咸陽人或上言：“臣見白起，令臣奏云：‘請為國家搟御西陲。正月，吐蕃必大下，當為朝廷破之以取信?！奔榷罗肟?，邊將敗之，不能深入。上以為信然，欲于京城立廟，贈司徒，李泌曰：“臣聞‘國將興，聽于人?！駥浟⒐Χ菹掳p白起，臣恐邊臣解體矣！若立廟京城，盛為祈禱，流聞四方，將長巫風。今杜郵有舊祠，請敕府縣葺之，則不至驚人耳目矣。且白起列國之將，贈三公太重，請贈兵部尚書可矣。”上笑曰：“卿于白起亦惜官乎！”對曰：“人神一也。陛下倘不之惜，則神亦不以為榮矣?！鄙蠌闹?。泌自陳衰老，獨任宰相，精力耗竭，既未聽其去，乞更除一相。
李泌因李軟奴的同伙還有在北軍任職而未曾被揭發(fā)的人，便請求皇帝實行大赦，以使他們安定下來。
貞元四年（戊辰，公元788年）春季，正月，庚戌朔（初一），大赦天下?；实垲C詔命令：從今以后，兩稅的等次每三年重定一次。
李泌奏稱在京官員的薪俸過于菲薄，請求自三師以下的官員全部加倍發(fā)給薪俸，德宗照準。
壬申（二十三日），德宗任命宣武行營節(jié)度使劉昌為涇原節(jié)度使；甲戌（二十五日），任命鎮(zhèn)國節(jié)度使李元諒為隴右節(jié)度使。劉昌與李元諒都率領(lǐng)士兵努力種田，幾年以后，軍中糧食充足，有了盈余，涇州和隴州逐漸安定下來。
韓游瑰入京朝見時，軍中將士認為他肯定一去難返，為他餞別送行，備辦得甚為菲薄。韓游瑰見到德宗后，極力陳述修筑豐義城可以控制吐蕃，德宗聞言大悅，便打發(fā)他返回本鎮(zhèn)。很多軍中將士憂慮恐懼。韓游瑰嫉妒都虞候虞鄉(xiāng)人范希朝有功績和名聲，得到大家的擁護，便尋找他的罪過，準備殺掉他。范希朝逃奔鳳翔，德宗召他回京，在左神策軍中安置下來。韓游瑰率領(lǐng)部眾修筑豐義城，只修筑四尺高，便塌落下來了。
二月，元友直將淮南的二十萬錢帛運送到長安，李泌將它們悉數(shù)送到大盈內(nèi)庫。然而，德宗仍然屢次傳旨向地方索取財物，還命令各道不要讓宰相知道，李泌聽說后，心中懊惱而不敢直言。
咸陽居民中有人進言說：“我看見白起了，他讓我上奏說：‘請讓我為國家捍衛(wèi)西部邊疆。正月，吐蕃一定會大規(guī)模入侵，我自當為朝廷打敗他們，以便取得信用?！辈痪茫罗皝砬址?，邊疆將領(lǐng)打敗他們，使他們未能深入。德宗認為事有效驗，準備在京城建立祠廟，追封白起為司徒。李泌說：“臣聽說：‘國家將要興起時，要聽取人民的呼聲?！F(xiàn)在將帥立下功勛，陛下反而追封白起，臣恐怕邊疆的臣下就要人心離散了！如果在京城建立祠廟，大事祈禱，在各地傳播開來，將會助長相信巫祝的風氣。如今杜郵有白起的故祠，請敕所在府縣修葺祠堂，便不至于使人們的視聽受到驚動。而且，白起是諸侯國中的將領(lǐng)，追封為三公，地位過高，請追封他為兵部尚書就可以了?！钡伦谛χf：“你對白起也吝惜官位嗎！”李泌回答說：“人和神是一致的。倘若陛下不珍惜官位，神也就不認為追封官位是榮耀的了?！钡伦诼爮乃慕ㄗh。李泌上言說自己年老體弱，獨自擔任宰相的職務(wù)，精神氣力消耗殆盡，既然不能聽憑他離開相位，請求再任命一位宰相。德宗說：“朕深深了解你的勞碌，只是沒有找到合適的人選罷了?！钡伦诓换挪幻Φ嘏c李泌談?wù)撟约杭次灰詠淼脑紫嗾f：“盧杞忠實而清廉，強干而耿直，人們說盧杞邪惡，朕覺得他實在不是這個樣子?！崩蠲谡f：“人們都說盧杞是邪惡的，唯獨陛下不能覺察他的邪惡，這正是盧杞堪稱邪惡的道理所在啊。倘若陛下覺察他的邪惡，難道會發(fā)生建中年間的變亂嗎？盧杞因私人的嫌隙而殺了楊炎，將顏真卿排擠到必死之地，激怒李懷光，使他背叛朝廷，全仗著陛下神圣英明，將他流放了，百姓的心情頓時高興起來，上天也追悔所造成的災(zāi)禍。否則，變亂怎么能夠消弭呢！”德宗說：“楊炎把朕看作小孩子，每當議論事情時，朕贊成他的奏陳，他就高興，朕與他反復(fù)辯論詰難，他便氣沖沖地要求辭去相位，朕看他的本意，是認為不值得與朕交談吧。由于這個原因，朕與他相互不能容忍，這并不是由于盧杞啊。建中年間的變亂，道術(shù)之士預(yù)先便建議修筑奉天城，這恐怕是天命如此，而不是盧杞能夠招致的！”李泌說：“天命，別人都可以談?wù)撍?，只有君王和宰相不能談?wù)摚驗榫鹾驮紫嗑褪侵圃烀\的人物。如若談?wù)撁\，禮樂刑政便全然沒有用場了。殷紂王說：‘我生來不就是由天命決定的嗎！’這正是商朝來滅亡的原因?。 钡伦谡f：“朕喜歡跟別人比較治國的經(jīng)驗。崔祐甫性情狹隘急躁，朕詰問他，他回答得語無倫次，朕知道他的短處，便經(jīng)常維護他。楊炎議論事情，還是有可以采納的意見的，但是他態(tài)度粗率狂傲，朕詰問他，他動不動就勃然大怒，毫不顧及君臣的禮節(jié)。所以一看到他，就叫人生氣，其余的人則不敢再說話了。盧杞小心謹慎，凡是朕所說的，他沒有不聽從的，加上他沒有學識，不能與朕反復(fù)爭論，所以朕想要說的話經(jīng)常是沒有窮盡的。”李泌回答說：“盧杞對陛下的話無不聽從，難道就是忠臣嗎！‘我講的話，是沒有人敢于違背的?！@正是孔子所說的‘一句話講出來可以使國喪失掉’的意思??！”德宗說：“只有你與他們?nèi)耸遣煌摹ｋ拗v得妥當，你的臉上是喜氣洋洋的，朕講得不妥當，你的臉上便常常要顯出憂愁的樣子。雖然你時而會說出刺耳的話來，就如剛才你談到商紂王以及使國家喪失掉這一類話一樣，但是，朕仔細琢磨過你講的話，全是你在事情發(fā)生以前所做的忠告，按照這些話去做，就會政治清明，國家安定，而按照朕原來那些想法去做，就會招致危機，引發(fā)變亂。雖然你說的話深深切中朕的缺失，但是面色和藹溫順，不象楊炎那樣傲氣凌人。朕反復(fù)對你詰責，你在言辭和道理上并不屈從，但又沒有逞強好勝的意圖，直至使朕內(nèi)心已經(jīng)完全屈服，因而不能不聽從你的意見。這便是朕為得到你而自己高興的原因啊。”李泌說：“陛下任用的宰相還多著哩，如今一概不加評論，這是為什么呢？”德宗說：“他們都不是人們所說的宰相啊。凡是出任宰相的，就一定要把行政事務(wù)交給他們。比如玄宗時期的牛仙客、陣希烈，能夠把他們稱作宰相嗎？又如肅宗、代宗任用你，雖然你沒有得到宰相的名稱，但這就是真正的宰相了。如果一定認為官職達到平章事才是宰相，那么，王武俊這一類人便都是宰相了?！?/p>
劉昌重新修筑連云堡。夏季四月，乙未（十八日），德宗又將殿前左、右射生軍改名為左、右神威軍，與左右羽林、龍武、神武、神策各軍合起來號稱十軍。其中神策軍尤其強盛，他們多數(shù)戍守京西，零散地駐扎在京城地區(qū)。
福建觀察使吳詵因部下將士怯懦軟弱而輕視他們，極力役使他們。將士發(fā)起變亂，殺掉吳詵的親信十多個人，逼迫吳詵寫文書召大將郝誡溢掌管留后事務(wù)。郝誡溢上表請求治罪，德宗派遣中使就地赦免，使他安下心來。
乙未（十八日），隴右節(jié)度使李元諒將良原舊有的城池修筑起來，并鎮(zhèn)守在那里。
云南王異牟尋打算歸附朝廷，但不敢自行派遣使者，首先派遣他的東蠻鬼主驃旁、苴夢沖、苴烏星入京朝見。五月，乙卯（初八），德宗在麟德殿設(shè)宴款待他們，對他們的賞賜甚為豐厚，還封他們?yōu)橥酰l(fā)給印綬，然后打發(fā)他們回去。
辛未（二十四日），德宗任命太子賓客吳湊為福建觀察使，將吳詵貶黜為涪州剌史。
吐蕃三萬多騎兵侵犯涇、邠、寧、慶、鄜等州。在此之前，吐蕃經(jīng)常選擇秋天和冬天前來侵犯，及至春天，往往因染上瘟疫而退卻。至此，吐蕃得到唐朝的百姓后，將他們的妻子兒女留作人質(zhì)，派遣吐蕃將領(lǐng)帶領(lǐng)著這些百姓，在夏天最熱時前來侵犯，各州都據(jù)城守備，沒有人敢同他們交戰(zhàn)，吐蕃俘獲虜掠數(shù)以萬計的人丁與牲畜，便離去了。
夏縣人陽城以學問與品行著稱于世，他在柳谷北面隱居，李泌推薦他；六月，他被征召任命為諫議大夫。
由于吐蕃侵犯邊塞，韓游瑰親自戍守寧州，但他得了病，請求派人將自己替代回去。秋季，七月，庚戌（初五），德宗加封渾瑊為邠寧副無帥，任命左金吾將軍張獻甫為邠寧節(jié)度使，任命陳許兵馬使韓全義為長武城行營節(jié)度使。在張獻甫沒有到職之前，壬子（初七）夜里，韓游瑰沒有告訴眾人，便輕裝騎馬回朝廷去了。戍卒裴滿等人害怕張獻甫的嚴厲，便乘著沒有主帥的時機，在癸丑（初八）率領(lǐng)他的同伙發(fā)起變亂。他說：“張公本不出于本軍，我一定要抗拒他?！庇谑?，他們到市肆去搶劫，還包圍監(jiān)軍楊明義的住所，讓他上奏請求任命范希朝為本鎮(zhèn)節(jié)度使。都虞候楊朝晟躲避變亂，逃出城來，聽說要請范希朝出任節(jié)度使，便又進入城中，他說：“你們所請求的，很合我的心意，我是來慶賀的呢！”作亂的士兵稍微安定一些。楊朝晟暗中與各將領(lǐng)計議一番，早晨率領(lǐng)著兵馬，召集作亂的士兵，對他們說：“你們所要求的事情難以實現(xiàn)了。張公已經(jīng)來到邠州，你們發(fā)動變亂，應(yīng)當處死，但不會將你們都殺了，你們最好自己推舉出帶頭的人來?！庇谑撬麛貧⒘硕儆嗳?，率領(lǐng)大家迎接張獻甫。德宗聽說軍中人眾愿意讓范希朝統(tǒng)領(lǐng)，便準備授給他一職務(wù)。范希朝推辭說：“臣是因畏忌韓游瑰的迫害才回來的，如今前去替代他的職務(wù)，這可不是防范陰謀、安定動蕩局面的辦法啊?！钡伦诩卧S他，將他提升為寧州刺史，作為張獻甫的副手。韓游瑰來到京城后，被任命為右龍武統(tǒng)軍。
由于振武節(jié)度使唐朝臣未能嚴密偵察敵情，己未（十四日），奚人和室韋人侵犯振武，捉住前來安撫軍心的中使二人，在大量擄掠人口和牲畜以后，便離去了。當時，迎接公主的回紇人眾正在振武，唐朝臣派遣騎兵七百人與回紇騎兵數(shù)百人追擊他們，回紇的使者被奚人、室韋人殺掉了。
九月，庚申（十六日），吐蕃尚悉董星侵犯寧州，張獻甫擊退了他們。吐蕃轉(zhuǎn)而在鄜州和坊州擄掠一番，便離去了。
元友直檢查各道在稅收以外加征的財物，并將它們?nèi)可侠U戶部。以后這種做法便成固定的制度，每年要在稅收以外繳納一百余萬緡、斛，百姓難以忍受這種索求。各道經(jīng)常向德宗反映這種情況，德宗心中理解他們的疾苦，于是頒詔：“今年已經(jīng)收入官府的稅收以外的財物可以運往京城，還沒有收入官府的，全部交還給百姓。從明年起，悉數(shù)免除?！庇谑?，東南地區(qū)的百姓又安心從事他們的本業(yè)了。
回紇合骨咄祿可汗得到唐朝允許通婚的消息后，非常高興，便派出他的妹妹骨咄祿毗伽公主以及大臣的妻子，連同國相、跌都督以下一千多人，前來迎接可汗的妻子阿敦，措辭與執(zhí)禮都很恭敬。他們說：“往日兩國結(jié)為兄弟，如今可汗是皇上的女婿，是皇上的半個兒子了。如果吐蕃危害朝廷，兒子自當為父親除去他們。”于是回紇責罵、侮辱吐蕃的使者，與吐蕃斷絕往來。冬委，十月，戊子（十四日），回紇使者來到長安，可汗上表請求將回紇改稱為回鶻，德宗答應(yīng)。
吐蕃征發(fā)十萬兵馬，準備侵犯西川，同時也征發(fā)云南兵馬。云南雖然暗中已經(jīng)歸附唐朝，但表面上還不敢背叛吐蕃，因而也派出數(shù)萬兵馬在瀘水北岸駐扎。韋皋了解到云南王還在拿不定主意，便寫一封給云南王的書信，在信中陳述云南王叛離吐蕃，歸于王化的誠意，裝在銀盒子中，讓東蠻轉(zhuǎn)交吐蕃。吐蕃開始懷疑云南王，便派兵兩萬在會川駐扎，以便堵住云南前往蜀中的通路。云南王大怒，領(lǐng)兵回國去了。自此以來，云南與吐蕃互相猜疑，云南歸順唐朝的意圖愈發(fā)堅定，而吐蕃失去云南的幫助，軍隊的聲勢便開始削弱。然而，吐蕃已經(jīng)出兵，于是分出四萬兵馬攻打兩林，驃旁，三萬兵馬攻打東蠻，七千兵馬侵犯清溪關(guān)，五千兵馬侵犯銅山。韋皋派遣黎州刺史韋晉等人與東蠻聯(lián)合兵馬，抵御吐蕃，在清溪關(guān)外面打敗他們。
庚子（二十六日），德宗冊封咸安公主，加封回鶻可汗為長壽天親可汗。十一月，任命刑部尚書關(guān)播為護送咸安公主兼冊回鶻可汗使。
吐蕃以不久前遭受的失敗為恥辱，又派兵馬二萬侵犯清溪關(guān)，派兵馬一萬進攻東蠻，韋皋命令韋晉鎮(zhèn)守要沖城，監(jiān)督各軍抵御吐蕃，巂州經(jīng)略使劉朝彩出關(guān)連續(xù)接戰(zhàn)，從乙卯（十一日）到癸亥（十九日），大破吐蕃。
李泌對德宗說：“甬橋是江、準地區(qū)漕運的要沖，此地歸徐州管轄，與李納相鄰，刺史高明應(yīng)年紀輕，不曉事，如果李納有一天又有背叛朝廷的意圖，偷偷占領(lǐng)徐州，這就等于把江準地區(qū)失掉了，國家的用度將從哪里得來呢！請改任壽、廬、濠三州都團練使張建封鎮(zhèn)守徐州，分割出濠州、泗州來隸屬于他，再將廬州、壽州劃歸準南，那么淄青就會恐懼收斂，運輸通道就會保持暢通無阻，江準地區(qū)便安定了。趁著現(xiàn)在高明應(yīng)年幼無知，可以替代，最好將他征召為金吾將軍。萬一讓別人得到徐州，便不能夠重加控制?！钡伦诼爮倪@一建議，任命張建封為徐、泗、濠節(jié)度使。張建封辦理政務(wù)寬容仁厚而又深明法度，嚴格執(zhí)法，所以，他的部下沒有人不畏懼他，但又悅服他 。
橫海節(jié)度使程日華去世，他的兒子程懷直自行執(zhí)掌留后事務(wù)。
吐蕃屢次派人引誘、威脅云南。
貞元五年（己巳，公元789年）春季二月，丁亥（十四日），韋皋給異牟尋寫去一封書信，內(nèi)稱：“回鶻屢次請求幫助皇上一同消滅吐蕃，如果大王還不及早確定謀略，有朝一日被回鶻趕在前頭，大王世代相沿的功勞與名聲便白白丟棄掉了。而且，云南長期遭受吐蕃欺壓的屈辱，如今若還不乘這一時機，依靠大國的力量，來報復(fù)怨仇，洗雪恥辱，后悔也來不及了?！?/p>
戊戌（二十五日），德宗任命橫海留后程懷直為滄州觀察使。程懷直請求在所轄地區(qū)內(nèi)將弓高、景城分割出來，設(shè)置景州，還要求朝廷任命刺史。德宗高興地說：“三十年以來，沒有過這類事情了！”于是，任命員外郎徐伸為景州刺史。
中書侍郎、同平章事李泌屢次請求再任命宰相。德宗打算起用戶部侍郎班宏，李泌說班宏雖然清廉強干，但生性拘泥粘滯，于是薦舉說竇參通達敏捷，可以兼任度支鹽鐵事務(wù)，又薦舉說董晉端平正直，可以任職于門下省，皇上都認為不行。竇參是竇誕的玄孫，當時正擔任御史中丞兼戶部侍郎；董晉當時正擔任太常卿。至此，李泌的病情已經(jīng)極為嚴重，他再次推薦二人。庚子（二十七日），德宗任命董晉為門下侍郎，任命竇參為中書侍郎兼度支轉(zhuǎn)運使，二人均同平章事，還任命班宏為戶部尚書，依然如前擔任度支轉(zhuǎn)運副使。竇參為人剛強果斷，嚴厲苛刻，沒有學問，多有權(quán)術(shù)。每當上奏事情時，各位宰相一齊出來，惟獨竇參留在后面，借口奏報度支事宜，實際是要獨攬朝中重大的政務(wù)。他還大量延引親友同黨，將他們安插在重要的部門中，讓他們刺探消息，董晉只是填補相位的空缺罷了。然而，董晉為人端重謹慎，他在皇上面前所說的話，從不向別人泄露出去，有時他的子弟詢問他，董晉說：“要想知道一個宰相是否有才能，就去看國家是安定還是危殆。我在皇上面前策劃計議的事情，是不值一提的?！?/p>
三月，甲辰（初二），李泌去世。李泌有計謀韜略，但是喜歡談?wù)撋裣稍幃惞终Q之事，所以被世人輕視。
當初，德宗想起李懷光立下的功勞，打算寬宥他的一個兒子，但是，李懷光的子孫后代已經(jīng)全部被處死了。戊辰（二十六日），德宗頒詔命令以李懷光的外孫燕八八作為李懷光的繼承人，賜給姓氏名字，叫李承緒，任命他為左衛(wèi)率胄曹參軍，賜錢一千緡，讓他供養(yǎng)李懷光的妻子王氏，以及為李懷光掃墓祭祀。
冬季十月，韋皋派遣他的將領(lǐng)曹有道領(lǐng)兵與東蠻、兩林蠻以及吐蕃的青海、臘城兩節(jié)度在巂州臺登谷交戰(zhàn)，大破敵軍，斬首兩千級，敵兵跳下山崖和落入水中而死的人多得無法計算，還殺掉敵軍的大兵馬使乞藏遮遮。乞藏遮遮是敵軍中驍勇的將領(lǐng)，在他死去后，韋皋所攻打的城池寨柵無不陷落，經(jīng)過數(shù)年，完全收復(fù)巂州全境。
易定節(jié)度使張孝忠起兵襲擊蔚州，驅(qū)趕并擄掠人丁與牲畜，德宗頒詔書責備他，他在十幾天后返回本鎮(zhèn)。
瓊州自從乾封年間便被山中的黎人所攻陷，至此，嶺南節(jié)度使李復(fù)派遣判官姜孟京與崖州刺史張少遷攻下瓊州。
十二月，庚午（初三），德宗聽說回鶻天親可汗去世，戊寅（十一日），派遣鴻臚卿郭鋒冊封他的兒子為登里羅沒密施俱錄忠貞毗伽可汗。在此之前，安西、北庭都向回鶻借道，以便向朝廷奏報事情，所以與回鶻聯(lián)合。北庭距離回鶻尤其近，回鶻對他的需索毫無止境。又有沙陀六千多帳與北庭相互依存。還有三葛祿部和白服突厥，都依附于回鶻，而回鶻屢次侵擾劫掠他們。于是，吐蕃利用葛祿和白服突厥的人眾前去攻打北庭，回鶻的大相頡干迦期領(lǐng)兵援救他們。
雖然云南對吐蕃懷有二心，但也不敢公開與吐蕃斷交。壬辰（二十五日），韋皋再次寫書信勸誘開導(dǎo)他們歸附朝廷。
貞元六年（庚午，公元790年）春季，德宗頒詔命令取出岐山縣無憂王寺中佛的手指骨，迎接并安置在宮廷中，然后又送到各個寺院中去，以便讓大家觀看。全京城的人都前去瞻仰禮拜，布施的錢財數(shù)額異常巨大。二月，乙亥（初八），德宗派遣中使將佛的手指骨重新安葬到原處。
當初，朱滔在貝州被打敗時，他的棣州刺史趙鎬率本州向王武俊投降。不久，他冒犯王武俊，王武俊傳召他，他不肯前去。田緒生性殘忍，他的哥哥田朝在李納處做官，擔任齊州刺史。有人說李納打算將田朝交回魏州，田緒恐懼。判官孫光佐等人為田緒策劃：以豐厚的贈物品給李納，并且勸說李納招引趙鎬，以獲取棣州，用這個方式取悅李納，并乘機請求李納將田朝送往京城。李納聽從田緒的建議。丁酉（三十日），趙鎬率棣州歸降李納。三月，王武俊讓他的兒子王士真進擊趙鎬，未能取勝。
回鶻忠貞可汗的弟弟殺了忠貞可汗而自立為可汗，回鶻的大相頡干迦斯向西進擊吐蕃還沒回來。夏季，四月，回鶻次相率領(lǐng)國中百姓殺了篡位者而擁立忠貞可汗的兒子阿啜為可汗，阿啜十五歲。
五月，王武俊在冀州駐扎，準備進擊趙鎬，趙鎬率領(lǐng)他的部下逃奔鄆州，李納分出一支兵馬占據(jù)棣州。田緒讓孫光佐前往鄆州，詐稱有詔書命令將棣州隸屬于李納，王武俊惱怒，便派遣他的兒子王士清討伐貝州，奪取經(jīng)城等四個縣。
回鶻頡干迦斯與吐蕃交戰(zhàn)不利，吐蕃急切地進攻北庭。北庭人苦于回鶻的搜刮，便與沙陀的酋長朱邪盡忠一起向吐蕃投降，北庭節(jié)度使楊襲古率領(lǐng)部下二千人逃奔西州。六月，頡干迦斯領(lǐng)兵回國，次相惟恐他另有廢立，便與可汗一同前往立郊外迎接，跪在地上陳述自己擅自扶立的情況，還說：“我的生死，今天只有讓大相來決定了?！彼嵵氐財[出郭鋒帶來的傳國印信，全部交給頡干迦期。可汗一邊跪拜，一邊哭泣著說：“我年幼無知，如果有幸被立為可汗，惟有依賴阿爹過活，不敢過問國家政事?！被佞X人將父親稱作阿多。頡干迦斯被他卑躬屈己打動了，也扶著他哭了。于是，頡干迦斯以為臣的禮節(jié)對待可汗，將可汗交給他的物品全部發(fā)給隨行的人們，自己一點也沒有接受。于是，回鶻國內(nèi)漸漸安定下來。秋季，頡干迦斯率領(lǐng)全國兵馬數(shù)萬人準備收復(fù)北庭，又一次被吐蕃打敗，死去的人馬有一多半。楊襲古收拾殘余兵馬數(shù)百人，準備返回西州，頡干迦斯欺騙他說：“姑且和我一起到牙帳。“接著，頡干迦斯將他扣留，不讓他回去，最后將他殺死。由此，安西與朝廷的聯(lián)系便斷絕，也不知安西是存是亡。然而，西州仍然在為唐朝固守。葛祿部乘勝攻取回鶻的浮圖川，回鶻震驚恐懼，將西北方面的部落全部遷徙到牙帳的南面來，以便躲避葛祿部?；佞X派遣達北特勒梅錄跟隨郭鋒一道來唐朝，上報忠貞可汗的喪事，而且請求封立新可汗。以前，回鶻的使者來到大唐時，禮節(jié)和容色驕橫傲慢，刺史都與他們平禮相待?，F(xiàn)在梅錄來到豐州，該州刺史李景略打算在氣概上壓倒他，便對梅錄說：“聽說可汗新近去世，我要向你表示哀悼的禮節(jié)。”于是，李景略首先靠著高的土埂坐了下來，梅錄在他前面低頭曲背地哭泣著。李景略安慰他說：“可汗離開人世，我與你一樣悲哀地懷念他?！泵蜂涷湙M的容色和兇猛的氣勢索然盡失了。自此以后，回鶻使者前來，都要在庭中禮拜李景略，李景略的威望與名聲傳播到邊塞以外。冬季，十月，辛亥（十九日），郭鋒開始從回鶻返回。
十一月，庚午（初八），德宗祭禮圜丘。德宗屢次頒詔，命令李納將棣州歸還王武俊，李納千方百計地拖延，還請求用海州與朝廷換取棣州，德宗不肯答應(yīng)。于是他又請頒詔命令王武俊首先將經(jīng)城等四縣歸還田緒，德宗聽從他的建議。十二月，李納將棣州歸還王武俊。
貞元七年（辛未，公元791年）春季正月，己巳（初八），襄王李僙去世。二月，癸卯（十二日），德宗派遣鴻臚少卿庾鋌冊立回鶻奉誠可汗。
戊戌（初七），德宗頒詔命令涇原節(jié)度使劉昌修筑平?jīng)雠f城，以便扼制彈箏峽的出口。劉昌只用十二天時間便修筑告竣，分出兵馬，前去戍守。劉昌又修筑朝谷堡。甲子，德宗頒詔給該堡命名為彰信堡。涇原逐漸安定下來。
當初，德宗回到長安，因神策等軍有護衛(wèi)侍從的功勞，一律賜名為興元元從奉天定難功臣，委任官員統(tǒng)領(lǐng)各軍，對各軍的撫慰和體恤都很優(yōu)厚。禁軍仗恃著恩寵而驕傲專橫，欺凌百姓，凌駕于府縣之上，以至于辱罵官吏，撕毀官府文書。府縣官吏中有人憤怒難忍而對他們用刑，但早晨拷打一個禁軍人員，晚上便被貶黜到萬里之外。因此，雖然府縣也有公正嚴明的官員，但無法將自己的職事辦好。商市中的富人，往往通過行賄而在軍人名冊上掛名，于是府縣便不能控制他們。辛巳，詔書說：神威軍與六軍將士與百姓打官司的，要將訴訟案件交給府縣辦理，小事發(fā)文書通報本軍，大事上奏朝廷聞知。如果軍中將士凌駕于府縣之上，應(yīng)當囚禁其人，上報知聞，交付御史臺審問核查。如果縣中官吏竟敢拷打侮辱將士，一定要按降職遠謫論處。
癸未，易定節(jié)度使張孝忠去世。由于安南都護高正平征收賦稅繁重，夏季，四月，群蠻的酋長杜英翰等人起事，發(fā)兵圍困都護府，高正平因憂慮而死，群蠻聽說這一消息后，全歸降了。 五月，辛巳（二十二日），朝廷在安南設(shè)置柔遠軍。
端王李遇去世。近年以來，韋皋發(fā)信招撫云南王異牟尋，始終沒有得到回報。然而，每當吐蕃向云南征發(fā)兵員時，云南發(fā)給吐蕃的兵員卻越來越少。由此，韋皋知道異牟尋本心是歸附唐朝的，討擊副使段忠義，原來是羅鳳的使者，六月，丙申（初七），韋皋派遣段忠義返回云南，并且給異牟尋寫去書信，勸導(dǎo)他歸順朝廷。
秋季七月，戊寅（十九日），德宗任命定州刺史張升云為義武留后。庚辰（二十一日），德宗任命虔州刺史趙昌為安南都護，于是群蠻安定下來。八月，丙午（十八日），德宗任命翰林學士陸贄為兵部侍郎，其他職務(wù)一概解除，這是由于竇參嫌惡他的原故。
吐蕃攻打靈州，被回鶻擊敗，便連夜逃走。九月，回鶻派遺使者前來進獻俘虜。冬季，十二月，甲午（初八），回鶻又派遣使者進獻所俘獲的吐蕃酋長尚結(jié)心。
由于福建觀察使吳湊有善于處理政務(wù)的名聲，竇參因私人的怨恨而詆毀他，而且說他患風痹。德宗將吳湊傳召到京城，讓他邁步行走，以便從中察看，結(jié)果知道竇參是騙人的，因此，開始憎惡竇參。丁酉（十一日），德宗任命吳湊為陜虢觀察使，借以取帶竇參的同伙李翼。睦王李述去世。吐蕃了解到韋皋的使者在云南后，便派遣使者責備云南。云南王異牟尋欺騙來使說：“唐朝的使者，本來便是蠻人，韋皋聽任他回來，并沒有別的圖謀?！庇谑潜銓㈨f皋的使者抓起來，送交給吐蕃。吐蕃帶走許多云南大臣的兒子作為人質(zhì)，云南愈發(fā)怨恨吐蕃。勿鄧部落的酋長苴夢沖，暗中勾結(jié)吐蕃，煽動誘惑群蠻，隔斷云南使者與唐朝的往來，韋皋派遣兩林、勿鄧、豐琶三部落的總管蘇領(lǐng)兵來到琵琶川。
唐德宗貞元八年（壬申，公元年）春季二月，壬寅（十七日），韋皋捉獲苴夢沖，在數(shù)說他的罪行后，斬殺了他。前往云南的道路開始暢通。
三月，丁丑（二十三日），山南東道節(jié)度使曹成王李皋去世。宣武節(jié)度使劉玄佐威嚴而有謀略，每當李納的使者到來時，劉玄佐便深深地結(jié)納他們，所以經(jīng)常能夠得知李納的秘事，預(yù)告做好防備，李納畏懼他。他的母親雖地位尊貴，但每天都要織絹帛一匹。她對劉玄佐說：“你本來門第卑微，天子使你富裕尊貴到這般地步，你一定要不惜一死，報答天子。”所以，劉玄佐自始至終不曾失去為臣的節(jié)操。庚午（十六日）劉玄佐去世。
山南東道節(jié)度判官李實執(zhí)掌留后事務(wù)，他生性苛酷，削減將士的給養(yǎng)。掌管鼓角的將領(lǐng)楊清潭率領(lǐng)眾人發(fā)動變亂，夜里在城中縱火搶劫，唯獨不冒犯曹王李皋一家。李實翻越城墻逃走，得以不死。第二天早晨，都將徐誠用繩索縋入城中，發(fā)布命令，禁止變亂，此后變亂便停止，徐誠收捕楊清潭等六人，斬殺了他們。李實回到京城，德宗任命他為司農(nóng)少卿。李實是李元慶的玄孫。丙子（二十二日），德宗任命荊南節(jié)度使樊澤為山南東道節(jié)度使。
當初，竇參出任度支轉(zhuǎn)運使，班宏擔任他的副職。竇參向班宏許諾，等到一年以后，便將度支轉(zhuǎn)運使的正職交給他。過了一年多時間，竇參還沒有交出使職的意思，班宏大怒。司農(nóng)少卿張滂是由班宏薦舉上來的，竇參打算讓張滂分管江淮地區(qū)的鹽鐵事務(wù)，班宏不肯答應(yīng)。張滂聽說此事，也怨恨班宏。及至竇參被德宗疏遠以后，他才將度支使讓給班宏，但是他又不愿意讓財政大權(quán)獨自落到班宏手中，于是便向德宗推薦張滂。德宗任命張滂為戶部侍郎、鹽鐵轉(zhuǎn)運使，仍然隸屬于班宏，以便取悅于他。
竇參陰險狡詐而又剛愎自用，憑借著手中的權(quán)力，貪圖財利，每當任命官員時，他往往與擔任給事中的族侄竇申計議其事。竇申借此招攬權(quán)事，收受賄賂，當時的人們把他叫做“喜鵲”。德宗聽到一些風聲，便對竇參說：“竇申肯定會連累你的，最好將他調(diào)出朝廷，也好平息眾人的議論?！案]參反復(fù)擔保竇申沒做別的事情，竇申卻依然不肯悔改。左金吾大將軍虢王李則之是李巨的兒子，與竇申交好。左諫議大夫、知制誥吳通玄與陸贄關(guān)系不睦，竇申唯恐陸贄被提拔任用，便暗中與吳通玄、李則之編造攻擊陸贄的書函，排擠他。德宗完全查清他們的情況。夏季，四月，丁亥（初三），德宗將李則之貶為昭州司馬，將吳通玄貶為泉州司馬，將竇申貶為道州司馬。不久，德宗又讓吳通玄自裁而死。
劉玄佐去世后，將佐隱瞞實情，聲稱劉玄佐得了重病，請求派人替代。德宗也裝作不知道，還派遣使者到軍中詢問“讓陜虢觀察使吳湊來替代劉玄佐的職務(wù)可以嗎？”監(jiān)軍孟介、行軍司馬盧瑗一致認為這是適宜的，此后德宗才任命吳湊。吳湊來到汜水時，劉玄佐的靈柩正要出殯，軍中將士請求為他備辦儀仗，盧瑗不肯答應(yīng)，還命令留著器物用具，等新任觀察使到來時使用。將士發(fā)怒，劉玄佐的女婿以及隨身士兵都穿上鎧甲，簇擁著劉玄佐的兒子劉士寧脫去喪服，登上主帥的座位，自命為留后。他們逮捕守城將領(lǐng)曹金岸和浚儀縣令李邁，對二人說：“你們都是主張迎接吳湊的人！”于是將他們二人剮殺了。盧瑗逃脫，幸免于死。劉士寧用錢財獎賞將士，劫持著孟介，讓他向朝廷請求任命。德宗詢問宰相的意見，竇參說：“現(xiàn)在汴州人指望著李納，才敢于請求任命，如果不答應(yīng)，他們就要與李納聯(lián)合了?！备ǔ趿?，德宗任命劉士寧為宣武節(jié)度使。劉士寧懷疑宋州刺史翟良佐沒有歸附自己，便假托巡視的名義，來到宋州，讓都知兵馬使劉逸準替代他。劉逸準是劉正臣的兒子。
乙未（十一日），德宗將中書侍郎、同平章事竇參貶為郴州別駕，將竇申貶為錦州司戶，讓尚書左丞趙憬、兵部侍郎陸贄一并出任中書侍郎、同平章事。趙憬是趙仁本的曾孫。
張滂請班宏交出原有的鹽鐵帳簿，班宏不肯給他。張滂與班宏一起選任巡院官，兩人的意見沒有相合的時候，因而缺任的官員為數(shù)很多。張滂向德宗進言說：“像這個樣子，職任以內(nèi)的事必然要荒廢，我的罪責是無法逃脫的了?！北纾ǘ眨伦诿畎嗪昱c張滂分別掌管全國的財稅，一如大歷年間的先例。
壬子（二十八日），吐蕃侵犯靈州，毀去水口支流的渠道，破壞屯田。德宗頒詔命令河東、振武前去援救，派遣神策六軍共兩千人戍守定遠和懷遠二城，于是吐蕃撤退了。
陸贄請求讓中書、門下、尚書三省的長官各自推舉本省的屬官，將他們的名字登錄到詔書上，以便日后按名單考核他們辦事成績的優(yōu)劣，并且據(jù)此提升或貶黜他們的推舉人。五月，戊辰（十四日），德宗頒詔命令實施陸贄的建議。沒過多久，有人對德宗說：“各部門推舉的屬官都弄虛作假，有的人還收受賄賂，所以不能得到真有才干的人?！钡伦诎抵袝允娟戀椪f：“今后任官改官，最好由你親自選擇，不要讓各有關(guān)部門辦理。”于是，陸贄進上奏章，大略是說：“本朝對于五品以上的官員，是通過詔書來加以任命的，這便是經(jīng)由宰相互相商酌計議，上奏圣上批準的任命方法。對于六品以下的官員的任命方法，則是通過圣上的旨意來授給官職，即經(jīng)由吏部銓選人材，署任職務(wù)，圣上在詔旨上標上一個‘聞’字，但不置可否。在開元年間，起居郎、舍人、拾遺、補闕、御史等官職，還是由吏部選任上報的。此后，寵臣專擅朝政，丟開眾人的公議而擴大自己的權(quán)力，廢棄公開的選舉而推行私人的恩惠，使宰相奏任官員的辦法遍及各級官員，如果不經(jīng)過現(xiàn)任宰相的同意，就無法任官?！彼终f：“由三省長官各自推舉屬官的辦法宣布實行以來，只推舉十幾個人。評議他們的資歷與聲望，已是無愧于他們的班列位次，考查他們的品行與才能，又沒有聽說有缺失敗壞的地方。然而議論的人驟然橫加批評，向上打攪陛下的視聽。治道的難以實行，于此也可見一斑了。請讓進言的人指出并陳述具體情況，講清楚哪個人接受賄賂，哪個人推舉時作弊，將這些人交付有關(guān)部門，核實所言是實在的，還是沒有根據(jù)的。對推舉失誤的人一定要實行懲罰，對誣告好人的人也要反過來追究他們的罪責。為什么一定要姑息作弊與貪贓行為而不肯給以分辯與追究呢！將公開的評議變成私下進行的活動，而不肯公布發(fā)言人的名字，使無罪的人遭受懷疑，使有罪的人得到縱容，無論虧理還是有理，全都一律對待，人們還有什么依靠呢！加之，宰相不過只有幾個人，哪能普遍熟悉眾多的士子！如果讓宰相任命所有的官員，理應(yīng)反復(fù)詢問訪求，但這樣便將公開舉用變成私下推薦，將察舉賢良變成暗中投靠，弄虛作假的事情肯定很多，形成的流弊愈發(fā)嚴重。所以，承續(xù)以前的辦法任命官員，很少有不牽涉謗議的。雖然說這因為宰相把握標準不夠一致，有時會自行作弊，但也由于私下訪問親近的人們，反而被他們捉弄了。這一弊病并不是很久以前的事情，陛下圣明垂鑒，分明知道這些事情。”他又說：“現(xiàn)在的宰相，就是過去的三省長官，現(xiàn)在的三省長官，便是將來的宰相，這不過是職務(wù)的名稱暫時不同，本不是推舉官員與任命官員在職權(quán)上有區(qū)別。擔任三省長官的時候不能夠舉用一兩個下屬的官吏，到出任宰相以后便可選拔成千上百個官員，難道有這樣的道理嗎？眾人的議論飄忽不定，他們的迷惑以這一點最為嚴重。一般說來，尊貴者統(tǒng)領(lǐng)事務(wù)的綱要，卑下者負責細節(jié)的處理。所以，君主選任宰相，宰相選任各部門的長官，各部門的長官選任處于輔助地位的官吏，要想務(wù)求用人得當，便無法改變這種做法。大凡尋求人才貴在廣博，考核官吏的成績貴在專精。過去武則天想收買人心，提拔官吏不拘等次，不但百姓可以推薦士子，還可以自己推舉自己。然而，那時對官吏的考核與督責非常嚴厲，官吏的升降都很迅速，所以當世認為武則天是有知人的明智的，連續(xù)幾朝都仰仗她選拔出來的眾多士子為朝廷效力?！彼终f：“武則天推舉任用人才方法的失誤在于變動太快，但是能夠得到人才。陛下慎重選擇官吏的方法過于精細，反而會失去人才?！钡伦诮K于還是追回前不久頒發(fā)的詔書，不再實行。
癸酉（十九日），平盧節(jié)度使李納去世，軍中將士推舉他的兒子李師古執(zhí)掌留后事務(wù)。六月，吐蕃騎兵一千余人侵犯涇州，擄掠屯田軍一千多人，便離去了。
嶺南節(jié)度使奏稱：“近些時候，海上來的大船運載著珍奇的貨物，往往開到安南買賣交易，我準備派遣判官去安南收買，請派中使一人與判官同去?！钡伦诖蛩銣首唷ｊ戀椷M言認為：“遠方各國經(jīng)商販賣，唯利是圖，對他們寬和，他們就前來，對他們有所煩擾，他們就離去。廣州歷來是各處船舶匯集的地方，現(xiàn)在忽然改道去安南，如果不是廣州方面侵漁刻剝過于嚴重，那肯定就是他們招引遠方各國商人的辦法不對頭，他們不曾自責，卻還想動搖陛下的心志。況且，嶺南與安南，無不是陛下的國土，中使與外使無不是陛下的臣屬，何必相信嶺南而拒絕安南，重視中使而輕視外使呢！希望陛下將嶺南的奏議廢止，不要實行。”
秋季七月，甲寅朔（初一），戶部尚書、判度支班宏去世。陸贄奏請任命前湖南觀察使李巽暫時兼管度支，德宗準許這一建議。不久，德宗又打算起用司農(nóng)少卿裴延齡，陸贄進言認為：“如今度支使的職任，需要運輸各種貨物，平抑物價，如果刻薄吝嗇，便會生出麻煩，如果寬容，便會姑息邪惡。裴延齡是一個荒誕虛妄的小人，起用他會震駭人們的視聽。尸位素餐的罪責，固然應(yīng)當有臣這微末小臣的一份；若說到知人善任的明德，恐怕也會有損陛下圣明的裁鑒?！钡伦诓豢下爮?。己未（初六），德宗讓裴延齡兼管度支事務(wù)。
河南、河北、江淮、荊襄、陳許等四十余州洪水泛濫，淹死兩萬余人，陸贄請求派遣使者賑濟撫慰。德宗說：“聽說損失很少，如果議行豐厚的撫恤，恐怕會生出奸詐欺騙的事情來。”陸贄上奏，大略是說：“世俗的弊病，往往是曲從人意，阿諛奉承，揣摩到人主喜歡什么，便夸大其辭，猜度到人主討厭聽見什么，便縮小其事。朝廷所采取的措制與防備失去憑依，問題就經(jīng)常出在這里?！彼终f：“賑濟災(zāi)民，消耗的是資財，得到的是人心。如果不失去百姓的擁護，還用為缺少用度發(fā)愁嗎！”德宗答應(yīng)派遣使者，但又說：“既然淮西不向朝廷繳納賦稅，就不要派遣使者賑濟他們?！标戀椩俅紊献嗾J為：“陛下停息戰(zhàn)事，隱忍包容，寬宥那些作亂者的首領(lǐng)，對于這些處于下層的人們，自當加以憐惜。過去在諸侯國中秦國和晉國成仇敵，秦穆公仍然救濟晉國的饑荒，況且帝王招撫萬邦，只有實行仁德與信義，寧可讓別人辜負我們，不能讓我們辜負別人。”八月，德宗派遣中書舍人京兆人奚陟等人前往各道宣詔撫慰遭受水災(zāi)的人們。
德宗任命前任青州刺史李師古為平盧節(jié)度使。韋皋攻打維州，俘虜吐蕃大將論贊熱。
陸贄進言認為，邊疆的儲備不充足，是由于處理不恰當，對糧食的儲積和征收都不合時宜，他大略是說：“所說的處理不恰當，指的是戍邊的士兵不由守邊的將領(lǐng)管轄，守邊的將領(lǐng)不由元帥統(tǒng)領(lǐng)，以至于有時對同一城中的將士，同一軍中的官兵，朝廷都分別派遣中使監(jiān)督，是按不同的詔旨委以職任。朝廷所劃分的軍鎮(zhèn)綿亙在遠屆千里的土地上，無法相互統(tǒng)屬；沿著邊疆布置十萬軍隊，沒有設(shè)置主謀的人物。每當有敵寇前來，也正好是自己內(nèi)部傾軋瓦解之時，及至得到朝廷征調(diào)的軍隊前來救援時，敵寇已經(jīng)取得勝利，罷兵而歸了。吐蕃與大唐相比，眾多與寡少不相匹敵，工巧與拙笨不能對比。然而吐蕃發(fā)動進攻，還有余力，我軍處于防守，仍然力量不足。其原因大概就在于他們發(fā)布命令是由將領(lǐng)掌管，我軍的調(diào)度管束卻由朝廷控制；他們的兵力合成一個整體，而我軍的各部卻是分散的。所說的對糧食的儲積和征收都不合時宜，指的是前不久陛下規(guī)定由官府前往軍屯處收購糧食以便節(jié)省運輸?shù)霓k法，命令付給人們加倍的糧食價錢，以示勉勵農(nóng)耕的措施。這一命令實行的初期，百姓們都是悅服而向往的。然而，有關(guān)部門爭相得過且過地混日子，專門干瑣屑慳吝的事情。年景豐收時，有關(guān)部門不肯將糧食按時征收并儲存起來；五谷欠收時，他們卻強行指使有關(guān)人員收購糧食。于是，使豪門富室、貪官污吏反而掌握財利的權(quán)柄，用賤價向人們收購糧食，等到公家與私人缺糧時再賣出去。加之，有一些權(quán)勢之家、親近寵幸之臣、游食之人委托軍鎮(zhèn)低價收買糧食，再運往京城，高價出售。而且人們往往支付葛布麻布充當糧食的價值，致使荒遠的邊疆在嚴寒季節(jié)穿不上衣服，買不到布料。既然上面對下面不講信用，下面也就以欺詐回報上面。度支規(guī)定的物價變得高，軍鎮(zhèn)的谷價就變得貴。度支通過隨意售出滯銷的貨物獲取利益，軍鎮(zhèn)從糧食的加價中得到額外的收入。雖然設(shè)有巡院訪查各地，實際上巡院反而成藏污納垢之所，以至于有人憑空申報帳目，虛指糧食儲存，計算糧食數(shù)額雖然超過億萬，考核存糧的實況卻不足十分之一?！标戀椨终f：“依據(jù)原有的制度，由于關(guān)中費用浩繁，每年都需要從東部地區(qū)運輸租米，以至于有一斗錢運一斗米的說法。對此，只曉得見聞之談而不能通達當時需要的人便會說：‘國家的大事，不應(yīng)該計較損耗，雖然知道運糧勞苦煩劇，但是不可廢止?！粫缘醚矍袄娑欢妙A(yù)防長遠憂患的人又會說：‘每到秋天莊稼收獲時，只讓官府在京城周圍和糴，這既容易把事情辦好，又足以勉勵農(nóng)耕?！颊J為這兩派的議論各有所長，各有所短。要想節(jié)制國家的用度，必須權(quán)衡輕重。如果糧食不足而錢財有余，便應(yīng)該延緩錢財積累，而務(wù)必使糧倉充盈起來；如果糧食有余而錢財不足，便應(yīng)該推遲儲備糧食，而節(jié)省使用貨幣。近年以來，關(guān)中地區(qū)連年豐收，公家儲備的糧食積聚起來，足夠供應(yīng)好幾年。今年夏天，江淮地帶雨水成災(zāi)，糧米貴一倍，有許多人流亡他鄉(xiāng)，淪為雇工。關(guān)中地區(qū)因谷物跌價，損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當提高糧價收購，但沒有錢。江淮地區(qū)因谷物昂貴，百姓困窘，應(yīng)當降低糧價出售，但沒有米。現(xiàn)在反而將江淮地區(qū)所缺少的糧食運送出來，用以增益糧食已經(jīng)有余的關(guān)中地區(qū)，這就是我所說的只曉得見聞之談而不能夠通達當時需要的人。如今江淮地區(qū)一斗米價值一百五十錢，運送到東渭橋，雇運的價錢每斗大約又要付二百錢，米碾磨不精，而且放陳，所以在京城的價錢尤其低賤。根據(jù)市司公布的本月的價錢，一斗米的售價為三十七錢。耗費米價的十分之九而僅剩下十分之一，讓江淮地區(qū)的百姓挨餓，卻又損害關(guān)中地區(qū)農(nóng)民的利益，象這樣辦事，可以說是嚴重的失誤。不久以前，每年從江、湖、淮、浙運米一百一十萬斛，運到河陰，留下四十萬斛，儲存在河陰倉，運到陜州，再留下三十萬斛，儲存在太原倉，剩下的四十萬斛輸送到東渭橋?，F(xiàn)在，河陰倉和太原倉現(xiàn)存的米仍然有三百二十多萬斛，京兆府所屬各縣每斗米不過值七十錢。請讓江淮地區(qū)明年只運送三十萬斛到河陰，再讓河陰、陜州依次運送到東渭橋，將江淮地區(qū)停止運送的八十萬斛米，委托轉(zhuǎn)運使，每斗定價八十錢，運往發(fā)生水災(zāi)的州縣出售，以便救助缺乏糧食的人，算來可得錢六十四萬緡，減少雇運錢六十九萬緡。請讓戶部首先拿出錢二十萬緡，交給京兆府，讓京兆府收購糧米，以便彌補東渭橋倉缺運的數(shù)額，可以每斗定價一百錢，以使農(nóng)民得到好處。請再拿出錢一百零二萬六千緡，交給邊疆軍鎮(zhèn)，讓各軍鎮(zhèn)購進可供十萬人吃一年的糧食。剩下的錢十萬四千緡，可以用來充當明年和糴的本錢。對江淮地區(qū)的米錢和雇運錢，一并委托轉(zhuǎn)運使經(jīng)折算后購買綾、絹、絁、綿，運往京城，償還原先向戶部所借的錢。”
九月，德宗頒詔命令西北邊疆官府以高價收購糧食，以便充實糧倉的儲備。于是，邊地的儲備逐漸充足起來。冬季，十一月，壬子朔（初一），出現(xiàn)日食。
吐蕃與云南的互相猜疑與日俱增。每當云南的兵馬開到邊境上，吐蕃總是也派出兵馬，聲稱前來接應(yīng)，實際上是在防備云南。辛酉（十日），韋皋再次給云南王送去書信，希望與云南一起襲擊吐蕃，將他們驅(qū)逐到云嶺以外，全部摧毀吐蕃的城關(guān)堡壘，僅與云南在邊境上修筑起一座大城，設(shè)置戍守人員自相保衛(wèi)，永遠像一家人般地和睦相處。
右庶子姜公輔長期沒有升官，便到陸贄處請求提升。陸贄暗中告訴他說：“聽說竇相屢次上奏準備提升你，皇上不肯允許，而且說了惱怒你的話?！苯o害怕，請求去做道士。德宗詢問其中的原故，姜公輔不敢泄露陸贄說的話，便回答說這是聽竇參說的?；实蹛琅]參把怨恨推給君主，己巳（十八日），將姜公輔貶為吉州別駕，還派遣中使去責備竇參。
庚午（十九日），山南西道節(jié)度使嚴震上奏說，他們在芳州與黑水堡打敗吐蕃。當初，李納因棣州的蛤有鹽產(chǎn)之利，便在那里筑城據(jù)守，還戍守德州南面的三汊城，以便打通與田緒聯(lián)系的道路。及到李師古承襲節(jié)度使職位以后，王武俊因李師古年紀還輕，便輕視他。就在這一月，王武俊領(lǐng)兵在德州與棣州駐扎，準備攻取蛤與三汊城，李師古派遣趙鎬領(lǐng)兵抵御他。德宗派遣中使勸告王武俊罷手，于是王武俊領(lǐng)兵而回。
當初，劉怦去世時，劉濟正在莫州，他的同母弟劉澭正在父親身邊，便以父親的名義召回劉濟，將節(jié)度使的軍府交給了他。劉濟讓劉澭出任瀛州刺史，向他許下將來由他代替自己的諾言。不久，劉濟起用自己的兒子為副大使，劉澭怨恨劉濟，便擅自向朝廷上表，派兵一千人參加防御吐蕃。劉濟大怒，派兵進擊劉澭，并打敗了他。
左神策大將軍柏良器，招募既有才干、又很勇敢的人們更換軍中的買賣人，監(jiān)軍竇文場憎惡他。恰巧柏良器妻子的族人喝醉酒，曾在宮中值宿的房舍中過夜。十二月，丙戌（初五），柏良器獲罪，貶為右領(lǐng)軍。自此，宦官開始專擅軍中大政。
貞元九年（癸酉，公元年）春季正月，癸卯（二十四日），開始征收茶稅。凡是生產(chǎn)茶葉的州、縣以及通往茶山的重要道路，都要估算茶葉的價值，收取十分之一的茶稅，這是聽從鹽鐵使張滂的建議才實行的。張滂上奏：“去年因發(fā)生水災(zāi)而減少稅收，國家的費用不夠，請征收茶稅來補足稅收的缺額。從明年以后，對征收茶稅得到錢，可以讓征收茶稅所在地另行儲存，等遇到水旱災(zāi)害時，用此錢代替百姓的田稅。”自此以后，朝廷每年征收茶稅得錢四十萬緡，但不曾用來救濟水旱災(zāi)害。張滂又上奏說：“邪惡的人將錢熔化，鑄成銅器，借以求利。請禁止制造一切銅器，任憑人們開采產(chǎn)銅的礦山，但不能私自出賣?！?/p>
二月，甲寅（初五），德宗任命義武留后張升云為節(jié)度使。當初，鹽州陷落以后，邊疆地區(qū)不再有防守的屏障，吐蕃經(jīng)常截斷靈武的通路，侵害攪擾鄜州、坊州。辛酉（十二日），德宗頒詔派兵三萬五千人修筑鹽州城，還頒詔命令涇原、山南、劍南各自派兵深入吐蕃地區(qū)，以便分散吐蕃的勢力。鹽州城經(jīng)二十天的修筑便告竣了，朝廷命令鹽州節(jié)度使杜彥光前往戍守，命令朔方都虞候楊朝晟戍守木波堡。從此以后，靈州、夏州、河西一帶獲得安寧。
德宗讓人告訴陸贄，說是“對于機要而重大的事情，不要當著趙憬的面陳述議論，應(yīng)當將親手所寫的奏疏密封后上報朕聞知。”又說：“苗粲因他的父親苗晉卿當年代理朝政時，曾經(jīng)有過不合臣禮的言論，幾個兒子都與古代帝王的名字相同，現(xiàn)在不準備公開驅(qū)逐他，對他的兄弟也分別授給外地的官職，但不能讓他們接近駐扎軍隊的地方?！庇终f：“你清廉謹慎得太過分了，對于各道贈送的物品，一概拒不接受，恐怕在事情的情理上是講不通的。比如馬鞭、長靴一類的東西，接受了也無傷事體。”陸贄進上奏章，大略是說：“昨天臣上奏的事情，只有趙憬知道，陛下已經(jīng)極為勞心費神，輾轉(zhuǎn)曲折地提防回護。這表明陛下在親近信任的大臣中間，行為舉止還有種種拘束。然而，外面表現(xiàn)出來的跡象相同，而內(nèi)里包含的事實不同，很少能夠把事情辦好?？峙聲`背毫無私心的德行，而且損害不惜改過的明智?！彼终f：“一定要在朝廷上給人以爵賞，一定要在鬧市中處人以死刑，這是惟恐大家看不見這些事情，事情辦理得不夠顯明。君主問心無愧地實行賞罰，百姓毫無疑義地聽任處治，接受獎賞的人毫無愧色地安心受賞，應(yīng)當受刑的人毫無怨言地接受懲處，這是圣明的君主發(fā)揚光大法令制度，并與百姓公開共同遵行的結(jié)果啊。凡是讒言誹謗的事情，多數(shù)不是實在可信的言論，利于陰謀陷害而害怕公開論辯。一旦進行公開論辯，有的說已經(jīng)過很長時間，難以追究下去；有的說妨礙事情的體統(tǒng)，需要克制忍耐；有的說不良的行跡還沒有暴露出來，最好以其他事情為借口；有的說只要拋棄他本人就行了，為什么一定要明確表示責備與侮辱呢？這些措詞都與情理接近，而其中實在包藏著假托名義、誣陷別人的意圖，傷害善良，散布邪惡，沒有比這些說法更為嚴重的了！倘若苗晉卿父子確實有大罪惡，那就應(yīng)當公開按照法律議處；如果他們遭到不實之辭的冤屈，怎么能夠讓他們暗中遭受流亡遷徙？一般說來，聽取訴訟，分辨讒言，必須尋求實情，辨別形跡。實情顯現(xiàn)，形跡昭著，無話可說而無理可辯，這時再施加刑罰。由此下面才沒有遭受冤屈的人，上面才沒有錯聽人言的過失。”他又說：“監(jiān)督有關(guān)部門的長官收受賄賂，只要所得財物折為布帛以后滿一尺，便以刑律相加。下至卑微的士民屬吏，尚且該當嚴格禁止行賄，何況宰相是風俗教化的倡導(dǎo)者，怎么反而能夠放過他們受賄的行為呢！賄賂的途徑一經(jīng)打通，反復(fù)實行，就會益加嚴重，贈送馬鞭和長靴沒有止息，必然發(fā)展到贈送金玉。眼睛看見愿意得到的東西，怎么能夠在心中自行打消得到它的念頭呢！已經(jīng)跟贈物人結(jié)交私情，怎么能夠中途拒絕他的請求呢！所以，如果不斷絕行賄的涓涓細流，就要填滿溪澗溝壑而泛濫成災(zāi)了！”他又說：“假如對贈送的物品有的接受，有的推卻，贈品被推卻的人便會懷疑自己遭受拒絕而辦事難以順利。如果一概推辭而不接受，人們便都知道不接受贈品才是通常的道理，又怎么會生出疑慮來呢！”
當初，竇參嫌惡左司郎中李巽，將他斥逐為常州刺史。及至竇參被貶為郴州別駕時，李巽正擔任湖南觀察使。汴州節(jié)度使劉士寧贈給竇參絹帛五十匹，李巽申奏竇參與藩鎮(zhèn)交往。德宗非常氣憤，打算殺掉竇參，陸贄認為竇參的罪過不至于處死，德宗才沒有處死竇參。不久，德宗又派遣中使對陸贄說：“竇參與朝廷內(nèi)外官員交往，他的意圖難以測度，這關(guān)系到國家存亡，事情重大，你快奏進一份處治他的公文?！标戀椷M言說：“竇參是朝廷大臣，要誅殺他不能沒有名義。過去，劉晏被處死時，罪狀不夠清楚，直到今天，大家還在議論，為他憤懣不平，而背叛朝廷的臣屬卻在其中找到借口。竇參貪婪放縱，這是天下人都知道的，至于說他是否暗中包藏別的圖謀，事情的跡象還模糊不清。如果不進行審訊，驟然間便將他治以重罪，對輿論的驚動不算太小。竇參和臣沒有情分，這是陛下所了解的。這并不是臣打算營救他這個人，而是顧惜朝廷的常規(guī)，不宜越軌而行?！比?，德宗又將竇參貶為驩州司馬，家中男女人口一概被發(fā)配到邊遠地方。德宗又命令處治與竇參親近的同黨，陸贄上奏說：“犯罪有主犯與脅從的區(qū)分，刑法有重懲與輕處的不同，既然竇參蒙受寬宥，與他親近的同黨也應(yīng)該從輕論罪。況且竇參剛剛被判罪時，他私結(jié)的黨羽已經(jīng)一并連帶受罰，現(xiàn)在人心久已安定下來，請不要再追究下去?！钡伦诼爮倪@一建議。德宗又打算沒收他全家的資財入官，陸贄說：“在刑法上明文規(guī)定，對于反叛忤逆的人，沒收全部財產(chǎn)入官，對于盜竊貪污的人，只懲戒犯法者本人，而且都必須經(jīng)過結(jié)案判定，才能施加刑罰，此后才能沒收家產(chǎn)。如今對竇參沒有詳細地依法判罪，陛下對他已經(jīng)存心加惠，予以寬恕，如果現(xiàn)在又要登記他的家產(chǎn)，恐怕會因財物而損害道義?！碑敃r，宦官周圍的人懷恨竇參尤其深切，對竇參的誹謗仍然沒有止息。竇參沒有到達驩州，德宗終于在半路上賜他自裁而死，竇申服杖刑而死，他們的財物和奴婢全部由驛站送往京城。
海州團練使張升璘是張升云的弟弟，李納的女婿。他因父親兩周年的忌日需要祭奠而回到定州，曾經(jīng)在公開場合辱罵王武俊，王武俊將此事上奏朝廷。夏季，四月，丁丑（二十九日），德宗頒詔革除張升璘的官職，派遣中使用棍棒責打并囚禁他。定州物產(chǎn)豐饒，王武俊經(jīng)常希望得到此地，因此派兵襲取義豐，擄掠安喜和無極的百姓一萬多人，將他們遷徙到德州和棣州。張升云關(guān)閉城門，自行防守，屢次派遣使者向王武俊道歉，王武俊才停止對他的攻掠。
德宗命令李師古毀除三汊城，李師古接受詔旨。然而，他經(jīng)常招募聚集逃亡的人，凡是對朝廷犯有罪過的人，他都撫慰并任用他們。
