我國政府信息公開的法律依據(jù)是《中華人民共和國政府信息公開條例》，這部行政法規(guī)2007年1月17日通過，4月5日國務院令第492號公布，　自2008年5月1日起施行。2019年4月3日國務院令第711號修訂，自2019年5月15日起施行。

提到信息公開，有一個國際日不得不提，2019年10月，第74屆聯(lián)合國大會確定每年的9月28日為“普遍獲取信息國際日”。聯(lián)合國決議進一步強調了信息獲取的重要性。剛過去不久的第二個信息國際日，主題是“知情權——信息公開，助力更好重建”，強調了信息公開法律和執(zhí)行的重要作用。

前幾年濟南發(fā)生了一個案例，從一個側面也說明了做好政府信息公開的重要性，說明了政府信息公開，與政府工作息息相關，與百姓生活息息相關。

原告訴稱：被告于2014年6月將濟南市小緯五路2號院由緯三路學區(qū)劃歸到經(jīng)五路學區(qū)，但被告僅僅將該情況在5月份招收新生時在經(jīng)五路學區(qū)門口張貼。導致原告在不知情的情況下，將該房于2015年5月將房屋以緯三路學區(qū)房的價格賣出，售價僅僅為經(jīng)五路學區(qū)房的一半。原告認為，他的損失，是因被告未將學區(qū)房信息適當公布所致，要求確認被告的行為為行政不作為，賠償原告出售學區(qū)房造成的損失34萬元。

這個案件的爭議焦點有兩個，第一個是市中區(qū)教育局的公開方式是否構成行政不作為？法院經(jīng)審理認為，教育局已經(jīng)在2014年6月在學校門口張貼，11月在網(wǎng)站上公布，雖然范圍有點小，網(wǎng)站上公開的時間有點晚，但是，沒有隱瞞信息，應當認為履行了公開義務，雖然有瑕疵，但不構成行政不作為。

第二個焦點是，導致房價變化的因素有很多，諸如交通、環(huán)境、利率、稅收等等均是有影響因素，王某將學區(qū)劃分作為影響涉案房屋定價的唯一因素并不充分。?最終法院判決駁回了原告的請求。

習近平總書記指出，政務公開是建設法治政府的一項重要制度，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。李克強總理指出，政務公開和簡政放權都是推進政府職能轉變的關鍵，要加大政策發(fā)布解讀力度，積極回應社會關切。

一、政府信息公開的必要性

條例規(guī)定的立法目的有四個，一是，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。二是，提高政府工作的透明度。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民通過各種方式和途徑管理國家事務、經(jīng)濟建設、文化事業(yè)和社會事務。一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。三是，促進各級政府及其有關部門依法行政。1999年九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將依法治國，建設社會主義法治國家寫入憲法，從而使依法治國基本方略得到國家根本法的保障。作為依法治國的重要組成部分，依法行政反映了政府運作的基本特征，從全局上、長遠上統(tǒng)管各級政府及其部門的各項工作。依法行政是行政機關及其工作人員的最高行為準則。四是，充分發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活的服務作用。

政府信息公開，是轉變政府職能、深化行政管理體制改革的重要舉措，是推動政府信息資源開發(fā)應用、實現(xiàn)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，是維護人民群眾利益、構建社會主義和諧社會的必然要求，具有深遠的政治意義、社會作用和經(jīng)濟價值。

政府信息公開是時代發(fā)展的需要。

①信息時代的必然要求。

——十七大報告要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路。

——據(jù)統(tǒng)計，我國目前有80%的信息控制在政府部門手中，包含著眾多行政管理信息、市場信息、服務信息、宏觀決策信息等。公開以上信息，對于企業(yè)和個人考察社會、分析市場，進而科學地安排生產(chǎn)、生活，合理配置資源都具有重要的參考、指導作用。

②改革開放的內在要求

信息化、民主化、全球化同步展開，要求政府具備應對多重挑戰(zhàn)的能力；要求實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理（以政府為中心）向電子政務（以公眾為中心）的轉變；要求實現(xiàn)從垂直管理架構向扁平管理架構的轉變；要求實現(xiàn)從封閉管理環(huán)境向打破邊界劃分的開放環(huán)境轉變；要求保障公眾的知情權與參與權；已經(jīng)引發(fā)了國家政府治理結構的全面變革；新變局對政府管理帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻、全面、深刻。

③建設法治政府的關鍵

——有利于促進政府職能轉變，提高政府管理服務能力

——有助于提高政府工作透明度，推動依法行政進程

——有利于發(fā)揮信息的服務作用

——有利于制約權力，從源頭上遏制腐敗

——有助于有效規(guī)范市場秩序

——有助于保障民眾知情權，維護社會穩(wěn)定；

——有助于增強政府公信力，樹立政府權威。

④現(xiàn)代政府的普遍做法

——世界上已經(jīng)有超過70個國家或者國際組織制定了有關信息公開的法律，大部分發(fā)生于上個世紀90年代中期以后，包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織也在大力推進信息公開、透明。

——包括世界銀行與國際貨幣基金組織等在內的各種國際組織近年來對中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展與政府透明度的關系進行了全面的研究，得出了兩者之間的正相關關系的肯定結論。

——世界各國的經(jīng)驗表明，信息公開、透明是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、政治文明的必要條件。

二、條例修訂的背景及要點

1.修訂的背景

黨中央、國務院對政務公開作出系列決策部署（新部署新任務新要求）

行政機關公開的政府信息不能夠充分滿足群眾需求（該滿足的沒滿足好）

條例有關規(guī)定比較原則，實踐中引發(fā)行政爭議，依申請公開制度最為突出（該限制的沒限制?。?/p>

行政機關、代表委員、專家學者強烈呼吁（司法、行政、復議機關理解不一致）

2.修訂要解決的問題

隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展,《條例》在實施中遇到一些新情況、新問題:

一是人民群眾參與公共決策、關心維護自身權益的積極性增強,對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求,但有的行政機關存在公開內容不夠全面準確,公開深度不能滿足群眾需要的問題；

二是依申請公開制度實施中遇到一些問題,有的申請人向行政機關反復、大量提出信息公開申請,或者要求為其搜集、整理、加工政府信息,占用了大量行政資源,影響政府信息公開工作的正常開展；

三是由于制定《條例》時我國政府信息公開工作剛剛起步,尚處于探索階段,有些制度規(guī)定比較原則,實踐中容易引發(fā)爭議。為了解決上述問題,需要對現(xiàn)行《條例》進行修訂。

3.修訂的總體思路

具體把握以下四點:

一是積極擴大主動公開,堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,凡是能主動公開的一律主動公開,切實滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求；

二是平衡各方利益訴求,既要保障社會公眾依法獲取政府信息的權利,也要保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私,同時要防止有的申請人不當行使申請權、超出行政機關公開政府信息的能力,影響政府信息公開工作的正常開展；

三是堅持問題導向,研究梳理現(xiàn)行《條例》實施中遇到的突出問題,將行之有效的經(jīng)驗和做法上升為法律規(guī)定,增強制度的針對性、操作性和實效性；

四是研究國外政府信息公開的新經(jīng)驗、新做法,對適合我國國情的予以借鑒。

4.修訂的要點

①完善主動公開制度

? ? ? –建立依申請公開向主動公開轉化機制（方式轉化）

? ? ? –對不予公開的政府信息定期進行評估機制（18條，定期評估）

? ? ? –多個申請人申請信息納入主動公開范圍機制（44條1款，密集申請主動公開）

? ? ? –申請人建議主動公開機制（44條2款，建議公開）

②優(yōu)化依申請公開制度

? ? –資格條件方面，不再提“三需要”，增加身份證明和內容描述等

? ? –處理期限方面，15天改為20天，增加了特殊延長機制

? ? –程序環(huán)節(jié)方面，接受、補正、征求意見、收費四方面都作了完善

原十三條中有”三需要“的申請理由：“除本條例 第九條、 第十條、 第十一條、 第十二條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息?！毙抻喓蟮臈l例予以刪除。

主要考慮有兩點：一是進一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利；二是在條例的實施過程中，對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭議。在征求意見過程中，專家學者和社會公眾認為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設陽光透明法治政府的總體方向，方便社會公眾依法申請獲取相關政府信息。

需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒有規(guī)則、不當行使政府信息公開申請權。

對于同一申請人反復、大量提出政府信息公開申請的問題，修訂后的條例也規(guī)定了不予重復處理、要求說明理由、延遲答復并收取信息處理費等措施。這個辦法的出臺與山東青島的一位先生有很大關聯(lián)，這位先生，平時主要是往各部委、各市發(fā)申請，郵件群發(fā)、反復多次申請，曾經(jīng)有的部委一年到頭主要應付他的申請，嚴重占用了行政資源。所以，這一辦法的出臺，主要是為了有效調節(jié)政府信息公開申請行為、引導申請人合理行使權利。條例修訂予以規(guī)制之后，這種惡意申請的行為確實少了許多。

（未完）