? ? ? 2002年，文化產(chǎn)業(yè)一詞在中共十六大報告中首次出現(xiàn)，至今僅15年的時間，但文化產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?，對于社會?jīng)濟的貢獻越來越突出，成為推動社會變革的主要力量。2016年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總值比重達4.5%，增速11.08%。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年，文化產(chǎn)業(yè)還將成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)面臨的供需矛盾突出

? ? ? 在文化產(chǎn)業(yè)大繁榮的背后，我們必須清醒地認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的突出矛盾。在文化產(chǎn)品的供給方面，我國文化產(chǎn)業(yè)存在數(shù)量豐碩而精品稀缺的問題。目前我國已成為世界第一大電視劇生產(chǎn)國、圖書出版國和動漫生產(chǎn)國，第二大電影生產(chǎn)國，但總體看，真正可以滿足人們高層次精神文化需求的文化產(chǎn)品太少，產(chǎn)品分布不均衡，作品多而不精。以電影業(yè)為例，2011—2016年，我國年均生產(chǎn)約850部國產(chǎn)影片，但觀眾認(rèn)可的高分電影每年很難超過20部，大量粗制濫造的影片甚至連上映機會都沒有。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、游戲動漫等內(nèi)容領(lǐng)域也存在同樣的問題，目前全國網(wǎng)絡(luò)簽約作者已超過300萬人，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的流水線生產(chǎn)模式，文學(xué)網(wǎng)站日更新1.5億字，僅起點中文網(wǎng)原創(chuàng)作品數(shù)量累計就超過了143萬部，但精品大IP少，內(nèi)容模式化、同質(zhì)化嚴(yán)重，同時存在大量抄襲、剽竊現(xiàn)象、涉及色情暴力情節(jié)等問題，文化品位亟待提升。

? ? ? 文化產(chǎn)品有效供給短缺和無效供給過剩的直接后果就是居民文化消費支出不足。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年全國居民消費支出中，人均文化教育娛樂服務(wù)支出比重僅為11%，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家15%至18%的支出比例。另有數(shù)據(jù)顯示，我國文化消費潛在規(guī)模為4.7萬億元，而實際消費僅為1萬多億元，缺口超3萬億元。面對公眾要求越來越高、品味越分越細(xì)的多元化文化消費時代，文化產(chǎn)業(yè)同樣需要一場系統(tǒng)性的供給側(cè)改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，通過新供給創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)供給與需求在數(shù)量、質(zhì)量上的平衡。

以互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

? ? ? 從世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史軌跡看，文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代社會進入后工業(yè)形態(tài)下的產(chǎn)物，代表了生產(chǎn)模式從工業(yè)社會的大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向“彈性專殊化”、“海量客制化”生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

? ? ? 我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適逢世界文化產(chǎn)業(yè)的歷史轉(zhuǎn)折時期，尤其是進入21世紀(jì)以來，以計算機、通訊技術(shù)和多媒體技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為繼報紙、電影、電視之后的新媒介，徹底改變了人們的生產(chǎn)生活方式，為文化產(chǎn)業(yè)帶來全新的機遇與挑戰(zhàn)。我國互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的提出，更為我國文化產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入了強勁的活力。如今，我國互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)增加值作出了70%的貢獻，而傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合也煥發(fā)出新的活力。2016年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營業(yè)收入5752億元，增長30.3%，在文化產(chǎn)業(yè)高居榜首，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

? ? ? ?互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略促進了文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽等為代表的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要力量，也是文化消費中最有活力的領(lǐng)域。傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展、文化電商、文化金融、文化演藝視頻直播等傳統(tǒng)文化企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，將改變傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的布局，在文化產(chǎn)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革中邁出重要的一步。

? ? ?隨著平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速布局文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的并購與資源整合也在加速，出現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)，跨線上線下的行業(yè)集聚趨勢，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)兩極分化明顯，形成擁有自己優(yōu)勢平臺的百度、阿里巴巴、騰訊等大型企業(yè)和處于弱勢地位的中小微企業(yè)。平臺企業(yè)通過廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲和電子商務(wù)模式等創(chuàng)造收入和價值，盈利模式也日漸清晰。小微企業(yè)在自己的專長領(lǐng)域深耕，發(fā)揮“小而美”“小而精”“小而特”的優(yōu)勢圍繞在平臺企業(yè)周圍，形成網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)組織體系和生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。要深化文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就需要繼續(xù)培育創(chuàng)新能力強、市場適應(yīng)能力強、運營能力強的經(jīng)營主體，打造“大而強”的文化產(chǎn)業(yè)航母和眾多“小而精”的文化產(chǎn)業(yè)小巨人，通過建立文化品牌優(yōu)勢和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)共生系統(tǒng)。

以提升文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)鏈運營能力推動供給側(cè)改革

? ? ?內(nèi)容為王，文化產(chǎn)品的生命力在于其自身的文化內(nèi)涵。近幾年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，有兩種傾向比較突出：一種是過分注重文化產(chǎn)品的包裝、營銷和藝術(shù)表現(xiàn)形式，而忽視了文化產(chǎn)品內(nèi)容本身。另一種則是缺乏創(chuàng)新。主題公園到處開花，大型實景演出在各地克隆，人文旅游景點建設(shè)陳舊而雷同……如果這樣的經(jīng)營理念和模式得不到及時糾正，不僅影響到企業(yè)自身的生存，而且對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貽害無窮。提高文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵在于要遵循市場規(guī)律和文化需求特征，提高產(chǎn)品的科技含量、文化價值、藝術(shù)品位，更新產(chǎn)品開發(fā)的理念、創(chuàng)意、內(nèi)容。同時，還要提高人們的文化素養(yǎng)和鑒賞能力，形成“高質(zhì)量作品——高市場回報——更高質(zhì)量作品——更高市場回報”的良性互動，以無形的市場之手將粗制濫造的文化產(chǎn)品阻擋在外。

? ? ? 除了要有高質(zhì)量的內(nèi)容供給，文化產(chǎn)業(yè)鏈的運營能力也至關(guān)重要。全產(chǎn)業(yè)鏈運營是隨著分工的深化和一體化的縱深化而出現(xiàn)一種系統(tǒng)的、有機的、整體的商業(yè)模式創(chuàng)新。美國迪士尼公司就是典型的IP運營的影視全產(chǎn)業(yè)鏈公司，它的業(yè)務(wù)涵蓋了動漫和影視制作及拍攝、電影產(chǎn)品的延伸開發(fā)、影視體驗、電子游戲和傳媒網(wǎng)絡(luò)等。從價值鏈貢獻值看，文化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)制作和交易體驗三個環(huán)節(jié)價值貢獻存在差異，處在前端的內(nèi)容創(chuàng)意利潤率最高，后端交易服務(wù)次之，中間環(huán)節(jié)的內(nèi)容制作和內(nèi)容復(fù)制最低，而中國過去文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點主要集中在中間環(huán)節(jié)，對于創(chuàng)意生產(chǎn)和交易體驗環(huán)節(jié)重視不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短而散，產(chǎn)業(yè)競爭力不足。因此，未來的政策應(yīng)該著眼于引導(dǎo)支持文化產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈運營，推動從中間環(huán)節(jié)走到產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)鏈各個模塊之間的合作共生，打造文化產(chǎn)業(yè)模塊化、生態(tài)化的組織網(wǎng)絡(luò)。

以完善文化產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境支撐供給側(cè)改革

? ? ? ?文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，離不開體制機制的支撐和保障，而其中政府的頂層設(shè)計尤為關(guān)鍵。我國文化管理體制產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，當(dāng)時把文化視為公共產(chǎn)品，且作為意識形態(tài)領(lǐng)域予以嚴(yán)格的管制。雖然自2002年起開始啟動文化體制改革，但因為歷史欠賬太多，文化產(chǎn)業(yè)管理中的條塊分割、多頭管理、職責(zé)交叉、管理缺位等問題仍然存在，難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術(shù)的日新月異，以及文化與科技高度融合、文化與社會的廣泛交融、文化與經(jīng)濟的相互滲透的新趨勢。文化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有破除了體制性障礙，才可能真正實現(xiàn)文化資源要素的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革要見成效，亟需加快文化管理體制改革的步伐，推進文化領(lǐng)域簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，釋放文化企業(yè)活力，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，同時，進一步完善文化市場監(jiān)管體制，把文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護放在重要位置，為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造有利環(huán)境。

? ? ? ?文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開健全的政策法律法規(guī)體系。自2014年以來，國家促進文化產(chǎn)業(yè)的政策密集出臺，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。從立法層面看，2017年3月1日開始實施電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共文化服務(wù)保障法，文化產(chǎn)業(yè)促進法也在緊鑼密鼓設(shè)計當(dāng)中；從規(guī)劃設(shè)計層面看，《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制了藍(lán)圖；從文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容看，涉及融合發(fā)展、文創(chuàng)產(chǎn)品、文化消費、文化企業(yè)減稅、資產(chǎn)評估、文化金融、文化貿(mào)易等方面；從產(chǎn)業(yè)支持領(lǐng)域看，近年來，對數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戲曲傳承發(fā)展、實體書店、文物單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等都出臺了專門的政策或指導(dǎo)意見。

? ? ? ?但整體看，我國文化領(lǐng)域的立法嚴(yán)重滯后。在我國立法總數(shù)中，文化領(lǐng)域的立法占比最低，僅為2.7%。不僅如此，文化領(lǐng)域立法層次不高，且存在空白。目前全國人大關(guān)于文化方面的法律僅有五件，即文物保護法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、電影促進法、公共服務(wù)保障法，而在新聞出版、廣播電視等重要領(lǐng)域僅有一些行政法規(guī)和部門規(guī)章。受當(dāng)前文化行政管理體制的局限，各部門的規(guī)章更多地被視為文化部門管理和規(guī)制文化事務(wù)的手段，帶有一定的部門利益色彩。立法的缺失導(dǎo)致我國文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管主觀性、隨意性、權(quán)責(zé)不清問題突出，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域亂象頻出。健全的法律體系既需要保障公民文化權(quán)利和文化遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)性法律，也需要以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律和專門法律。應(yīng)加大立法力度，進一步建立健全文化產(chǎn)業(yè)法律體系，提高文化立法內(nèi)容的覆蓋面和前瞻性，盡快出臺文化產(chǎn)業(yè)促進法，分門別類制定文化產(chǎn)業(yè)的具體部門法，完善有關(guān)的市場準(zhǔn)入和登記制度、市場交易制度、市場管理制度。加強對文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)新業(yè)態(tài)的調(diào)查研究，促進文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)方面的法律法規(guī)盡快出臺。

此文發(fā)表于2017年《群言》雜志第8期