昨晚太累，寫的豆腐塊文章注水多，鮮嫩是鮮嫩，可是沒骨氣，一戳即爛渣，今天接著寫。
話說“一邊粗”政策自呱呱落地，就是巨嬰一枚，像個歡喜菩薩肉嘟嘟的滿臉慈祥滿腹學(xué)問，可細(xì)瞧也是銀樣蠟槍頭，太過佛系，和光同塵也好，一團(tuán)和氣也罷，詞好辭好，都一樣，秀色可餐饑不能食，嘛用。為什么會出現(xiàn)這種情況，根據(jù)我多年近距離觀察，原因大概有以下幾種：
一是能力問題，上級政策好，領(lǐng)導(dǎo)水平高，寫材料的人墨水有限，實踐基礎(chǔ)差，光在文字間騰挪輾轉(zhuǎn)，怎么也翻不出五指山，最近無限接近于上級上位政策。這是無心之過，起碼初衷是好的，有著向好的方向奔的決心和目標(biāo)，只是彼岸在遠(yuǎn)，太渺茫不可及，最后作罷。
二是認(rèn)識問題，這個根子在主管領(lǐng)導(dǎo)。甭管水平高不高，在公文江湖混久了就是兵油子，什么事情什么狀況都兵來將擋水來土掩，見招拆招，伶伶俐俐的，八面見光。出文件第一目的不是為解決問題，而為了敷衍現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)、等待以后督查、東窗事發(fā)拎來擋箭，至于解決問題也很重要，但決不是第一位的。
三是領(lǐng)航問題。這個主要原因在上級部門。話說很多文件都由辦公室人員起草的，有學(xué)院派，有實踐派，有問題導(dǎo)向的，有目的導(dǎo)向的，還有領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向的。結(jié)果呢，起草人提筆本想睥睨天下，為生民立命，為經(jīng)濟(jì)補漏，為產(chǎn)業(yè)升級，或者一想接下來的層層審閱、處處把關(guān)，各種會簽各種意見各種回避困難各種拈輕怕重，心頓時涼了半截，生花思路胎死腹中，一腔為往圣繼絕學(xué)之心萎縮畏怯；或者，真真是把各方調(diào)研實踐所摸索出來的經(jīng)驗問題盤算清楚、病灶找準(zhǔn)，經(jīng)過望聞問切八方會診討論，取其菁華揚棄不足，深入提煉總結(jié)，對其中涉及財政投資進(jìn)行精算，一番力透紙背，道德真經(jīng)五千言，煌煌大觀成了，可甫一面試，涉及錢的，讓財政否了，涉及人的，讓組織減了，涉及績效的，讓各方磨掉了，涉及創(chuàng)新的，讓風(fēng)險考沒了。欲苦無淚呀。
那么以上這些稍微形象的說法是否有些夸張?？鋸埧隙ㄓ?，因為未必事事都能點破，采用夸張的手法、隱諱的手段也是迫不得已。那么回到正題，怎么解決？
道路萬千條，實事求是第一條。
首先，破除政治化語言桎梏。現(xiàn)在的文件包裹太多政治術(shù)語，太多宏大敘事，蝴蝶破繭才能美麗，蠶蛹裹絲方能成繭，不同層級、不同地方，方法論是不一樣的，應(yīng)對方式也是不一樣的，就如蝴蝶是美麗的，蠶繭織成絲稠也很出彩。減少不必要的政治語言束縛，表面上是個文化問題，跟治國理政不搭界，但其實是一個道理。文化對政治對經(jīng)濟(jì)有很大的影響力，什么樣的文化面貌特別是政治文化面貌，就有什么樣的政治文章格局，是大格局，還是小格局，是偽格局，還是沒格局，有什么樣的土壤就有什么樣的植物花草。這個很難，工程很大，我想首先可以從語言改良出發(fā)，解決文風(fēng)問題。
其次，構(gòu)建事權(quán)財權(quán)一致的治理結(jié)構(gòu)。很多時候，佛系文件，甚至是佛系地方法規(guī)的出臺，表面是人的素質(zhì)問題、政治生態(tài)問題、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格問題，但往往受限一個問題，責(zé)權(quán)利的平衡問題。為官一任，造福一方，為權(quán)一任，雁過留聲，多數(shù)人即使是最慵懶怠政的人，內(nèi)心深處也是常作狂野呼喚的。很多時候，地方基層事務(wù)不能按純粹方式來，高堂之上可以純粹，高屋建瓴，理論體系完備，著述論述分明，但地方利益萬千條，水至清則無漁。純粹的理論問題，到了地方就成了一捆捆一瓶瓶一袋袋一罐罐柴米油鹽醬醋，支離破碎啦，需要東西串起來，這里除了情感，信仰，最重要是錢的問題，也就是資金分配。天下熙攘皆為利來利往，生斗小民一年到頭，土里扒汗里埋血里穿不就是為這點事嗎，至于詩和遠(yuǎn)方，太多時候在夢里才有。所有，要讓地方基層有事權(quán)財權(quán)對等一致，讓政策有切實的抓手和支點，特別是能在上級政策的落實過程中，有根據(jù)地方實際情況靈活處理推進(jìn)的財源支撐，不至于凌空虛蹈，手舞足蹈，臉上一副鄭重其事的神情，讓老百姓看著滑稽。文件之所以佛系，很多時候是因為沒有爪牙，要讓他虎虎生風(fēng)，得讓它有力量。如果一個地方經(jīng)濟(jì)潺弱怎么辦，只能靠上級轉(zhuǎn)移支付，這又回到了雞蛋誰先出生的問題上。所以這個最難辦，辦好了效果也最好。
最后，就是自下而上的考核標(biāo)準(zhǔn)的完善?，F(xiàn)在地方基層為什么會有很多僵尸文件佛系文件，一出臺就沒有認(rèn)真執(zhí)行過，主要是為應(yīng)對上級督查檢查追責(zé)用的。由于我們的文件多是部門牽頭出臺的，不是從議政代表自下而上來的，所以的執(zhí)行機(jī)制上天然存在頭重腳輕、落實難的問題，制定文件的單位主體沒有很強的倒逼履行的緊迫感，不直接針對企業(yè)群眾，沒有自下而上澎湃的民意壓力，只有自上而下問責(zé)的追責(zé)壓力。這也就是，為什么越是接近群眾的部門，例如衛(wèi)生、教育、住建、稅務(wù)等部門，僵尸文件佛系文件少，因為自下而上的民意壓力更大，而綜合部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門、文化宣傳部門則是僵尸文件佛系文件的重災(zāi)區(qū)，老百姓不直接關(guān)注，但卻是政治體制四梁八柱不可或缺的有機(jī)部分。這需要在考核標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步增加企業(yè)群眾意 權(quán)重，在目前的體制機(jī)制下，騰挪空間有限，鑒于現(xiàn)有的實體收集渠道不接地氣，假的或偽的意見建議較多，建議更多運用信息化大數(shù)據(jù)手段去接追蹤民意、體察民情，讓佛系文件沒有裝逼的空間，扮嫩的益處，最大限度減輕由佛系文件制定造成的虛功泛濫、機(jī)構(gòu)內(nèi)耗、官樣文章、官僚作風(fēng)等問題。
佛系政策表面是政策文件制定偏差，背后是文化文風(fēng)問題、治理結(jié)構(gòu)問題、績效獎懲模式問題，還有官僚主義本身難以克服的惰性怠政懶政問題。解題不易呀!
