? ? ? ? ? …… 從**縣“建議”辦理情況看如何提升縣級(jí)人大代表“建議質(zhì)量”
? ? ?
? ? ? ? ?
建議是人大代表個(gè)人或者聯(lián)名書(shū)面，向本級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“一府兩院”工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以及代表提出的、經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定，作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理的議案。 對(duì)“一府兩院”依法提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大代表的法定職責(zé)，是代表依法履職行權(quán)、為民代言的具體表現(xiàn)形式。近年來(lái)，各級(jí)人大代表圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局，提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，這些建議都是代表們深入基層調(diào)查研究、深思熟慮后的結(jié)果，反映了社情民意，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好、又快發(fā)展具有積極的作用。
一、人大代表建言獻(xiàn)策的熱情日趨高漲，議題日漸深化。
? ? 近年來(lái)，人大代表“建議”的主旋律是發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)等大事、要事。從**縣的情況看，建設(shè)“和諧、秀美、富強(qiáng)”新城鄉(xiāng) ，一直是人大代表“建議”的主題，具體講具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量明顯增加。2015年3月，縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議閉幕后，共收到代表建議190件，總數(shù)比2014年的67件增長(zhǎng)183.6%。二是認(rèn)識(shí)程度和深度明顯提高。代表們由關(guān)心“私事”向關(guān)心“公事”、由關(guān)心“小事”向關(guān)心“大事”發(fā)展，由關(guān)心當(dāng)前向關(guān)心未來(lái)變化。2015年12月份，在縣人大組織的“雙聯(lián)（縣人大常委聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾）”活動(dòng)中，縣開(kāi)發(fā)區(qū)、三十里、琉寺等鎮(zhèn)街的代表都對(duì)企業(yè)發(fā)展、教育質(zhì)量提高，提出了前瞻性的建議。從2013年至2015年縣人大代表建議提出情況也可以看出，發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)是代表們關(guān)注的重點(diǎn)，體現(xiàn)了大家關(guān)心發(fā)展、建設(shè)家鄉(xiāng)的激情。
? ? 件件“建議”有回音，是激發(fā)人大代表參政、議政熱情的主要?jiǎng)右?。首先，?huì)上分辦、會(huì)后督辦，縣政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使建議辦結(jié)進(jìn)程顯著提速?？h政府對(duì)縣人大代表建議及其辦理工作高度重視，每年的縣人代會(huì)召開(kāi)期間，就對(duì)收到的建議分類整理、現(xiàn)場(chǎng)分辦，為部門承辦建議贏得了時(shí)間。并印發(fā)了《代表建議辦理和答復(fù)規(guī)范》，對(duì)辦理工作提出了明確要求，對(duì)答復(fù)格式等細(xì)致規(guī)范。會(huì)后，隨即進(jìn)入督辦程序，對(duì)一些操作復(fù)雜、難度較大的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)處理。承接部門辦結(jié)率高，建議“有來(lái)有往”，使代表們感受到了縣委、縣政府對(duì)建議辦理工作的重視，體會(huì)到了“代表”二字的價(jià)值。其次，“三方對(duì)質(zhì)”，現(xiàn)場(chǎng)探究，極大地增強(qiáng)了人大代表的履職意識(shí)。縣人大人事代表室不搞“文來(lái)文往”的督辦形式，組織“提建議代表、承辦部門、新聞媒體”三方“對(duì)質(zhì)”，在縣內(nèi)媒體上開(kāi)設(shè)《建議辦理看落實(shí)》欄目，每年選取20件重點(diǎn)建議深入現(xiàn)場(chǎng)錄像、錄音，給全縣百姓匯報(bào)進(jìn)展，激發(fā)了代表們提建議的熱情，也使承辦部門的工作有了新的變化。一是“三方對(duì)質(zhì)”提升了重點(diǎn)建議的辦理水平；二是“三方對(duì)質(zhì)”加快了待落實(shí)建議的辦理速度；三是“三方對(duì)質(zhì)”促使了部門對(duì)代表建議“有提即辦”。去年9月初，有人大代表提出在學(xué)校、醫(yī)院、廣場(chǎng)附近公路設(shè)立減速帶的建議?？h交警大隊(duì)迅速行動(dòng)，在縣城主要街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余處校園門口，及社區(qū)周邊支路街巷重新施劃交通標(biāo)志標(biāo)線6萬(wàn)多平方米、安裝震蕩帶12處，更新信號(hào)燈一處，組織開(kāi)展了社區(qū)交通安全志愿者服務(wù)，在城區(qū)10余校園安排了助學(xué)崗，百姓拍手稱快。對(duì)“三方對(duì)質(zhì)”的做法，省市新聞媒體以《代表“建議”辦沒(méi)辦？ 肩扛“攝像”現(xiàn)場(chǎng)看 --- *:*縣‘建議’辦理件件有回音》為題做了介紹，省人大相關(guān)委室、市人大領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)這一做法給予了充分肯定。
二、提升部門工作標(biāo)準(zhǔn)，“好建議”功不可沒(méi)。
? ? “ 好建議”的提出，不但能提高建議“辦結(jié)率”，而且對(duì)優(yōu)化部門工作內(nèi)容、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有極大的推進(jìn)作用。2015年5月，縣人大城建環(huán)保委員會(huì)組織部分縣人大常委（代表），對(duì)開(kāi)通縣城區(qū)公交線路籌備情況進(jìn)行了調(diào)研。提出了“公交車要‘公家’管，要引導(dǎo)落實(shí)‘公交優(yōu)先’政策”、“根據(jù)‘選擇公交出行的主要人群’編排線路”、“提升公交站臺(tái)建設(shè)檔次”、“站臺(tái)名稱要有文化底蘊(yùn)”、“做好鎮(zhèn)街公交、城際公交與城內(nèi)公交站點(diǎn)的近距離銜接”、“妥善處理與其他運(yùn)營(yíng)戶的利益關(guān)系”等八個(gè)方面的建議，有關(guān)部門積極落實(shí)。先行開(kāi)通的一期4條主干公交線路、56部純電動(dòng)新能源空調(diào)車很快貫穿城區(qū)，提升了城市形象和品位，成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的又一張靚麗“名片”。同樣，這個(gè)縣部分縣人大常委提出的《提升物業(yè)服務(wù)標(biāo)桿、強(qiáng)化社會(huì)管理效能》，對(duì)全縣物業(yè)管理工作的建議，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、落實(shí)后，也使物業(yè)管理水平上了一個(gè)大的臺(tái)階。在農(nóng)村村級(jí)公路建設(shè)中，部分縣人大代表提出的“爭(zhēng)取上級(jí)資金、‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’建設(shè)一批；聯(lián)系企業(yè)投資、回報(bào)社會(huì)‘冠名’一批；組織樹(shù)碑立傳、在外人員捐建一批”的工作建議，同樣得到了有關(guān)部門的重視。為鼓勵(lì)代表們提出好建議，**縣每年都在縣級(jí)人民代表大會(huì)召開(kāi)期間，表彰優(yōu)秀建議和建議辦理先進(jìn)單位。
三、“好建議”首先要具備群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實(shí)可能性。
建議數(shù)量不在多，而在質(zhì)量精。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。由于縣級(jí)人大代表成分復(fù)雜，水平參差不齊，致使個(gè)別建議針對(duì)性差，影響了“辦結(jié)率”。從過(guò)去的建議辦理情況看，縣內(nèi)每年仍有5%以下的建議得不到落實(shí)，主要原因有四點(diǎn)：一是有些建議的提出缺少法律依據(jù)；二是有些建議維護(hù)的只是本部門、本單位的局部利益，缺少大局觀念；三是有些建議的提出缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒(méi)有具體的意見(jiàn)和要求，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；四是有些建議缺少解決的現(xiàn)實(shí)可能性等。
怎樣才能提出“好建議”？我認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)秀建議的內(nèi)容，首先要具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實(shí)可能性，具體講，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下六個(gè)方面。
? 一是情理兼容的合法性。就是所選議題要符合法律、政策的規(guī)定，要把情、理、法嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。失去了合法性，再好的動(dòng)機(jī)也只能是既為難承辦單位，也影響代表水平。如，去年有代表提出，《小學(xué)入學(xué)年齡放寬半年》、《提高異地就醫(yī)報(bào)銷比例》等建議。這就是沒(méi)有解決好合法性的建議，因?yàn)橹醒?、省?duì)此都有相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)定，縣級(jí)沒(méi)有自行修改的權(quán)力。同樣，又有代表提出《關(guān)于企業(yè)土地證分割、分期抵押貸款的建議》，因不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，同樣無(wú)法落實(shí)。所以，要當(dāng)好人民群眾的代言人，提出有深度、有見(jiàn)地的建議，就應(yīng)該時(shí)刻把學(xué)習(xí)放在首位。一是要學(xué)習(xí)政治理論。理論上成熟，政治上才能堅(jiān)定，提出的建議才能高屋建瓴。二是在初步選好議題后還要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證所選議題不違法、“不出規(guī)”。
二是群眾愿望的代表性。代表性是由人大代表的法律性質(zhì)和地位所決定的。人大代表實(shí)質(zhì)上是人民群眾的法定代言人，因此，代表建議的事項(xiàng)，必須是選區(qū)大多數(shù)選民或選舉單位大多數(shù)群眾的意見(jiàn)和訴求，不能僅僅是代表本人的意愿和利益訴求，也不能是極少數(shù)人的利益訴求，必須在一定范圍內(nèi)具有代表性。具體講，就是要圍繞縣域內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”選取議題，絕不能只提“門前事”、“腳下事”。2015年3月，魚(yú)丘湖街道魯興中代表提出的《關(guān)于對(duì)餐廚垃圾規(guī)范化處理的建議》，就是一個(gè)代表群眾意愿的建議。該建議調(diào)查了經(jīng)營(yíng)戶，了解了現(xiàn)狀，提出了工作對(duì)策。
三是“正能量”的傳播性。就是所選議題要傳播“正能量”、符合先進(jìn)性的要求。據(jù)悉，外省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表曾建議政府撥款修復(fù)村里“老廟”，理由是近年來(lái)到老廟燒香拜佛的人越來(lái)越多，修廟后可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這類建議顯然不符合先進(jìn)性的要求。
四是“要素”俱全的建設(shè)性。人大代表對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織提出意見(jiàn)和建議，是代表“協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作”的責(zé)任和義務(wù)。代表能夠提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，是人大代表依法監(jiān)督和推進(jìn)有關(guān)部門開(kāi)展工作的有效形式。何謂“建設(shè)性建議”?概括地說(shuō)就是有情況、有分析、有對(duì)策的建議，能夠解決實(shí)際問(wèn)題的建議。要“要素”俱全、講清楚怎樣才能將工作開(kāi)展得更好，怎樣才能減少工作中的失誤等。2015年3月，縣直代表團(tuán)李洪發(fā)代表提出的《關(guān)于鼓勵(lì)支持秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)和黃腐酸肥料推廣工作的建議》就是一個(gè)建設(shè)性的好建議。該建議首先介紹了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)是以秸稈為原料、以本色漿制品和黃腐酸肥料為主導(dǎo)產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明了“推廣”工作的重大意義，介紹了縣政府對(duì)這項(xiàng)工作的試點(diǎn)成效，提出了工作措施。如何提出“建設(shè)性建議”？我們認(rèn)為:在加強(qiáng)理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，首先要固化代表意識(shí)。堅(jiān)持“人民代表為人民”、“人民群眾的代言人”的觀念，把努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾根本利益作為人大代表履職的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把“代”與“表”有機(jī)結(jié)合，不但要“代理”，而且要“表達(dá)”。其次要強(qiáng)化多元視角。要運(yùn)用辯證的方法、多元的視角研究和判斷形勢(shì)，在宏觀大勢(shì)與微觀局勢(shì)上找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn);要從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，理清大事小情，分出孰輕孰重，找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，加強(qiáng)分析、判斷，綜合思考。只有這樣，才能言之有物，論之有理，才能不負(fù)人民的期望和重托。
? 五是政府解決的可能性?？赡苄允且粋€(gè)數(shù)學(xué)概念，是指事物發(fā)生的概率，包含在事物之中并預(yù)示著事物發(fā)展趨勢(shì)的量化指標(biāo)。可能性是現(xiàn)實(shí)性的必要條件，沒(méi)有可能性就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)性。具體到建議，就是所選議題是現(xiàn)實(shí)條件下可以解決的問(wèn)題，不能是鏡中花、水中月，不是超出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提建議。每年縣人代會(huì)期間，企業(yè)代表都提出過(guò)《企業(yè)用電電價(jià)過(guò)高》 的建議，但這不是地方政府能解決的問(wèn)題。因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)對(duì)終端銷售電價(jià)實(shí)行目錄電價(jià)制度，根據(jù)用戶類型不同，分為居民用電、工商業(yè)用電和大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電四大類，并按電壓等級(jí)和地區(qū)規(guī)定了不同用電價(jià)格，價(jià)格均由國(guó)家發(fā)改委對(duì)各地、各類用電價(jià)核準(zhǔn)。根據(jù)《電力法》規(guī)定，“用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，按時(shí)交納電費(fèi)?！币灿械拇聿涣私饪h里對(duì)某項(xiàng)工作的總體規(guī)劃，而導(dǎo)致自己提出“毀約建議”而無(wú)法落實(shí)。近年來(lái)，隨著國(guó)道308、105、省道322貫穿全境 ，使過(guò)去與省、國(guó)道并行的個(gè)別鄉(xiāng)村公路失去了承運(yùn)功能 ，這些公路在全縣規(guī)劃中已逐漸廢棄，但由于年初人代會(huì)期間，個(gè)別代表對(duì)幾個(gè)“報(bào)告”“只舉手、不審議”，導(dǎo)致自身不領(lǐng)會(huì)總體發(fā)展意圖，又提出了《重修某條鄉(xiāng)村公路》等與“舉手”時(shí)意思相反的建議。
六是持之有據(jù)的操作性?？刹僮餍允怯扇舜蟠斫ㄗh要達(dá)到的現(xiàn)實(shí)目的決定的。人民群眾的意見(jiàn)和訴求必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)存在相適應(yīng)，不能超越客觀現(xiàn)實(shí)而好高騖遠(yuǎn)。因此，代表要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜地提出可操作性的建議事項(xiàng)，這樣承辦部門才有兌現(xiàn)的可能，從而達(dá)到建議的目的，這就需要言之有物，切忌空洞倡議，顧左右而言他。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是個(gè)別代表調(diào)研不足，心中無(wú)數(shù)，開(kāi)會(huì)期間匆匆下筆，只知其一，不只其二，寫(xiě)出的議案內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒(méi)有提出準(zhǔn)確的問(wèn)題和應(yīng)采取的措施，缺乏針對(duì)性。如，2015年有代表提出，《建議加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)管理》等大而化之的建議，沒(méi)有“切口”，到底哪里出現(xiàn)不安全因素了，哪些環(huán)節(jié)力度不夠了，承辦單位云遮霧繞，不知所措。還有代表簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的提出，《個(gè)別部門的工作措施，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有制約性，建議加以解決》，哪個(gè)部門？什么措施不合適？建議改進(jìn)方式有哪些？建議的行文格式不清楚，內(nèi)容表述不清晰，無(wú)疑這又是一個(gè)沒(méi)有操作性的建議。相反，姜店鎮(zhèn)代表團(tuán)劉志剛代表提出的《降低綠化帶培土高度、減少公路揚(yáng)塵的建議》就是一個(gè)具有可操作性的建議。該建議首先敘述了“建議由來(lái)”、“形成原因”，又在“建議方案”中提出了“控制附近企業(yè)揚(yáng)塵”、“補(bǔ)植綠化帶內(nèi)樹(shù)木”、“綠化帶培土和綠島邊緣培土高度要低于路面高度”等措施，具備了操作性。
? ? ? “好建議”是提高建議“辦結(jié)率”的前提和條件，是縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“助推器 ”。提高代表建議質(zhì)量，需要一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程，需要代表們深入學(xué)習(xí)、深入思考、深入基層，深入實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，廣泛收集意見(jiàn)，真實(shí)反映人民群眾的意愿，只有這樣，才能把代表作用發(fā)揮的淋漓盡致。
‘
