#招商引資#稅收返還#產(chǎn)業(yè)發(fā)展
其實(shí)招商引資私底下的有些事，大家都是心照不宣。
直到在年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記直接點(diǎn)名“開票經(jīng)濟(jì)”，把這層窗戶紙捅破了。
什么叫“開票經(jīng)濟(jì)”？一些地方為了完成稅收任務(wù)，通過財(cái)政返還等政策優(yōu)惠吸引“空殼企業(yè)”注冊(cè)，虛構(gòu)交易開具發(fā)票。
這些地方，不需要企業(yè)真的來當(dāng)?shù)卦涞?，只要肯注?cè)、能開票，就敢給補(bǔ)貼、給返稅。
說白了，本質(zhì)上就是一場(chǎng)圍繞稅收做文章的數(shù)字游戲。但假的終究變不成真的，紙面上的繁榮只是泡影。?
而當(dāng)遮羞布被毫不留情地扯掉，我們必須追問：這種飲鴆止渴的發(fā)展模式，究竟是被什么喂養(yǎng)大的？
俗話說得好，搏一搏，單車變摩托。這話放到“開票經(jīng)濟(jì)”身上，竟然也出奇地貼切。
為什么？因?yàn)椤伴_票經(jīng)濟(jì)”玩的，就是一場(chǎng)用風(fēng)險(xiǎn)置換數(shù)據(jù)的游戲。
大家都清楚，對(duì)地方政府而言，發(fā)展確實(shí)是第一要?jiǎng)?wù)。但大部分時(shí)候，衡量一個(gè)地方發(fā)展得好不好，往往都會(huì)量化成一系列冰冷的任務(wù)指標(biāo)：
稅收完成了多少，引進(jìn)了多少企業(yè)、固定投資額達(dá)標(biāo)了沒……這些指標(biāo)白紙黑字，都關(guān)系到干部的考核評(píng)價(jià)。
然而，培育一個(gè)真正有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，需要的不是一兩個(gè)任期，往往是五年打基礎(chǔ)、十年見成效的漫長(zhǎng)周期。
可年復(fù)一年的考核任務(wù)卻不會(huì)因此網(wǎng)開一面——稅收要增長(zhǎng)、招商要落地、投資要到位，數(shù)據(jù)指標(biāo)一個(gè)都不能少。
一些地方在這種財(cái)政壓力和考核指標(biāo)的雙重?cái)D壓下，自然會(huì)選擇用點(diǎn)手段先解決眼前的問題。
既然培育實(shí)體產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)水難救近火，“開票經(jīng)濟(jì)”便自然成了滅火的趁手工具。
于是，一種心照不宣的“合作”模式形成了：地方政府通過財(cái)政返還、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等承諾，吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)。
對(duì)企業(yè)而言，稅收是剛性成本，既然在哪里都要交，那它們自然流向承諾返還最多、條件最寬松的地方。
它們不需要搬遷、不需要投資，甚至一張真實(shí)的辦公桌都用不上，只需一紙注冊(cè)，便能完成“落戶”。
于是，通過一系列操作，GDP數(shù)字上去了，稅收?qǐng)?bào)表好看了，招商引資的指標(biāo)也“完成”了。
表面看，政績(jī)亮眼，甚至可能因此獲得上級(jí)認(rèn)可——這可不就是“單車變摩托”？用一紙合同、幾張發(fā)票，換來光鮮亮麗的賬面成績(jī)。
然而，這種“魔術(shù)”，變不出一個(gè)真實(shí)的產(chǎn)業(yè)，更變不出一個(gè)可持續(xù)的未來。 它只是將發(fā)展的難題和風(fēng)險(xiǎn)，向后遞延，并層層疊加。
實(shí)話實(shí)說，“開票經(jīng)濟(jì)”不僅違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而且相比傳統(tǒng)招商中針對(duì)實(shí)體企業(yè)的稅收返還，更具危害性。
給實(shí)體企業(yè)優(yōu)惠吸引企業(yè)落地，好歹人家是真來辦廠招人、真在這做生意。但“開票經(jīng)濟(jì)”純屬既未引入實(shí)體企業(yè)又造成稅收流失。
它沒有創(chuàng)造任何新的辦公需求，也沒有帶來任何實(shí)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本質(zhì)上是一場(chǎng)沒有真實(shí)價(jià)值的數(shù)字轉(zhuǎn)移游戲。
先說就業(yè)。
政府工作報(bào)告上某城市一季度引進(jìn)了一百家企業(yè)，聽起來振奮人心。
但如果里面有90家都是只開票不經(jīng)營(yíng)的“空殼公司”，可能連一百個(gè)真實(shí)崗位都創(chuàng)造不了，年輕人照樣找不到工作，經(jīng)濟(jì)依然死氣沉沉。
而這樣的“發(fā)展”就是無效發(fā)展，老百姓是完全感受不到的。
再說隱蔽的危害，是市場(chǎng)的分崩離析。
這邊返稅30%，那邊就敢返40%。企業(yè)像候鳥一樣追著政策跑，哪里優(yōu)惠多就去哪里注冊(cè)一圈，根本不在乎當(dāng)?shù)赜袥]有產(chǎn)業(yè)配套。
結(jié)果是每個(gè)地方都在招商，但每個(gè)地方都留不住企業(yè)。
全國(guó)市場(chǎng)被割裂成無數(shù)個(gè)“孤島”，資金、人才都難以流動(dòng)，國(guó)家倡導(dǎo)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，在這種各自為政的招商大戰(zhàn)中漸行漸遠(yuǎn)。
更惡劣的是，一些企業(yè)專門研究如何鉆政策的空子——虛構(gòu)交易、循環(huán)開票、偽造流水，就為騙取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還。
像剛剛結(jié)束的三門峽某礦業(yè)公司的案子，就是最赤裸裸的例證。這幫人通過非法購(gòu)買、出售增值稅專用發(fā)票的方式虛開發(fā)票，一頓操作猛如虎，非法獲利高達(dá)8000萬。
而且這種事不光讓國(guó)家的稅收打了水漂，守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也被坑慘了。
老實(shí)開廠的人發(fā)現(xiàn)，自己辛辛苦苦干一年，交完稅、發(fā)完工資，算下來掙的錢，還不如那些只在紙上注冊(cè)、專搞開票的公司拿到的稅收返還多。
這樣的環(huán)境下，誰(shuí)還愿意埋頭搞技術(shù)、跑市場(chǎng)？都想著怎么去占政策的便宜了。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是在這種環(huán)境下被一點(diǎn)點(diǎn)侵蝕掉。
一旦這些開票公司因?yàn)椴槎悋?yán)了、補(bǔ)貼停了而紛紛注銷時(shí)，留下的不僅是空蕩蕩的寫字樓，更是被耽誤的發(fā)展時(shí)機(jī)、被破壞的商業(yè)環(huán)境、被透支的城市信譽(yù)。
而這些實(shí)實(shí)在在的“內(nèi)傷”，可比報(bào)表上消失的幾個(gè)數(shù)字難修復(fù)得多。
總的來講，這次“開票經(jīng)濟(jì)”被點(diǎn)名，不僅是為了整治市場(chǎng)上違規(guī)的招商引資小動(dòng)作，也側(cè)面透露出國(guó)家發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決心。
畢竟實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是地方發(fā)展穩(wěn)健的根基，比如創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、帶來實(shí)在的技術(shù)進(jìn)步，形成穩(wěn)固的稅源去支撐城市建設(shè)和公共服務(wù)。
反觀那些靠開票堆出來的數(shù)字，既帶不來真增長(zhǎng)，還會(huì)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)問題蓋住，讓地方在虛假繁榮里耽誤了轉(zhuǎn)型的好時(shí)候。
而只有擠掉數(shù)據(jù)的水分，才能看清產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正的實(shí)情，缺什么、差在哪里；只有查缺補(bǔ)漏工作做好了，才能對(duì)癥下藥，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)打牢。
而要走出把“開票經(jīng)濟(jì)”當(dāng)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)，關(guān)鍵在于校準(zhǔn)發(fā)展的方向，重塑扭曲的政績(jī)觀。
招商引資不是為了一時(shí)的數(shù)據(jù)漂亮用來交差，而是為了讓地方引來活水，讓城市經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展之路。
如果只是一味地將開票經(jīng)濟(jì)作為完成招商引資任務(wù)指標(biāo)的工具，只會(huì)把優(yōu)質(zhì)的企業(yè)擋在門外。
真正想好好發(fā)展的企業(yè)不會(huì)被虛頭巴腦的小恩小惠收買，它們真正看重的，是公平公正的發(fā)展環(huán)境、人人均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、實(shí)打?qū)嵉呐涮追?wù)。
畢竟企業(yè)要的是能扎下根、長(zhǎng)得大的土壤，不是曇花一現(xiàn)的政策紅包。
今天靠返稅拉來的空殼公司，明天政策一變就跑路；而愿意沉下心搞研發(fā)、做產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，卻會(huì)因?yàn)榱訋膨?qū)逐良幣的亂象，對(duì)這片市場(chǎng)望而卻步。
到頭來，地方忙活半天，只攢下一堆虛假的數(shù)字，錯(cuò)失的卻是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇。
