漢中市：黨建引領(lǐng)激活脫貧攻堅(jiān)“四支力量”

【原創(chuàng)】作者：千漢軒

? ? ? ?駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)（辦）包村干部和村“兩委”干部這“四支隊(duì)伍”，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)骨干力量，既是扶貧攻堅(jiān)的主力軍，又是堅(jiān)守在一線的生力軍。但在實(shí)際運(yùn)行中，一些地方出現(xiàn)了“四支隊(duì)伍”權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明、步調(diào)不一致，導(dǎo)致工作中思想不統(tǒng)一、決策效率低、相互不支持，有的甚至推諉扯皮、相互拆臺，“四支隊(duì)伍”的疊加、凝聚力作用不但沒有形成，反而出現(xiàn)效果遞減現(xiàn)象。為了解決好這些問題，匯聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大動能，漢中市堅(jiān)持精選、明責(zé)、嚴(yán)管、厚愛并重，樹立“一盤棋”思想，將各級工作力量整合、職責(zé)任務(wù)整合、管理考核整合、激勵獎懲整合，使各級駐村干部和村“兩委”干部圍繞脫貧目標(biāo)心往一處想、勁往一處使，在實(shí)踐中取得較好成效。

? ? ? ? ?選優(yōu)配強(qiáng)“四支隊(duì)伍”，確保個(gè)體強(qiáng)團(tuán)隊(duì)優(yōu)。青壯年外流嚴(yán)重、“兩委”班子后繼乏人是貧困村的共性痼疾。內(nèi)部動力不足，就必須將幫扶團(tuán)隊(duì)配強(qiáng)配硬。

? ? ? ? 配強(qiáng)駐村力量。共落實(shí)150個(gè)市級部門單位、1419個(gè)縣區(qū)部門單位開展結(jié)對包聯(lián)貧困村工作，每個(gè)貧困村都由包聯(lián)部門派駐駐村工作隊(duì)。并明確要求，市級部門必須由縣級干部帶隊(duì)駐村、縣區(qū)部門單位必須由科級干部帶隊(duì)駐村，全市累計(jì)161名縣級干部、1723名科級干部脫離原工作崗位，駐村開展脫貧攻堅(jiān)工作。

? ? ? ? 選優(yōu)第一書記。將選優(yōu)配強(qiáng)第一書記作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制來抓。2015年起，在全市實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村、軟弱渙散村和革命老區(qū)村第一書記全覆蓋。在人選確定上，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)和能力素質(zhì)“兩手抓、兩手硬”，重點(diǎn)從各級后備干部和綜合素質(zhì)較高、熟悉農(nóng)村工作的干部中選派。目前，全市1361名第一書記中，有廳級后備干部16人，縣處級后備干部82人，科級后備干部390人。此外，還先后有23名大學(xué)生村官在第一書記崗位上經(jīng)受鍛煉。

? ? ? ? 夯實(shí)包抓責(zé)任。注重壓緊夯實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任，明確要求鎮(zhèn)辦黨委班子成員必須帶頭包抓貧困村，黨委書記必須帶頭包抓問題最突出、脫貧難度最大的村。特別是對全市110個(gè)深度貧困村，全部落實(shí)了一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)幫扶部門包聯(lián)、一名“第一書記”常駐、一個(gè)企業(yè)或合作社幫帶、一個(gè)互助資金協(xié)會幫籌、一名鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村的“六個(gè)一”措施，強(qiáng)化幫扶力量。

? ? ? ? 優(yōu)化“兩委”班子。建立軟弱落后村黨組織集中整頓和定期開展“兩力兩率”調(diào)查測評兩項(xiàng)長效機(jī)制，及時(shí)對不勝任、不稱職的村“兩委”班子成員進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，2017年已調(diào)整、處置村“兩委”干部97名，其中正職14名。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)，從大學(xué)生村官中招錄134名鎮(zhèn)辦扶貧專干，從建檔立卡貧困戶家庭中招錄350名基層事業(yè)單位干部，并將全市新招錄的185名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部全部安排到村工作。

? ? ? ?成立駐村幫扶工作隊(duì)，統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)工作。著眼于解決貧困村既有村“兩委”干部、又有第一書記，既有上級幫扶部門、又有鎮(zhèn)辦包村干部，容易出現(xiàn)“政出多門令難行、事難辦”的實(shí)際問題，漢中市從力量整合、職責(zé)整合、管理整合三方面入手，著力凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

? ? ? ? 成立臨時(shí)黨支部整合“四支隊(duì)伍”。出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)駐村扶貧工作管理的實(shí)施意見（試行）》和《整合脫貧攻堅(jiān)幫扶工作力量的意見》，以貧困村為單位，將各級派駐的第一書記、駐村工作隊(duì)，鎮(zhèn)辦確定的包村干部和村“兩委”干部“四支力量”，統(tǒng)一整合為脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)，在幫扶工作隊(duì)成立臨時(shí)黨支部，由第一書記或幫扶工作隊(duì)中能力最強(qiáng)、群眾最信服的干部擔(dān)任臨時(shí)黨支部書記，在鎮(zhèn)辦黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌調(diào)配幫扶工作隊(duì)成員開展脫貧攻堅(jiān)工作。全市1010個(gè)建檔立卡貧困村和365個(gè)其他貧困村，全部整合成立了脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)和臨時(shí)黨支部，統(tǒng)籌中、省、市、縣、鎮(zhèn)、村各級8419名干部開展脫貧攻堅(jiān)工作。

? ? ? ? 用六大職責(zé)劃清權(quán)責(zé)邊界。將原來分散于第一書記、駐村工作隊(duì)、包村干部、村“兩委”干部的工作職責(zé)，按照脫貧攻堅(jiān)工作要求，統(tǒng)一整合梳理為脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)“六大職責(zé)”：組織開展貧困戶核查認(rèn)定、建檔立卡等工作；協(xié)調(diào)派出單位落實(shí)干部結(jié)對幫扶貧困戶工作；制定并實(shí)施包扶村發(fā)展規(guī)劃和貧困戶脫貧計(jì)劃；協(xié)調(diào)落實(shí)并指導(dǎo)實(shí)施各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目；開展宣傳動員，督促協(xié)調(diào)惠及貧困戶各項(xiàng)政策的落實(shí)工作；協(xié)助鎮(zhèn)辦黨委抓好村“兩委”班子建設(shè)，落實(shí)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)政策。幫扶工作隊(duì)臨時(shí)黨支部書記為落實(shí)職責(zé)任務(wù)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)將具體任務(wù)分配落實(shí)到事到人。

? ? ? ?用政出一門統(tǒng)管四支隊(duì)伍。改變過去第一書記、駐村工作隊(duì)由組織、扶貧部門分別選派、分別管理的現(xiàn)狀，在市、縣兩級成立由組織、扶貧部門共同參與的整合“四支隊(duì)伍”工作辦公室，將納入脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)的各級干部進(jìn)行統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)各級幫扶干部選派、教育培訓(xùn)、日常管理、監(jiān)督考核和評選表彰等各項(xiàng)工作。

? ? ? ? 線上線下雙重手段嚴(yán)管厚愛，激發(fā)干勁創(chuàng)造業(yè)績。人員派下去、力量整合了，加強(qiáng)管理監(jiān)督、促進(jìn)作用發(fā)揮就是重中之重。漢中市通過推行在線管理、開展集中研判、落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”等舉措，有效促進(jìn)了“四支隊(duì)伍”整體聚合作用發(fā)揮。

? ? ? ? 推行漢中智慧黨建云平臺在線管理評議。依托漢中智慧黨建云平臺，建立第一書記和駐村工作隊(duì)在線管理評價(jià)系統(tǒng)，將脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)成員的駐村工作簽到、工作日志上傳等全部納入線上進(jìn)行，使日常監(jiān)督管理實(shí)時(shí)化、痕跡化、便捷化，讓黨員群眾隨時(shí)可查看、隨時(shí)可評價(jià)。同時(shí)，還可根據(jù)網(wǎng)上簽到和群眾評價(jià)情況據(jù)實(shí)發(fā)放駐村工作補(bǔ)貼，使脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)成員既有壓力、又有動力。

? ? ? ? ?建立駐村幫扶情況集中研判制度。借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判的辦法，由各縣區(qū)統(tǒng)一組織，對每個(gè)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)及每名成員的履職情況，采取集中述職、實(shí)地走訪、個(gè)別談話、民主測評等辦法，每年進(jìn)行一次集中研判，以縣區(qū)為單位進(jìn)行考核排名，作為駐村干部以及所在單位年度考核、獎懲評優(yōu)和提拔任用的基本依據(jù)。

? ? ? ? 落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”樹立鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持將典型引領(lǐng)、示范帶動作為激勵廣大駐村幫扶干部履職盡責(zé)、苦干實(shí)干的重要手段。2017年，市委、市政府表彰脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)基層黨組織和工作隊(duì)100個(gè)，優(yōu)秀第一書記、基層黨組織書記和工作隊(duì)員160名，截止目前，全市已從脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)中提拔縣級干部3名，科級干部75名。此外，依據(jù)2017年度駐村幫扶集中研判結(jié)果，全市共調(diào)整、召回履職不力、群眾滿意度不高的第一書記和駐村工作隊(duì)員278名，對召回的80名三年內(nèi)不予提拔，所在單位2017年度目標(biāo)責(zé)任考核不得評為優(yōu)秀等次。

? ? ? ? ?今年5月份整合“四支隊(duì)伍”工作啟動以來，漢中市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)取得長足進(jìn)展。農(nóng)村“三變改革”穩(wěn)步推進(jìn)，1010個(gè)建檔立卡貧困村基本實(shí)現(xiàn)扶貧互助合作社、專業(yè)合作社和扶貧互助資金協(xié)會“兩社一會”全覆蓋，入社入會群眾15.8萬人，其中貧困戶8.9萬人，還在各類農(nóng)民合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會建立黨支部282個(gè)。各類扶貧項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，整合涉農(nóng)資金18.87億元，全市已竣工扶貧水利項(xiàng)目295個(gè)、電力項(xiàng)目55個(gè)、交通項(xiàng)目12個(gè)、新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室270個(gè)。各類民生惠民政策有效落實(shí)，43835名建檔立卡貧困戶子女享受教育補(bǔ)助，轉(zhuǎn)移貧困勞動力7.6萬人，開發(fā)公益性崗位安置貧困勞動力就業(yè)9283人，對10.06萬人進(jìn)行免費(fèi)體檢，對2萬余人進(jìn)行醫(yī)療救助，43860戶異地搬遷和12124戶農(nóng)村危房改造建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市脫貧攻堅(jiān)交叉檢查排名在全省持續(xù)上升，三季度名列全省第一。（作者：千漢軒）