吳鉤在《同舟共進(jìn)》撰文指出：許多人都認(rèn)為福利制度的起源是17世紀(jì)初英國頒布的《伊麗莎白濟貧法》，卻不知道比《伊麗莎白濟貧法》更完備、更富人道主義精神的國家福利救濟制度，于12世紀(jì)初的宋代中國就已經(jīng)出現(xiàn)，比英國早了五百年。
且幕后推行者想必更令大家意外，那就是“北宋六賊”之首——蔡京，北宋時期的社會福利制度就是在他的推動之下發(fā)展到巔峰，并且開創(chuàng)性的推行了國家養(yǎng)老制度。
這么一講，這貪污腐敗的大老虎蔡京身上居然還閃著人性的光芒。雖然聽起來很矛盾，但那時候北宋無數(shù)窮苦百姓確實都受惠于他推行的一系列福利制度。
這一系列福利制度具體是怎樣的呢？
開創(chuàng)性的推行了國家養(yǎng)老制度
大家都知道，北宋很有錢，政府有錢就會想著給老百姓做點好事，因此，宋仁宗時期就開始推行社會福利制度。
到宋徽宗，也就是蔡京當(dāng)權(quán)的時候，他結(jié)合北宋實際情況，以及前人的經(jīng)驗，更是將社會福利發(fā)展到巔峰，在歷史上開創(chuàng)性的推行了國家養(yǎng)老制度。
國家怎么養(yǎng)老？
對有老人需要贍養(yǎng)的家庭，國家減免賦稅和勞役，這項制度叫侍??；對家里有老人需要撫養(yǎng)的罪犯，可以先養(yǎng)老，后服刑，這項制度叫權(quán)留養(yǎng)親；
除重罪外，普通刑事犯可以先服侍年老的父母，待安排妥當(dāng)或者伺候老人歸天之后，再接受懲罰，一千年前的制度就這么人性化，放在現(xiàn)在也是不可想象的。
你以為這樣就完了嗎？不是，更了不起的還在后面。
老人有子女奉養(yǎng)，國家可以給你提供各種方便，那么無子無女的鰥寡孤獨怎么辦？是不是只能餓死街頭了？并不是，在蔡京推行的國家養(yǎng)老制度里，這樣的特殊人群更是得到優(yōu)待。
首見于史冊的宋代濟貧福利制度，是蔡京主持修訂的。《宋史》記載："崇寧(宋徽宗年號)初，蔡京當(dāng)國，置居養(yǎng)院、安濟院……三年，又置漏澤園。" 具體是說崇寧年初，蔡京在朝廷當(dāng)政，在各地推行建立“居養(yǎng)院”、“安濟坊”、“漏澤園”，作為主要養(yǎng)老制度的補充，照顧到方方面面的人群，它們的作用分別是：
居養(yǎng)院：類似于現(xiàn)在的養(yǎng)老院、福利院，同時還收養(yǎng)棄嬰、孤兒、在外流浪的殘疾人等，被收養(yǎng)的孤兒還將獲得免費的基礎(chǔ)教育；
安濟坊：安濟坊的功能非常了不起，由國家出錢，為窮人免費治病。還是那句話，一千年前的宋人就能享受免費醫(yī)療，這項福利，不知令多少人羨慕嫉妒恨。
漏澤園：為孤寡老人提供最后的棲息之地，去世之后，由國家出錢安葬。
由此可見，在北宋，特別是蔡京掌權(quán)期間，國家養(yǎng)老制度已經(jīng)非常完善，其中有些做法，我們現(xiàn)在都做不到，而在一千多年前的宋朝，人們就已經(jīng)享受到了。
這三個福利體系基本上涵蓋了對窮人“從搖籃到墳?zāi)埂钡木葷?/b>。與此同時，按照蔡京的執(zhí)政規(guī)劃，天下各州縣及規(guī)模略大的城寨市鎮(zhèn)，都必須設(shè)立居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園并救濟無法靠自己生存的人。因此，即使北宋的福利制度不是蔡京首創(chuàng)的，卻是在他的推行下才得以全面展開的。
福利推進(jìn)的資金從何而來？
一系列福利制度的推進(jìn)以及在民間的普及，都少不了要用一筆龐大的費用作為支撐。那么，宋代官辦福利這筆的龐大費用從何而來呢？其實主要來自老百姓繳納的賦稅，這跟現(xiàn)代的福利制度模式是類似的，但是除此之外還有幾個重要的來源：
1、"內(nèi)藏錢"，即皇室經(jīng)費；
2、公田的收入；
3、常平倉的利息錢米；
4、國營商業(yè)機構(gòu)的收入，如"僦舍錢"，即官設(shè)貨棧的租金收入，宋代有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的"國企"，"國企"紅利用于國民福利。
5、到南宋時，還有一些官員自掏腰包辦福利。
在前面已經(jīng)說到，蔡京對這項制度是很用心的，在他的宦途之中，曾五次掌權(quán)，五次被貶，可他呢，只要一掌權(quán)，就大力推行這一套福利制度，推行力度之大，在古代歷史上是罕見的，將北宋救濟制度的發(fā)展推向一個新的高峰，在中國歷史上是空前的，甚至也在元明清三代之上，正是蔡京將社會救濟活動規(guī)?；?、制度化。而這一套制度，也因此成為蔡京一生很了不起的一項德政。
但美好的救濟福利政策在推行的過程中，滋生了好多腐敗的現(xiàn)象。由于缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗，管理機構(gòu)臃腫，裙帶關(guān)系錯綜復(fù)雜，依然沒能遏制腐敗，福利院一步步走向衰敗。加上后來蔡京徹底失勢后，北宋的福利制度則出現(xiàn)明顯的收縮，最后還在保守派的要求下被取締。
盡管蔡京極力推動的福利制度，因種種原因沒能留存下來，但他早在一千多年前，就提出的福利政策和惠民思想，是頗具眼光和先進(jìn)性的。
繼承新法，推進(jìn)教育體制改革
想必很多人都不知道蔡京和王安石的真正關(guān)系，他們除了是同朝臣子之外，還有一層親戚關(guān)系：蔡京的弟弟是王安石的女婿。雖然他們倆是親戚，但在剛正不阿的王安石眼中絲毫不掩蓋對蔡京才能的欣賞。
蔡京在王安石變法過程中擔(dān)當(dāng)了不可缺少的角色，可以說，蔡京是王安石變法的堅決擁護(hù)者和得力干將，他精明能干，目光超前，在王安石的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)改革。
王安石變法，政府收入有所增加；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全國各地興修水利工程一萬多處。但當(dāng)時，反對變法者卻眾多，視新法為洪水猛獸，王安石被說成是亂臣賊子。
宋神宗死后，子哲宗立，高太后臨朝聽政，司馬光出任宰相，盡復(fù)舊人舊法，對新人新法一概排除，蔡京這個王安石變法的得力干將，成了被打擊的主要對象。直到元佑八年（1093年），哲宗親政，重新使用變法者。不久，蔡京回到都城，任戶部尚書，繼續(xù)宣傳和介紹王安石新法，使王安石的遺志有人繼承。
除此之外，在崇寧年間，蔡京還推進(jìn)了教育體制的改革，對學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、管理制度、考核措施、獎懲辦法等都做了一些具體規(guī)定。特別有一項政策是對四川、廣西、云南、廣東、福建等偏僻省份的學(xué)生去赴京應(yīng)試，其食宿路費從學(xué)錢中給予解決。
主持''崇寧興學(xué)''，為北宋三次興學(xué)運動效果之首。主要舉措有：全國普遍設(shè)立地方學(xué)校；建立縣學(xué)、州學(xué)、太學(xué)三級相聯(lián)系的學(xué)制系統(tǒng)；新建辟雍，發(fā)展太學(xué)；恢復(fù)設(shè)立醫(yī)學(xué)，創(chuàng)立算學(xué)、書學(xué)、畫學(xué)等?？茖W(xué)校；罷科舉，改由學(xué)校取士。是北宋''興文教''政策的集中體現(xiàn)，對宋朝教育事業(yè)的發(fā)展起了重大作用。
實際上，蔡京一直以來都很注重國民教育，在居養(yǎng)院這一項福利體系中，居養(yǎng)院不僅收養(yǎng)棄嬰、孤兒、在外流浪的殘疾人等，而且被收養(yǎng)的孤兒還將獲得免費的基礎(chǔ)教育，由此可見，蔡京可以說是一個非常合格的教育部長。
一代奸相背后的才華
自從蔡京以“奸相”的標(biāo)簽被釘上歷史的恥辱柱之后，人們就再也看不見他的才華了，殊不知，他在最初就是憑借著自己的努力和才華做的官。
他有一項非常厲害的技能，那就是他的書法。蔡京的書法藝術(shù)有姿媚豪健、痛快沉著的特點，能體現(xiàn)宋代“尚意”的書法美學(xué)情趣。因而在當(dāng)時已享有盛譽，朝野上被當(dāng)成很多人的臨摹對象。當(dāng)時的人們談到他的書法時，使用的詞匯經(jīng)常是“冠絕一時”、“無人出其右者”，直觀的反映出了蔡京當(dāng)時在書法藝術(shù)上的地位。
他的書法就連恃才傲物的大書法家米芾都曾表示，自己趕不上蔡京。
有一次蔡京問米芾：“當(dāng)今書法誰最牛？”米芾答道:“從唐柳公權(quán)之后，就得算你和你的弟弟蔡卞了。”可見，就連狂傲的米芾對蔡京都是極為欽佩！
值得一提的是，蔡京的散文寫的也挺不錯，他著有散文集《保和殿曲宴記》一卷、《太清樓侍宴記》一卷、《延福宮曲宴記》一卷，均被南宋的王明清收入《揮塵集余話·卷一》中，
均已在1988年、2001年出版。
可惜啊，才華橫溢的蔡京到后面竟發(fā)展成一代奸相，因為他做的惡事太多，那些他做過的好事、身上的才華就甚少被人提及，幾乎被湮滅于歷史的塵煙之中。
結(jié)語：
綜合來看，是否可以說蔡京是一個有從政之道、治國才能和自身才華的人？我想答案是肯定的。
當(dāng)我們現(xiàn)在還在抱怨看病難看病貴、養(yǎng)老無著、死不起的時候，遠(yuǎn)在宋朝的蔡京就已經(jīng)開始極力推行免費醫(yī)療和養(yǎng)老以及喪葬制度了；
當(dāng)王安石被拉下馬，而他擔(dān)起了新法和新學(xué)改革的推行重任，且十分注重國民教育；
論才華，蔡京絕對配的上“才子”之稱，在書法、詩詞、散文等方面都有極高的天賦和造詣。
在一個道德意義上的“壞蛋”背后，他精明強干的行政能力和目光超前的經(jīng)濟制度設(shè)計都放射出掩藏不住的光彩，治世之才和奸佞權(quán)臣兩重形象在他身上怪異的重合起來。
也許有人會問，為什么人們口中的大奸臣在歷史上其實是有很漂亮的政績的，例如秦檜、和珅、再例如蔡京。原因很簡單，因為從古到今，人們就對所謂的“人品”太過于看重，看事情只看局部，而沒有大局觀。
評價一個執(zhí)政者之功過，是非標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)觀其在執(zhí)政期間，是否為廣大人民大眾謀福址，為國家和民族作貢獻(xiàn)。蔡京雖然為人貪婪成性，但是他對國家和民族做出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的，尤其是他推行的社會救濟制度非私惠、小慈可比，我們不能"因人廢法"，更加不能因為一個“奸”字，就各種黑他了！
