? ? ? ?依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，特別是黨的十九大以來(lái)，法治建設(shè)和法治思維已納入頂層設(shè)計(jì)，也是大勢(shì)所趨、民心所向。當(dāng)前，隨著法治體系的不斷完善，教育行政執(zhí)法、依法治教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，也給教育領(lǐng)域帶來(lái)新困惑新挑戰(zhàn)。在當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境下，如何提升教育行政部門(mén)的依法行政水平則成為教育領(lǐng)域教育系統(tǒng)亟待考慮解決的問(wèn)題。鑒于工作崗位需要和“功利心”驅(qū)使，粗略翻閱學(xué)習(xí)了法律出版社的《權(quán)力責(zé)任與權(quán)利義務(wù)——教育行政執(zhí)法指要》，談點(diǎn)工作方面的感性認(rèn)識(shí)。

? ? ? 2014年，教育部在全國(guó)范圍確定了8家教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位，分別為上海市、青島市、太原市、徐州市泉山區(qū)、金華市義烏市、深圳市福田區(qū)、南寧市和畢節(jié)市的教育行政部門(mén)，并先后在青島、南寧、上海和義務(wù)四個(gè)城市召開(kāi)4次協(xié)調(diào)會(huì)，分析問(wèn)題，共謀發(fā)展。這本書(shū)就是太原市教育局作為8個(gè)試點(diǎn)單位之一，依托高校法律專家開(kāi)展的“教育行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范”課題的研究成果，也是全國(guó)教育行政執(zhí)法體制改革的集中成果展示，對(duì)于法治政府建設(shè)、教育行政執(zhí)法、依法治教、依法治校有較好的指導(dǎo)意義與現(xiàn)實(shí)意義。

? ? ? 一、該書(shū)大致架構(gòu)和特點(diǎn)

? ? ? 該書(shū)共分兩篇。第一篇主要是太原市教育局對(duì)照?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)清單和行政權(quán)力清單，對(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法職能處室職權(quán)的分解。第二篇主要是以問(wèn)答的形式對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解讀。此外，該書(shū)還對(duì)“教育行政執(zhí)法、教育行政執(zhí)法主體、教育行政執(zhí)法依據(jù)、教育行政執(zhí)法行為、教育行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”等相關(guān)概念進(jìn)行了界定和闡釋。

? ? ? 這本書(shū)有幾個(gè)可取之處。一是從研究的目標(biāo)來(lái)看，是依托于太原市教育局行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上的對(duì)局機(jī)關(guān)各執(zhí)法職能處室執(zhí)法職權(quán)的分解明確，以達(dá)到進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的目的。二是從研究思路來(lái)看，全面梳理了國(guó)家教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育部門(mén)規(guī)章作為太原市教育局的行政執(zhí)法依據(jù)；析解了太原市教育局的行政職權(quán)；依太原市教育局在行使行政職權(quán)中作出的行為特別是行為的類別，歸類委托單位的教育行政執(zhí)法行為并列明其依據(jù)；將太原市教育局的教育行政執(zhí)法職權(quán)，分解為委托單位各職能處室的職權(quán)；對(duì)研究中發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和行政執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。三是從研究方法來(lái)看，分別采用個(gè)案研究法（以太原市教育局教育行政執(zhí)法為個(gè)案）、文獻(xiàn)資料法、法條解析法、實(shí)證研究法，研究方法富有成效。

? ? ?二、當(dāng)前我市教育行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況

? ? ?讀這本書(shū)完全是為了“學(xué)以致用”，解決實(shí)際問(wèn)題。誠(chéng)然，太原市教育局作為全國(guó)試點(diǎn)單位，已經(jīng)先行一步，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，給我們樹(shù)立了方向和標(biāo)桿。但是磨刀不誤砍柴工，依據(jù)形勢(shì)需要，對(duì)照職責(zé)所在，我們也理應(yīng)逐步強(qiáng)化全市教育系統(tǒng)教育依法行政工作。恰巧近期，省教育廳也在對(duì)各市開(kāi)展教育行政執(zhí)法調(diào)研。以次為契機(jī)，為進(jìn)一步摸底底數(shù)，強(qiáng)化工作，我們?cè)谌蟹秶餐介_(kāi)展了調(diào)研。從調(diào)研掌握的情況來(lái)看，我市在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、梳理執(zhí)法依據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)踐等方面取得了一定的成績(jī)，特別是在規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為方面，依據(jù)有關(guān)條款規(guī)定，市教育局通過(guò)開(kāi)展督查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為的5個(gè)當(dāng)事人啟動(dòng)行政處罰程序，并指導(dǎo)縣市區(qū)教育行政部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行了有效的探索和嘗試。

? ? ?三、幾點(diǎn)思考

? ? ?從調(diào)研結(jié)果和客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我市教育行政執(zhí)法依然存在一些問(wèn)題和困難。一是執(zhí)法力量不足。教育行政部門(mén)普遍沒(méi)有專門(mén)設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專職執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法力量；目前煙臺(tái)市縣兩級(jí)持有有效行政執(zhí)法證件人員共計(jì)僅有77人，部分縣市區(qū)甚至沒(méi)有持有有效行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員。二是執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，教育行政部門(mén)執(zhí)法案例不多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)變化，教育領(lǐng)域的執(zhí)政執(zhí)法案件日漸增多。但因執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，且缺少相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，有時(shí)在面對(duì)執(zhí)法對(duì)象不配合的情況下，執(zhí)法難度較大，導(dǎo)致執(zhí)法效果不理想。三是協(xié)作執(zhí)法機(jī)制有待健全。工作中，還未實(shí)際建立與公安、工商等多個(gè)部門(mén)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，部分存在行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法職責(zé)邊界不清晰等問(wèn)題。

? ? ? 對(duì)于上述問(wèn)題和困難，對(duì)照試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，今后一個(gè)時(shí)期工作中，應(yīng)著重從三個(gè)方面加強(qiáng)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。依托局法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，定期不定期組織開(kāi)展全市教育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，掃除業(yè)務(wù)知識(shí)盲區(qū)，對(duì)教育行政執(zhí)法工作建立一般性認(rèn)知。同時(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升其法律素質(zhì)和執(zhí)法能力，進(jìn)一步明確和規(guī)范教育行政部門(mén)的管理職能和行為，建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制。二是探索建立協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。協(xié)調(diào)成立由教育、公安、工商等多個(gè)部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度或協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，探索開(kāi)展市與縣市區(qū)或跨縣市區(qū)的聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法。三是開(kāi)展教育執(zhí)法改革研究。適時(shí)開(kāi)展或參與教育行政執(zhí)法體制改革模式課題研究，整理典型案例和理論依據(jù)。參照太原市教育局做法，根據(jù)工作需要，適時(shí)形成成果報(bào)告或工作手冊(cè)以便指導(dǎo)實(shí)踐。

? ? ?同時(shí)，適時(shí)對(duì)省級(jí)層面提出工作建議。一是建議出臺(tái)加強(qiáng)教育行政執(zhí)法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步理順教育行政執(zhí)法責(zé)任體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。二是建議省級(jí)層面強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡可能多組織各地市有關(guān)人員開(kāi)展外出學(xué)習(xí)交流活動(dòng)或業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便推動(dòng)工作。