近日，網(wǎng)傳 “耗資 10 個億的潮汕豪宅‘英之園’將被強制拆除” 的消息引發(fā)社會廣泛關(guān)注。5 月 9 日，廣東省汕頭市潮陽區(qū)人民政府發(fā)布強制拆除公告，稱該建筑系村民陳某彪非法占用集體工業(yè)土地違建住房十余座，占地面積 54.561 畝。違章建筑的認定是否符合法定程序？都已建成再拆除是否造成資源浪費？我是北京來碩律師事務(wù)所李肖峰律師，應(yīng)網(wǎng)友后臺提問我將就該事件涉及的法律問題進行深入解讀。

問題1：李律師，首先請您從法律角度分析一下，如何認定 “英之園” 這類建筑屬于違章建筑呢？

李肖峰律師：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，違章建筑的認定主要看其是否違反法律法規(guī)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者是否違反工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè) 。像 “英之園”，公告顯示其主人陳某彪未經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，擅自占用社區(qū)集體土地建設(shè)。從土地使用性質(zhì)來看，占用的是集體工業(yè)用地卻用于建設(shè)住房，這顯然不符合土地規(guī)劃用途。從建設(shè)審批角度，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，完全符合違章建筑的認定標(biāo)準(zhǔn)。比如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條明確規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，就屬于違法建設(shè)行為 。當(dāng)然在違章認定上必須履行相應(yīng)法定程序。

問題2：那在執(zhí)法程序方面，對于認定違章建筑并實施強拆，應(yīng)該遵循怎樣的法定程序呢？

李肖峰律師：執(zhí)法程序必須嚴(yán)格依法進行。首先，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)先行立案，像汕頭市自然資源局對 “英之園” 進行立案調(diào)查只是符合程序的第一步。立案后要進行全面、客觀、公正的調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，執(zhí)法人員要兩人以上并出示證件，收集有關(guān)證據(jù)并制作筆錄。調(diào)查結(jié)束后，作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。就 “英之園” 事件來說，汕頭市自然資源局對陳某彪作出《行政處罰決定書》，責(zé)令其限期拆除并處罰款。

但當(dāng)事人逾期未履行拆除義務(wù)，在行政復(fù)議和行政訴訟期限已屆滿的情況下，政府才發(fā)布公告，準(zhǔn)備依法強制拆除，流程基本符合法定程序。這里需要注意的是復(fù)議期限和訴訟期，超期神仙也救不了你，這就是我們經(jīng)常說的一句話“法律不保護躺在權(quán)利上睡覺的人”。

問題3：在這個事件中，行政執(zhí)法比例原則是如何體現(xiàn)的呢？這一原則對這類執(zhí)法行為又有怎樣的重要意義？

李肖峰律師：行政執(zhí)法比例原則包含適當(dāng)性、必要性和均衡性三個子原則 。適當(dāng)性原則要求行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的，在 “英之園” 事件中，依法拆除違章建筑能夠維護土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性和公共利益，實現(xiàn)了法律目的，符合適當(dāng)性原則。必要性原則是在諸多方案中選擇對行政相對人權(quán)益侵害最小的方案。從目前情況看，如果經(jīng)過評估，如果拆除是解決違法占地、違法建設(shè)問題的唯一有效手段，那么選擇拆除才是符合必要性原則的。

但如果存在其他可行的、對當(dāng)事人權(quán)益損害更小的方式，比如在符合規(guī)劃的前提下，通過補繳費用等方式進行整改，使其合法化，那就需要重新考量。均衡性原則要求行政行為給行政相對人造成的損害不得大于所追求的公共利益。這一原則的重要意義在于，它能夠約束行政權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用，保障行政相對人的合法權(quán)益，在實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的同時，兼顧公平與正義 。

問題4：對于這類涉及巨額投資的違建強拆事件，社會公眾十分關(guān)注，您認為從中能得到哪些啟示呢？

李肖峰律師：這一事件給社會公眾帶來了多方面啟示。對普通民眾而言，在進行任何建設(shè)活動前，一定要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，切不可抱有僥幸心理，否則即便投入巨大資金，也可能面臨違建被拆除的風(fēng)險。對政府部門來說，在城市規(guī)劃和土地管理方面，要加強監(jiān)管力度，從源頭上杜絕違法建設(shè)行為的發(fā)生。同時，在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格遵循法定程序，貫徹行政執(zhí)法比例原則，做到公正、公平、合法、合理。對社會整體而言，這一事件也提醒大家要樹立正確的法治觀念，維護法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，只有在法治軌道上進行建設(shè)和發(fā)展，才能保障社會的公平正義和可持續(xù)發(fā)展 。違建者作為違法行為的實施主體，自身要承擔(dān)主要責(zé)任。

但如果存在行政機關(guān)監(jiān)管失職等情況，導(dǎo)致違建未能及時被制止，造成資源浪費擴大，行政機關(guān)需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。在民事層面，違建者與建筑施工方、材料供應(yīng)商等簽訂的合同，如果因違建的違法性導(dǎo)致合同無法履行或者產(chǎn)生損失，相關(guān)責(zé)任認定和賠償問題需要依據(jù)合同約定和法律規(guī)定來處理。

我是李肖峰律師，歡迎關(guān)注賬號，如果你在生活中遇到法律問題，可以向我咨詢。

北京來碩律師事務(wù)所李肖峰律師團隊