一、人工智能：國(guó)家戰(zhàn)略新支點(diǎn)

隨著中國(guó)進(jìn)入“十五五”規(guī)劃周期（2026—2030年），人工智能再次被提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。在國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要中，人工智能不僅出現(xiàn)在科技創(chuàng)新部分，也貫穿于產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)、社會(huì)治理和國(guó)際合作等多個(gè)領(lǐng)域。從政策布局來看，中國(guó)正在將人工智能視為推動(dòng)“新質(zhì)生產(chǎn)力”的關(guān)鍵技術(shù)，并試圖通過系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用形成更緊密的聯(lián)動(dòng)。十五五”時(shí)期的人工智能戰(zhàn)略呈現(xiàn)出更加系統(tǒng)化的特點(diǎn)，其目標(biāo)不僅是發(fā)展技術(shù)本身，更是構(gòu)建一個(gè)覆蓋算力、數(shù)據(jù)、模型和應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、系統(tǒng)布局：構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展章節(jié)中，人工智能被納入建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。規(guī)劃提出要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，并在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。在這一框架下，人工智能與機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)共同被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。與此同時(shí)，規(guī)劃還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、腦機(jī)接口、具身智能以及第六代移動(dòng)通信等前沿領(lǐng)域發(fā)展。從政策邏輯來看，這一布局意味著人工智能不僅是一項(xiàng)單獨(dú)的技術(shù)方向，更是連接多個(gè)未來產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)底座。

科技創(chuàng)新體系建設(shè)

在科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面，“十五五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化了人工智能在國(guó)家科技戰(zhàn)略中的地位。規(guī)劃提出要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實(shí)施人工智能、量子科技、生物科技和新能源等科技戰(zhàn)略部署，并加快突破基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)。這一表述顯示，中國(guó)希望在未來五年內(nèi)不僅擴(kuò)大人工智能應(yīng)用規(guī)模，同時(shí)也在核心技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)更大突破。政策同時(shí)強(qiáng)調(diào)，通過新型舉國(guó)體制推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在集成電路、基礎(chǔ)軟件、高端儀器等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全鏈條技術(shù)突破。這些領(lǐng)域與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，反映出中國(guó)試圖通過基礎(chǔ)技術(shù)能力的提升，為人工智能產(chǎn)業(yè)提供更加穩(wěn)固的技術(shù)支撐。

“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)

“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)板塊則進(jìn)一步明確了人工智能應(yīng)用擴(kuò)展的方向。規(guī)劃提出，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，深化拓展“人工智能+”行動(dòng)，通過人工智能技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力提升。在具體部署上，政策從算力設(shè)施、算法模型和數(shù)據(jù)資源三個(gè)方面構(gòu)建人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)體系。例如，在算力方面，規(guī)劃提出統(tǒng)籌布局算力設(shè)施，加快國(guó)家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，并論證建設(shè)超大規(guī)模智算集群。同時(shí)，政策強(qiáng)調(diào)推動(dòng)算力資源規(guī)?；?、集約化和綠色化發(fā)展，并通過算力租賃、算力服務(wù)等方式降低企業(yè)使用成本。隨著大模型技術(shù)對(duì)算力需求不斷增加，算力基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，這一布局也被視為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。

算法和模型

在算法和模型方面，規(guī)劃提出要推動(dòng)人工智能模型架構(gòu)改進(jìn)和算法優(yōu)化，并鼓勵(lì)多模態(tài)模型、智能體技術(shù)、具身智能和群體智能等新技術(shù)方向的發(fā)展。同時(shí)，政策明確提出探索通用人工智能的發(fā)展路徑，并推動(dòng)通用大模型與行業(yè)專用模型協(xié)同發(fā)展。通過依托高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)模型應(yīng)用落地，中國(guó)希望形成“技術(shù)研發(fā)—場(chǎng)景應(yīng)用—模型迭代”的良性循環(huán)。這種模式也被認(rèn)為是中國(guó)人工智能發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，即通過豐富的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景推動(dòng)技術(shù)持續(xù)演進(jìn)。

數(shù)據(jù)資源

在數(shù)據(jù)資源方面，“十五五”規(guī)劃提出構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理框架，并推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放以及企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。規(guī)劃還提出建設(shè)人工智能語料庫(kù)，并在能源、交通、制造、教育、醫(yī)療和金融等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。這一政策方向表明，數(shù)據(jù)已經(jīng)被視為人工智能時(shí)代的重要生產(chǎn)要素，而高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給將直接影響人工智能技術(shù)的發(fā)展水平。

技術(shù)生態(tài)建設(shè)

值得注意的是，在推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)生態(tài)建設(shè)。政策明確提出要推進(jìn)開源體系建設(shè)，完善開源運(yùn)行機(jī)制，并通過開源社區(qū)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。這一表述被不少業(yè)內(nèi)人士視為重要政策信號(hào)，因?yàn)殚_源技術(shù)在全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，而在人工智能時(shí)代，開源模型和開源框架同樣可能成為推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散的重要機(jī)制。通過開源生態(tài)共享模型、工具和數(shù)據(jù)資源，可以吸引更多開發(fā)者參與技術(shù)創(chuàng)新，并降低企業(yè)應(yīng)用人工智能的門檻。

應(yīng)用層面

在應(yīng)用層面，“十五五”規(guī)劃將人工智能的應(yīng)用范圍擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域。例如在產(chǎn)業(yè)方面，政策提出推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，通過智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；在公共服務(wù)方面，規(guī)劃鼓勵(lì)人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，例如輔助診療、健康管理以及教育模式創(chuàng)新；在政府治理方面，規(guī)劃提出在政務(wù)服務(wù)中部署人工智能大模型，探索更加智能化的公共服務(wù)模式。這些政策部署表明，人工智能正在逐漸從技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)入社會(huì)治理體系，并成為提升公共服務(wù)效率的重要工具。

三、應(yīng)用深化與風(fēng)險(xiǎn)治理

然而，隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題也逐漸受到關(guān)注?！笆逦濉币?guī)劃在推動(dòng)人工智能發(fā)展的同時(shí)，也提出要建立更加完善的治理體系。政策強(qiáng)調(diào)完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)和倫理規(guī)范，建立算法備案、透明度管理和安全評(píng)估制度，并探索人工智能生成內(nèi)容的權(quán)利歸屬規(guī)則。同時(shí)，規(guī)劃還提出建立人工智能全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理制度，防范深度偽造、數(shù)據(jù)濫用和隱私泄露等問題。這些制度安排顯示，中國(guó)在推動(dòng)人工智能創(chuàng)新的同時(shí)，也希望建立更加穩(wěn)健的監(jiān)管框架。

從更宏觀的視角來看，“十五五”規(guī)劃中的人工智能戰(zhàn)略呈現(xiàn)出一個(gè)清晰的發(fā)展邏輯：一方面通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)核心技術(shù)突破，另一方面通過數(shù)字中國(guó)建設(shè)和開源生態(tài)培育擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用規(guī)模。與此同時(shí)，通過數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管制度建設(shè)控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“創(chuàng)新—應(yīng)用—治理”并行推進(jìn)的發(fā)展模式，正在成為中國(guó)人工智能政策的重要特征。

隨著這些政策逐步落地，中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式也可能從過去以技術(shù)突破為主，轉(zhuǎn)向更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)和應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)展。在全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，誰能夠建立更完善的算力基礎(chǔ)設(shè)施、更活躍的開發(fā)者社區(qū)以及更廣泛的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，誰就可能在未來的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的位置。對(duì)于中國(guó)而言，“十五五”時(shí)期或許正是從人工智能技術(shù)追趕走向生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的重要階段。