李曉東——伏羲智庫創(chuàng)始人，中科院計(jì)算所研究員，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任

數(shù)據(jù)作為一種具有獨(dú)特屬性的生產(chǎn)要素，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、無限供給、易復(fù)制、邊際成本極低等特點(diǎn)，貫穿于數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化管理和數(shù)字化經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系構(gòu)建的核心標(biāo)的。發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用離不開數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵前提是完成數(shù)據(jù)確權(quán)。

（一）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)要素化的重要環(huán)節(jié)

發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用需經(jīng)歷資源化、資產(chǎn)化和資本化三個(gè)環(huán)節(jié)。其中，資產(chǎn)化是資源化的結(jié)果，也是資本化的起點(diǎn)，要求在生產(chǎn)過程中承認(rèn)數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造貢獻(xiàn)，并提供價(jià)值的變現(xiàn)渠道。資源通常是可以被人類探明、標(biāo)識(shí)、利用，并用來創(chuàng)造價(jià)值的。當(dāng)某種資源被探明并標(biāo)識(shí)以后，人們便可以評(píng)估該資源是否豐裕，是否值得開采利用。因而人們了解不同數(shù)據(jù)的利用方式，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行探明和標(biāo)識(shí)的過程，就是數(shù)據(jù)的資源化。數(shù)據(jù)資源化會(huì)形成某種稀缺性從而引出資源的優(yōu)化配置的需求。

具體而言，因?yàn)橘|(zhì)量和規(guī)模等差異，不同數(shù)據(jù)集所蘊(yùn)含的信息量都各不相同，因而在信息量上有稀缺性，在不同部門單元之間具有動(dòng)態(tài)不均勻的分布，成為數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的原動(dòng)力。資產(chǎn)化是對(duì)預(yù)期收益的歸屬進(jìn)行確權(quán)的過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化意味著數(shù)據(jù)可以在未來產(chǎn)生持續(xù)收益，并且這些收益可以基于一定的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分配。此外，數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化、資本化等過程，本身也是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造過程。預(yù)計(jì)這一系列過程將逐漸以數(shù)據(jù)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)化的形式出現(xiàn)，與傳統(tǒng)情境中貨幣資本運(yùn)動(dòng)形式有所不同，數(shù)據(jù)要素在社會(huì)生產(chǎn)過程中的權(quán)重將顯著增加。

（二）數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵前提

資產(chǎn)化的關(guān)鍵前提是明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)建符合各類生產(chǎn)要素特性的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)未來歸屬、使用、收益等重要權(quán)益的確權(quán)。確權(quán)完成后才能進(jìn)行基于收益的分配以及基于價(jià)值的交易，從而不斷激勵(lì)各類要素高質(zhì)量供給。確權(quán)所包含的不僅僅是所有權(quán)的確認(rèn)，也包含持有權(quán)、加工使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種權(quán)屬。特別是對(duì)數(shù)據(jù)而言，其創(chuàng)造過程與傳統(tǒng)要素不同，具有多方創(chuàng)造、流轉(zhuǎn)速度快等特點(diǎn)，因此確權(quán)不應(yīng)僅涵蓋單一所有權(quán)，更需納入多方所有權(quán)或共有產(chǎn)權(quán)等多種所有權(quán)形式。

2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。由于數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所有權(quán)界定難以形成共識(shí)，所以目前的工作重點(diǎn)在使用權(quán)交換和價(jià)值創(chuàng)造方面，以共享共贏逐步促進(jìn)共有。除制度供給外，數(shù)據(jù)確權(quán)還需要特定的技術(shù)系統(tǒng)支撐。一方面，數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、應(yīng)用程序等關(guān)系密切。以網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和支持?jǐn)?shù)據(jù)共享的分布式計(jì)算平臺(tái)將成為數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)，支持智能合約的類區(qū)塊鏈平臺(tái)除了有利于數(shù)據(jù)確權(quán)后的數(shù)據(jù)共享外，也為降低數(shù)字鴻溝，在多中心化、弱中心化甚至去中心化的基礎(chǔ)設(shè)施層面降低后來者創(chuàng)新的門檻。

此外，為了避免因多種確權(quán)規(guī)則之間的沖突，從而增加數(shù)據(jù)流通的阻力，市場(chǎng)需要有一個(gè)統(tǒng)一的確權(quán)平臺(tái)或者采用通用的確權(quán)協(xié)議。另一方面，隨著數(shù)據(jù)安全等合規(guī)政策趨嚴(yán)，數(shù)據(jù)與應(yīng)用（業(yè)務(wù)）解耦成為重要趨勢(shì)，數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)技術(shù)系統(tǒng)的需求不斷增加?？傮w來看，這種技術(shù)系統(tǒng)需統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)管理、權(quán)屬管理、認(rèn)證機(jī)制、授權(quán)管理、算法管理和分類分級(jí)。具體而言，基于區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)據(jù)互操作協(xié)議的技術(shù)系統(tǒng)，可以有效解決數(shù)據(jù)對(duì)象的標(biāo)識(shí)確權(quán)、認(rèn)證授權(quán)和安全交換問題，將會(huì)是支撐數(shù)據(jù)跨域（組織域、地域、國(guó)域、星域等）互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)

多位專家指出，我國(guó)數(shù)據(jù)資源化階段已經(jīng)初步形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用體系，然而總體上仍然存在可用數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)價(jià)值低等問題，但相對(duì)而言，我國(guó)依然有不少獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，有利于數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)的加速轉(zhuǎn)變。一是支撐制度積極創(chuàng)新。我國(guó)進(jìn)行了一系列嘗試與創(chuàng)新，減少了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化在政策上的阻力。

2022年12月《數(shù)據(jù)二十條》發(fā)布推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系構(gòu)建,進(jìn)一步推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局。其中，特別提出夯實(shí)數(shù)據(jù)資源體系。同年3月，國(guó)家數(shù)據(jù)局組建,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略布局。同年8月，財(cái)政部制定印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，數(shù)據(jù)資源“入表”更進(jìn)一步。與此同時(shí)，北京、上海、浙江等地也在大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)。一系列制度創(chuàng)新推動(dòng)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提質(zhì)增效。

二是應(yīng)用場(chǎng)景逐漸豐富。在數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景上，《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，全球占比達(dá)10.5％，位居世界第二，可供開發(fā)的數(shù)據(jù)資源豐富。市場(chǎng)的快速發(fā)展為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，湖北、天津、浙江、四川、貴州等地積極開展數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，企事業(yè)單位數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新積極性高漲，應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富。

三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，當(dāng)前我國(guó)在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模位居世界第二，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100％，已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值奠定了良好基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高質(zhì)量數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和互操作的需求進(jìn)一步提升，以解決標(biāo)識(shí)確權(quán)、認(rèn)證授權(quán)和安全交換等關(guān)鍵問題為核心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需求也將快速增加。

2023年11月，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)論述了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的功能與范疇，象征著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國(guó)越來越成為全社會(huì)的共識(shí)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為獨(dú)特生產(chǎn)要素，其非競(jìng)爭(zhēng)性、無限供給、易復(fù)制等屬性滲透于數(shù)字生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié),是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系構(gòu)建的核心標(biāo)的。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵。資產(chǎn)化要求在生產(chǎn)中充分認(rèn)可數(shù)據(jù)的價(jià)值，提供價(jià)值變現(xiàn)渠道。數(shù)據(jù)確權(quán)成為資產(chǎn)化前提，需明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保未來權(quán)益的歸屬、使用和收益。確權(quán)不僅包含所有權(quán)，還需涉及多方和共有產(chǎn)權(quán)。

我國(guó)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。制度上的創(chuàng)新、豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)量和市場(chǎng)發(fā)展為實(shí)踐提供基礎(chǔ)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成就為技術(shù)支持奠定了基礎(chǔ)。加快我國(guó)數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變需要發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)潛力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置。在數(shù)字中國(guó)建設(shè)框架下，我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化有望注入新動(dòng)能，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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