在成功的經(jīng)濟體系中，經(jīng)濟政策一定是務實的，不是意識形態(tài)化的。是具體的，不是抽象化的。本書的主角既不是我們印象中的微觀價格機制，也不是宏觀的經(jīng)濟周期，而是政府和政策。

第一節(jié) 政府治理的特點

我國現(xiàn)行的是五級政府管理體系：中央—省—市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一體系是從歷史上的“中央—省—郡縣”三級體系演變而來。而對中國現(xiàn)代行政體制最早產(chǎn)生影響就應該溯源到元朝的行省制度。

大家可能會疑惑鄉(xiāng)下應該還有一級，比如說我們南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)下還有村一級。為什么不是六級政府管理體系呢？因為中央延伸至地方的行政能力畢竟有限，如果村和莊一級也歸屬政府的管理體系，那財政供養(yǎng)人口又要暴漲一個數(shù)量級的，這也是在鄉(xiāng)以下的村落實行村民自治的原因。

1，中央和地方政府

央地關系歷來就是研究很多重大問題的主線。它主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，維持大一統(tǒng)的國家必然要求維護中央權威和統(tǒng)一領導；另一方面，中國之大又決定了政治體系的日常運作要以地方政府為主。

也因此國情，我們國家央地關系的總原則在憲法中規(guī)定：“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！?/p>

2，條塊分割，多重領導

我國政治體系的一個鮮明特點就是“層層復制”，條塊分割明顯?！皸l”主要是指由中央部委自上而下的一種指揮體制，屬于垂直、縱向管理，比如國稅局對各級稅務部門的管理。

“塊”主要是指地方部門統(tǒng)管的同一區(qū)域內(nèi)、同一層級的不同部門之間行政行為的概括描述，屬于平行、橫向管理。比如當前中央的主要政治架構，即黨委、政府、人大、政協(xié)等四套班子，而省、市、縣也有一樣的四套班子，只是級別不同。

對于當下我國的政治體制，大多數(shù)部門都要同時接受“條條”和“塊塊”的雙重領導。就拿縣教育局來說，它受省教育局的直屬指導，同時又得服從縣政府、縣人大…的領導。通常情況下，“條條”屬于業(yè)務關系，“塊塊”才是領導關系，因為由地方政府和黨委來決定人事任免。

3，上級領導與協(xié)調(diào)

在復雜的行政體系中，權力高度分散在各部門，往往也沒有明晰的法律界限，從而在涉及跨部門或跨地區(qū)事件時就容易出現(xiàn)相互扯皮、踢皮球的現(xiàn)象，所以決策和權力自然會向上集中。

而制度設計的一大任務就是避免把過多決策推給上級，減輕決策負擔，提高決策效率，所以體制內(nèi)簡化決策流程的原則之一就是盡量在能達成共識的最底層級上解決問題。對于部門事物，本部門領導一般可以自行解決；對于經(jīng)常性的跨部門事件則設計上級“分管領導”或者臨時籌建“領導小組”來協(xié)調(diào)推進。

4，官僚體制

官僚體制，顧名思義就是所有的規(guī)則制度必須由人來執(zhí)行和運作。官僚體制最早可以追溯到唐朝以科舉制為基礎、具有統(tǒng)一意識形態(tài)的龐大官僚體系。這一體系的三大特點延續(xù)至今：官員必須學習和貫徹統(tǒng)一的意識形態(tài)；官員由上級任命；地方主官需要在多地輪流任職。