? ? ? ?制度建黨一直都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的制度建設(shè)形成了黨在實(shí)踐中的制度優(yōu)勢(shì)。黨的報(bào)告中將黨的制度建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)一起構(gòu)成黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要著力點(diǎn)。黨的制度能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨的理念能否落實(shí)。

　　目前我們黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn);又要應(yīng)對(duì)和解決精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，從嚴(yán)治黨就要解決如何實(shí)現(xiàn)“真管真嚴(yán)”、“敢管敢嚴(yán)”、“長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”的內(nèi)在命題。制度由于其根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，黨的制度建設(shè)理所當(dāng)然地成為了嚴(yán)治黨的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。以從嚴(yán)治黨為目的，黨的制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么?用《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》的話來(lái)回答就是逐步實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。

? ? ? ?從嚴(yán)治黨本質(zhì)地要求用科學(xué)的制度管權(quán)。鄧小平曾指出：“我們執(zhí)了政，拿了權(quán)，更要謹(jǐn)慎……不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！敝?jǐn)慎地對(duì)待和使用權(quán)力，最好的辦法就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。”建好和扎緊制度的籠子意味著黨的制度要立體化、集成化，保證這個(gè)制度沒有“暗門”，不開“天窗”，只有這樣才能達(dá)成一種剛性的“事先約定”，從而減少主觀上的“操作空間”，即突出顯性規(guī)則，消除隱性的、軟化的黨內(nèi)潛規(guī)則。這樣一來(lái)，從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”就有了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。用當(dāng)然，這需要一套科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，制度需要前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成，具體說(shuō)，就是要有一個(gè)科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨的主干法規(guī)更加健全，并且要使配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備，從而達(dá)到各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一。

? ? ? ?從嚴(yán)治黨本質(zhì)地要求用科學(xué)的制度治吏。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，我們黨能否用一套科學(xué)化制度以嚴(yán)的措施管理干部，以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，成為從嚴(yán)治黨的重中之重。這就要求用科學(xué)的制度建設(shè)完善干部管理制度、選拔任用制度、考核評(píng)價(jià)制度、問(wèn)責(zé)制度等。在實(shí)踐過(guò)程中完善制度，我們還需要深刻認(rèn)識(shí)到，制度的改革和完善本身就是一個(gè)權(quán)力和利益的重新調(diào)整和配置的問(wèn)題。所以，與制度在實(shí)踐中的完善和發(fā)展相比，對(duì)制度治吏理念上達(dá)成共識(shí)在中國(guó)獨(dú)特的政治文化語(yǔ)境下往往顯示出更重要的作用。對(duì)法產(chǎn)生信仰，即在價(jià)值層面承認(rèn)法的崇高性，是制度治吏的一個(gè)必要條件。黨的提出了“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”，強(qiáng)調(diào)“法治思維”的意義在于引導(dǎo)廣大干部樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)，從而形成尊崇制度、捍衛(wèi)制度的氛圍。如此，使干部自身在使用權(quán)力的時(shí)候首先想到的是制度和原則，而不是“人情”和“關(guān)系”，從而在對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督和管理中使科學(xué)的制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，以達(dá)到從嚴(yán)治黨的目的。

　　從嚴(yán)治黨本質(zhì)地要求用科學(xué)的制度優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的執(zhí)政環(huán)境的體現(xiàn)，反映黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的各個(gè)方面，是黨的建設(shè)中各個(gè)子系統(tǒng)的統(tǒng)一體。系統(tǒng)性地懲治和預(yù)防腐敗是反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，而健全反腐敗的體系必須依靠科學(xué)的制度。當(dāng)前我們黨重拳反腐所要達(dá)到的不敢腐、不能腐、不想腐目標(biāo)，必須發(fā)揮制度的監(jiān)督和約束作用，才能不僅僅停留在“不敢腐”的階段。這就是說(shuō)，要達(dá)到“不能腐”、“不想腐”的理想狀態(tài)只有加強(qiáng)反腐敗的制度保障。反腐敗在以來(lái)已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要向度，反腐敗最終需要依靠科學(xué)的制度建設(shè)形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)必須建立一套科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度。只有黨的制度具有科學(xué)性，才賦予制度執(zhí)行力，并達(dá)到規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的效果。