京、與當(dāng)?shù)財(cái)傌準(zhǔn)熳R程度高，但若違紀(jì)，處罰也非常嚴(yán)厲。要是警察被發(fā)現(xiàn)敲詐或無故粗暴對待小販，輕則丟飯碗，重則坐牢。

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面對警察的取締刁難，小販也會使用各種方式來維護(hù)自己的權(quán)利。從流傳下來清代警察檔案里可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時遭到取締的攤販多會把自己的利益要求結(jié)合民權(quán)、三民主義等時事新觀念，作為抗辯的說詞。如1913年的檔案里有一位在街頭賣西瓜的民眾，抗議巡警不由分說就取締他的攤子，便質(zhì)問對方“國法何在？平權(quán)幸福何在？”；有些小販則用“人民生計(jì)為三民主義所重”請求警方允許自己能夠繼續(xù)擺攤。

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雖然當(dāng)時工會組織在中國方興未艾，不過攤販們多數(shù)相當(dāng)團(tuán)結(jié)，會聯(lián)合起來抵制官方不合理的要求，如集體罷市請?jiān)浮６∝湹膱F(tuán)結(jié)也可以降低警察干涉，如1927年那時警察部門財(cái)政吃緊，于是警方便在人潮聚集的隆福寺張貼布告，表示該廟清潔有待加強(qiáng)，勸廟方向擺攤的商販?zhǔn)杖∏鍧嵸M(fèi)用。攤販聽聞消息后不愿繳高額的清潔費(fèi)便集資雇人清掃，花費(fèi)還比警方提出的費(fèi)用還要少，事后警察對此僅要求商販們補(bǔ)繳募款手續(xù)，再無其他要求。

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當(dāng)時流動攤販與警察關(guān)系并不是完全對立的，如果與警方有良好的往來，小販還可以憑借警察的許可證而得到顧客更多的信任，便能賣出更多商品；當(dāng)景氣不好時，警方對于街頭擺攤也會網(wǎng)開一面。另外攤販與客人、大店鋪起沖突時，警察往往扮演居中調(diào)解的角色，對于民國時期的人們來說，警察可是最愛當(dāng)“和事佬”的一群人了。

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回顧清末民初時的警販關(guān)系，在邁向現(xiàn)代化的道路上除了矛盾沖突外，也有相對和睦的一面。當(dāng)時的警察機(jī)關(guān)并不是冷冰冰的國家機(jī)器，在調(diào)解紛爭同時兼顧情理法，執(zhí)行時還保有舊社會時的人情味。今日，消失多年的地?cái)傆捎谝咔樵俅未罅砍霈F(xiàn)在街頭巷尾中，各地城管如何借這波“地?cái)偀帷保诠芾頂傌湑r應(yīng)多加思考如何保留城市的溫度與活力，并兼顧市容交通才是上上之策。

最后編輯于 ：2020.06.17 19:19:06

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