一.什么是永久基本農(nóng)田？

答：永久基本農(nóng)田即對基本農(nóng)田實行永久性保護，永久基本農(nóng)田即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是指中國按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選的一定比例的優(yōu)質基本農(nóng)田，也不是永遠不能占用的基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田就是我們常說的基本農(nóng)田。加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央、國務院對耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴格保護的態(tài)度。

二.永久基本農(nóng)是否可以占用？

答：新《土地管理法》第35條明確：國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者土地征收的，必須經(jīng)國務院批準。一般永久基本農(nóng)田不能占用，但除了以下六大類：

1、黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目）。

2、軍事國防類。中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目。

3、交通類：機場項目、鐵路項目、公路項目。

4、國家級規(guī)劃明確的能源項目，包括電網(wǎng)項目、能源開采、油氣管線、水電、核電項目。

5、水利類。國家級規(guī)劃明確的水利項目。

6、為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目。

。

三.永久基本農(nóng)田是否可以征收？

答：永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，確保“不得改變土地用途、禁止擅自用于其他非農(nóng)建設、不得超標準用地、禁止擅自擴大用地規(guī)模、不得改變農(nóng)業(yè)設施性質、禁止擅自將農(nóng)業(yè)設施用于其他經(jīng)營”的政策規(guī)定落到實處。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避開外，其他任何建設項目都不得占用。城市建設要走出已劃定的永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式發(fā)展，不得侵占基本農(nóng)田建新區(qū)，不能以園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地、占用基本農(nóng)田。

只有國家能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避開情況時，可以占用永久基本農(nóng)田的。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征收基本農(nóng)田需要國務院批準，也就是說如果是永久基本農(nóng)田，省政府、市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府都沒有征地的審批權，只有報國務院批準才能征收基本農(nóng)田。

四.市、縣能否調整永久基本農(nóng)田布局？

答：根據(jù)新《土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者土地征收的，必須經(jīng)國務院批準；禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉用或者土地征收的審批。在城市建設發(fā)展中，不符合上述占用永久基本農(nóng)田要求的，不得調整相關規(guī)劃中的永久基本農(nóng)田布局，規(guī)避占用審批。應堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，積極挖潛盤活存量用地，守住永久基本農(nóng)田控制線。

五.永久基本農(nóng)田上能否種樹、挖塘？

答：根據(jù)新《土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。永久基本農(nóng)田不得栽種各類林木，不得挖塘養(yǎng)魚，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，由縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認定，能恢復糧食作物生產(chǎn)的，5年內恢復；確實不能恢復的，調出永久基本農(nóng)田并按要求補劃。

六.臨時用地占用永久基本農(nóng)田的建設項目有什么管理要求？

答：1. 臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構）筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門批準可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施，減少對耕作層的破壞。

2. 臨時用地到期后土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關主管部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護和管理；驗收不合格的，責令土地使用者進行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規(guī)定由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復墾費代為組織復墾，并由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關主管部門開展土地復墾驗收。

3縣級自然資源主管部門要切實履行職責，對在臨時用地上修建永久性建（構）筑物或其他造成無法恢復原種植條件的行為依法進行處理；市級自然資源主管部門負責臨時用地使用情況的監(jiān)督管理，通過日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時發(fā)現(xiàn)并糾正臨時用地中存在的問題。

七.涉及占用永久基本農(nóng)田的生態(tài)建設項目的處理辦法

答：1.黨中央、國務院確定建設的重大生態(tài)建設項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關要求調整補劃永久基本農(nóng)田和修改相應的土地利用總體規(guī)劃。

2.省級人民政府為落實黨中央、國務院決策部署，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設項目，經(jīng)國務院同意，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關要求調整補劃。

3.其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。

八.生態(tài)退耕的處理辦法

答：1.對位于國家級自然保護地范圍內禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田，經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應逐步退出，原則上在所在縣域范圍內補劃，確實無法補劃的，在所在市域范圍內補劃；非禁止人為活動的保護區(qū)域，結合國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調整生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線。

2.不得擅自將永久基本農(nóng)田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。

3.對不能實現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實際種植情況，經(jīng)國務院同意，結合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。

4.根據(jù)生態(tài)退耕檢查驗收和土地變更調查結果，以實際退耕面積核減有關省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積，在國土空間規(guī)劃編制時予以調整。

九.永久基本農(nóng)田儲備區(qū)

答：為提高重大建設項目用地審查報批效率，做到快速保質保量補劃落地，在永久基本農(nóng)田之外其他質量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地:

1.已建成的高標準農(nóng)田，經(jīng)土地綜合整治新增加的耕地，正在實施整治的中低產(chǎn)田。

2.與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片，質量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地。

3.城鎮(zhèn)周邊和交通沿線，依據(jù)《土壤污染防治法》列入優(yōu)先保護類、安全利用類的耕地。

4.已經(jīng)劃入“兩區(qū)”的優(yōu)質耕地。

5.集中連片、規(guī)模較大，有良好的水利與水土保持設施的耕地等。嚴禁劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地。

1.位于生態(tài)保護紅線范圍內的耕地。

2.依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴格管控類耕地。

3.因自然災害和生產(chǎn)建設活動嚴重損毀且無法復墾的耕地。

4.納入生態(tài)退耕還林還草范圍的耕地。

5.25度以上的坡耕地。

6.可調整地類等。

十.關于永久基本農(nóng)田補劃

答：1.補劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補劃數(shù)量、質量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當。

2.占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質量由高到低的要求進行補劃。

3.重大建設項目用地預審和審查中要嚴格把關，切實落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田。

(1)重大建設項目在用地預審時不占永久基本農(nóng)田、用地審批時占用的，按有關要求報自然資源部用地預審。

(2)線性重大建設項目占用永久基本農(nóng)田用地預審通過后，選址發(fā)生局部調整、占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，由省級自然資源主管部門論證審核后完善補劃方案，在用地審查報批時詳細說明調整和補劃情況。

(3)非線性重大建設項目占用永久基本農(nóng)田用地預審通過后，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調整。

十一.用地審批權限

答：根據(jù)《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》（國發(fā)〔2020〕4號）：

1.國務院授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地審批事項。相關內容如下：

(1)按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設用地規(guī)模范圍內，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的，國務院授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

(2)按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的，國務院授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

2.國務院委托試點省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準永久基本農(nóng)田轉為建設用地和土地征收審批事項，試點期限為一年。相關內容如下：

(1)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉為建設用地審批事項。

(2)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項。

3.國務院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結果，對試點省份進行動態(tài)調整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份，國務院將收回委托。