? ? ? ? ? ? ? ? ? 中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施困境

? ? ? ? ?為加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“為黨育人，為國(guó)育才”的培養(yǎng)目標(biāo)，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，以人民為中心，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平的根本方針。2022年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》的文件通知。文件指出三點(diǎn)要求：一是建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確黨組織在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨組織是學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障校長(zhǎng)依法依規(guī)行使職權(quán)。二是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)教育教學(xué)與學(xué)校行政等工作。三是黨組織書(shū)記與校長(zhǎng)的定期溝通制度，確保形成合力，促進(jìn)學(xué)校的全面發(fā)展。文件同時(shí)明確了黨組織會(huì)議及校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事規(guī)則，確定了試行時(shí)限，在制度層面確保這項(xiàng)改革的落地。自文件下發(fā)以來(lái)，各地各校紛紛響應(yīng)。到目前為止，全國(guó)所有學(xué)校（法人單位）設(shè)立了學(xué)校黨組織，同時(shí)，按照要求，規(guī)模大的中小學(xué)校黨組織書(shū)記與校長(zhǎng)分設(shè)。一般規(guī)?；驐l件不成熟的學(xué)校實(shí)行書(shū)記、校長(zhǎng)一肩挑的模式。自此項(xiàng)改革推行以來(lái)。在落地實(shí)施的過(guò)程中有諸多困擾和不便。特別是書(shū)記這一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在學(xué)校實(shí)際運(yùn)行中，發(fā)揮作用方面，很為難，為大家所不易接受。歸納起來(lái)，有以下幾種原因：

? ? ? ? ? 一、傳統(tǒng)的觀念束縛著書(shū)記作用的發(fā)揮

? ? ? ? 我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制大致經(jīng)歷了五個(gè)階段：1949年--1957年，實(shí)行的是校務(wù)會(huì)負(fù)責(zé)制，即最初的校長(zhǎng)責(zé)任制，學(xué)校的事項(xiàng)經(jīng)過(guò)校務(wù)會(huì)議之后討論決定；1958年--1977年，實(shí)行的是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨支部決定一切（后期文革時(shí)期演變成了革命委員會(huì)負(fù)責(zé)制）；1978年--1984年，實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。恢復(fù)黨支部領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)。1985年---2021年，學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，全面負(fù)責(zé)，黨組織履行監(jiān)管與保障作用。2022年---至今。推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的職責(zé)。校長(zhǎng)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教育教學(xué)與行政工作。

? ? ? ? 如此，我國(guó)中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制一直以來(lái)，就是圍繞誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)這一核心問(wèn)題展開(kāi)。在不同時(shí)期，采取不同的政策要求。但無(wú)非兩項(xiàng)內(nèi)容，一方面加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，以保證辦學(xué)的正確方向。另一方面，突出學(xué)校的自主辦學(xué)，以推進(jìn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。同向合力，則利，異向分力，則敗。在當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，文化思潮泥沙俱下，自主意識(shí)強(qiáng)烈覺(jué)醒的時(shí)代，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)思想、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)引導(dǎo)教育尤為迫切。如此，在新形勢(shì)下，推出了改革的新舉措。意在強(qiáng)化思想的引領(lǐng)，確保黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。但由發(fā)展可知，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制從1985年以來(lái)，一直沿續(xù)到2022年，36年的時(shí)間，早已在人們心目中根深蒂固。無(wú)論是現(xiàn)在的教育領(lǐng)導(dǎo)層，還是政府層面，或是社會(huì)層面。都是這36年間在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度框架下接受的教育，內(nèi)心認(rèn)同的辦學(xué)方向便是學(xué)校校長(zhǎng)的一言一行。在此情況下，要想發(fā)揮書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)作用，顯然是困難重重。觀念決定著行為，觀念不改變，行為就是形式，無(wú)法落實(shí)。名正不正？在心里，接受了，一切好辦，順其自然，沒(méi)有接受，便是形式主義，半推半就。如此，觀念上得不到改變，名不正，言不順的書(shū)記要想發(fā)揮作用確實(shí)是有些勉為其難。

? ? ? ? 二、學(xué)校的工作性質(zhì)限制了書(shū)記作用的發(fā)揮

? ? ? ? 學(xué)校是業(yè)務(wù)部門(mén)，日常工作的重心圍繞著教育教學(xué)展開(kāi)。以促進(jìn)教育教學(xué)的需要來(lái)安排落實(shí)工作。評(píng)價(jià)一所學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r是優(yōu)還是劣，尺度在百姓的口中，目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是教育教學(xué)質(zhì)量這一硬性指標(biāo)。雖然，目前各級(jí)決策機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都在推行著其它一些評(píng)價(jià)方式，但目前都只是在推進(jìn)試行過(guò)程中，與幾十年來(lái)的應(yīng)試制度相比，還稍顯單薄。

? ? ? ?于是，在此種情況之下，全面負(fù)責(zé)教育教學(xué)與行政工作的校長(zhǎng)，自然便是學(xué)校的工作的代表。業(yè)務(wù)部門(mén)日常的重心工作在哪里？哪里的影響就大，影響大的人作用自然更易發(fā)揮，也更易得到認(rèn)同。上級(jí)部門(mén)對(duì)學(xué)校的考評(píng)是質(zhì)量，社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同是質(zhì)量，政府對(duì)學(xué)校的顯性看法也是質(zhì)量，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)更是考了多少學(xué)生，取得大成績(jī)。如此，抓住此項(xiàng)工作的校長(zhǎng)便是重點(diǎn)人物，焦點(diǎn)人。其影響及話語(yǔ)更易成為本行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

? ? ? ? 而書(shū)記做的是思想工作，意識(shí)形態(tài)與依法辦學(xué)的保障。與居家過(guò)日子的人一樣，生活中的一些事大多是按經(jīng)驗(yàn)與已有慣例去操作、去實(shí)踐，很少去做一些需要思考違不違法、犯不犯規(guī)的事。即有思考，也便是偶有的少部分事。大體都有一些約定束成的動(dòng)作，下意識(shí)的做法，只是去完成而已。若是生活的每樣都要去思考：今天燒的菜，能不能吃？這樣干的活合不合法？豈不效率極低。這倒不像過(guò)日子，倒像是昌險(xiǎn)。如此，書(shū)記的作用發(fā)揮也便是關(guān)鍵時(shí)才會(huì)顯現(xiàn)，若是一如平常的日子，書(shū)記四處發(fā)揮作用，要么是多事之秋，要么便顯得有些多管閑事的嫌疑。事前提提醒，事中做跟蹤，事后再總結(jié)。至多如此而已，而如此的做法便是幕后的全部動(dòng)作。細(xì)究起來(lái)，確實(shí)很重要，但真干起來(lái)，卻又顯無(wú)足輕重，因?yàn)檫@都是看不見(jiàn)的身后。在如今，四處都是數(shù)據(jù)，各項(xiàng)都是聲光電影佐證的痕跡式要求下，耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)也不定為實(shí)都時(shí)時(shí)發(fā)生。何況背后的身影，誰(shuí)能看見(jiàn)？誰(shuí)又愿意去看見(jiàn)。更別說(shuō)去做認(rèn)同了。若如此，書(shū)記連影子都算不上，又該如何作為？又豈能甘心如此去作為？付出了，都是幕后的工作，無(wú)人問(wèn)津。不付出，便是有了問(wèn)題，拿來(lái)問(wèn)責(zé)。如此，責(zé)權(quán)的不對(duì)等，書(shū)記該何為呢？

? ? ? ? 三、校長(zhǎng)的法人代表身份壓制了書(shū)記作用的必?fù)]

? ? ? ?校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使權(quán)利，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)與行政工作。也就是說(shuō)，學(xué)校的課程設(shè)置、教學(xué)改革、教師安排、學(xué)生活動(dòng)、財(cái)務(wù)支出、人員安排、后勤保障等日常工作的運(yùn)行，全部由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。尤其是學(xué)校的法人代表身份，意味著對(duì)內(nèi)對(duì)外，校長(zhǎng)是學(xué)校的代表。人事也好，業(yè)務(wù)也罷，對(duì)外的合同簽訂，外事活動(dòng)等等，校長(zhǎng)全程參予，全程代表。如此，書(shū)記參不參予，在與不在？便似是可有可無(wú)的了。校長(zhǎng)告知書(shū)記，書(shū)記便是知情，校長(zhǎng)不告知書(shū)記，書(shū)記便是不知情。書(shū)記在部分知情，部分不知情的情況下，如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。連事情的安排都不知道，又豈能發(fā)揮作用。其法人代表的身份便可獨(dú)自完成一切。如此，書(shū)記便是有些無(wú)力了，更何談?lì)I(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮？長(zhǎng)此以往，書(shū)記便是可有可無(wú)的了。

? ? ? ?黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中小學(xué)教育領(lǐng)域改革的創(chuàng)新舉措，更是在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的自我革命要求在中小學(xué)校層面的一個(gè)縮影。如何去落實(shí)這一舉措，完善這一措施，使其更好地發(fā)揮作用，在保證正確的辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量的教育發(fā)展為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)而作出貢獻(xiàn)。這也將是我們中小學(xué)教育人今后一段時(shí)期內(nèi)為之不懈努力、不斷追求的目標(biāo)。