基層作為國(guó)家的根本，是社會(huì)治理的重中之重。新時(shí)代隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為基層社會(huì)治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)。基層黨建關(guān)系重大、牽動(dòng)全局，作為基層組織，必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況?，F(xiàn)階段基層黨建工作看似錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，實(shí)則井然有序、一目了然，由于研究對(duì)象較大，本文只選取調(diào)研對(duì)象作為討論內(nèi)容，主要對(duì)選取對(duì)象的主要做法、存在問(wèn)題、應(yīng)對(duì)措施作出相應(yīng)的思考。

一、主要做法

深化基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。奠安鄉(xiāng)以“組織工作落實(shí)年”和“基層黨組織建設(shè)提質(zhì)增效年”為抓手，深入開(kāi)展“一抓兩整”示范創(chuàng)建，積極培育創(chuàng)建抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興樣板村黨組織。一是牢牢把握和堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，以黨章為根本遵從，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提升黨內(nèi)生活質(zhì)量，發(fā)揮支部組織功能，激發(fā)支部整體活力，堅(jiān)決執(zhí)行組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等制度，并不斷創(chuàng)新組織生活方式，努力提高組織生活的吸引力和感染力，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。二是深化農(nóng)村黨員服務(wù)群眾“掛聯(lián)諾”機(jī)制。以網(wǎng)格黨小組為單位，緊盯群眾急難愁盼問(wèn)題和中心工作需要，深化黨員聯(lián)系幫扶、承諾踐諾，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用。三是積極總結(jié)提煉典型做法，形成“一鄉(xiāng)一亮點(diǎn)、一村一特色”品牌創(chuàng)建清單，積極打造奠安鄉(xiāng)“夢(mèng)想有約大家談”亮點(diǎn)品牌，引導(dǎo)黨員群眾知黨恩、感黨恩、跟黨走。

抓好支部書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。奠安鄉(xiāng)持續(xù)強(qiáng)化“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)，以深入實(shí)施“源泉工程”為紐帶 ，不斷強(qiáng)化村“兩委”班子力量，多措并舉鍛造一支靠得住、信得過(guò)、頂?shù)蒙系狞h員干部隊(duì)伍。一是按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，緊盯年齡、學(xué)歷、性別等結(jié)構(gòu)，通過(guò)“三推兩考兩定一備案”程序要求，培育確定后備干部22名。二是結(jié)對(duì)幫帶，實(shí)施導(dǎo)師幫帶制，建立幫帶關(guān)系，由“老資歷”幫帶新干部和后備干部，傳授經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)開(kāi)展工作。三是嚴(yán)格管理考核，嚴(yán)格落實(shí)村干部和后備干部季考核、年考評(píng)機(jī)制，倒逼干部履行職責(zé)，確?；鶎痈刹磕艹瞿苓M(jìn)、能上能下。

處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。奠安鄉(xiāng)始終堅(jiān)持樹(shù)立融合發(fā)展理念，做到“三個(gè)不忘”：在思考謀劃業(yè)務(wù)工作時(shí)不忘聯(lián)系黨建工作實(shí)際；在推進(jìn)重點(diǎn)工作時(shí)不忘聯(lián)系黨建工作的政治保障作用；在遇到緊急任務(wù)時(shí)不忘發(fā)揮黨員先鋒模范作用。主動(dòng)把中心工作的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”作為黨建工作的切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)并組織開(kāi)展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，緊貼中心工作“見(jiàn)縫插針”“有機(jī)嵌入”，確保黨建工作自始至終貫穿到中心工作全過(guò)程、各方面。一是特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。奠安鄉(xiāng)立足特色資源、關(guān)注市場(chǎng)需求，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，注重發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢(shì)，將全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。緊盯“保糧增產(chǎn)”目標(biāo)任務(wù)，種植地膜玉米2000畝，馬鈴薯、小雜糧、小麥分別1000畝；緊盯“10”“30”“50”模式，新建馬坪村500頭規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，力爭(zhēng)全鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)5000頭；改造提升舊街500箱中蜂養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)中蜂養(yǎng)殖3000箱；發(fā)展張?zhí)?、梁?00畝設(shè)施農(nóng)業(yè)；探索發(fā)展林下菌菇和林下中藥材產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。二是集體經(jīng)濟(jì)初顯活力。奠安鄉(xiāng)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織優(yōu)勢(shì)凸顯，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展活力加速釋放，全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社5家，股份經(jīng)濟(jì)合作社2家，以發(fā)展張?zhí)?、景林?個(gè)收入百萬(wàn)村為目標(biāo)，通過(guò)“支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，以設(shè)施農(nóng)業(yè)，肉牛、中蜂、肉兔養(yǎng)殖，農(nóng)機(jī)服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)203戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。三是基層治理安定有序。奠安鄉(xiāng)始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理全過(guò)程、各方面，堅(jiān)持把基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為主攻方向，把促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題“四議兩公開(kāi)”，緊盯“四美”鄉(xiāng)村目標(biāo)，緊抓“六大提升行動(dòng)”，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，整治農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)移風(fēng)易俗，發(fā)揮“125”“411”機(jī)制及“1+1+3”功能型黨支部作用，提升鄉(xiāng)村治理效能，走出一條自治法治德治相結(jié)合、共建共治共享相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理新路子。

努力營(yíng)造優(yōu)良政治生態(tài)。一是開(kāi)展常態(tài)化警示教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，持續(xù)深化以案促教、以案促改、以案促治，教育引導(dǎo)黨員干部把廉潔自律作為思想境界、職責(zé)要求，時(shí)刻保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚主義，以自身模范行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。二是繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”、妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，確保黨的基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、全面過(guò)硬。

二、存在問(wèn)題

一是基層黨建工作的負(fù)擔(dān)過(guò)重，由于承擔(dān)了上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，但同時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)不足、物資缺乏、責(zé)任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權(quán)力受限，造成嚴(yán)重超標(biāo)的勞動(dòng)，基層工作人員往往疲于應(yīng)付，上級(jí)哪個(gè)部門(mén)要求嚴(yán)格就趕緊完成哪個(gè)任務(wù)，真正遇到事情又相互推諉。二是衍生的各類(lèi)機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜，甚至一人身兼數(shù)職，降低了信息傳遞的速度和信息的準(zhǔn)確性，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是村級(jí)干部隊(duì)伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對(duì)相關(guān)的政策理解不夠到位，無(wú)法及時(shí)對(duì)人民群眾進(jìn)行組織和宣傳。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動(dòng)性、積極性，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的人才流失情況，基層留不住人才的問(wèn)題日益嚴(yán)重。四是群眾參與度不高的問(wèn)題。基層治理及黨建工作的最終目的是實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)組織、團(tuán)結(jié)群眾，而人民群眾在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體。當(dāng)前的現(xiàn)狀是大多數(shù)群眾對(duì)于政府部門(mén)或者社會(huì)組織機(jī)構(gòu)依賴(lài)性太強(qiáng)，認(rèn)為黨建工作與自己關(guān)系不大，基層黨組織組織的活動(dòng)參與積極性不高，缺乏主體參與意識(shí)，也缺乏對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)可。

三、應(yīng)對(duì)措施

習(xí)近平總書(shū)記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，為我們指明了方向，提供了遵循。

首先，理順權(quán)力關(guān)系，完善組織體系。一是健全基層政府參與共治工作和黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。政府是基層社會(huì)治理不可或缺的主體，在眾多主體中起示范、帶頭作用，在制度改變和機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中，需要政府作為主導(dǎo)力量開(kāi)展工作。同時(shí)，要抓好基層黨組織建設(shè)，鄉(xiāng)黨委是基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持基層黨組織在村級(jí)事務(wù)管理中的核心地位，協(xié)調(diào)好黨組織和村委會(huì)的關(guān)系;二是注重村委會(huì)建設(shè)。村委會(huì)注重整合社會(huì)資源搭建各種服務(wù)平臺(tái)，為村民共同參與基層治理提供便利。同時(shí)，要建立高效及時(shí)的輿情響應(yīng)機(jī)制，傾聽(tīng)村民心聲，回應(yīng)村民訴求。遇到涉及全體村民重大利益的事情或者涉及到全體村民的重大決策時(shí)，可以通過(guò)召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)商形成初步方案，然后交由村民代表大會(huì)或者村民會(huì)議決定;三是理順其他社會(huì)組織與政府和人民的相互促進(jìn)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政府—村—社會(huì)組織—村民多元主體協(xié)作的全新共治模式，組建成一個(gè)高效率、有組織和協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的多元治理的主體關(guān)系，從而驅(qū)動(dòng)基層治理的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

其次，提高村民參與的積極性。創(chuàng)新公眾廣泛參與共同治理的機(jī)制隨著村民自治尤其是村委會(huì)差額選舉的實(shí)行，村委會(huì)授權(quán)主體由“鄉(xiāng)政”轉(zhuǎn)向村民，普通村民政治參與和內(nèi)容發(fā)生了很大改變。他們參與與否與參與程度如何直接影響著鄉(xiāng)村治理的效果。普通村民主要通過(guò)參與、互助、合作進(jìn)行共同治理。首先，村民必須對(duì)集體有認(rèn)同感和責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到自己是共同自我治理的一員，能夠感受到集體的發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。其次，村民還要具備參與村務(wù)的能力，要懂得通過(guò)合法途徑監(jiān)督干部行為，維護(hù)自身利益?；鶎又卫肀举|(zhì)上就是要村民和各種社會(huì)組織共同參與基層事務(wù)管理，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，共享治理成果。

最后，廣泛聽(tīng)取社情民意。要堅(jiān)持以“為民利民惠民”為準(zhǔn)則，科學(xué)制定治理手段，推動(dòng)人性化執(zhí)法監(jiān)督，傾聽(tīng)群眾呼聲，群眾不認(rèn)可的堅(jiān)決不做，群眾呼吁的加快落實(shí)，提高包容度和管理精細(xì)化水平，讓鄉(xiāng)村更有“生活氣”，同時(shí)，也要加大社會(huì)治理宣傳，凝聚全社會(huì)治理力量，通過(guò)有效講解，爭(zhēng)取更多群眾的支持，讓更多群眾參與到社會(huì)治理中來(lái)，讓社會(huì)治理真正為了群眾，依靠群眾。