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政治學(xué) 社會(huì)學(xué) 大學(xué)生村官 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 制度 扶貧 生態(tài)治理 干群關(guān)系 社會(huì)心理 民風(fēng)民俗

辛苦疲勞到A市? 積極期待做實(shí)踐

一天一夜，舟車勞頓，不多的睡眠，可謂是辛苦疲勞到A。到達(dá)落腳地，這是一個(gè)標(biāo)致的民居客棧，照壁、庭院、花壇花草、石臺(tái)，白族建筑的獨(dú)特氣質(zhì)撲面而來，讓人感到寧靜和安謐，也逐漸放慢了腳步，讓這氛圍洗刷一路的疲勞。美景雖好，但也不能貪享，調(diào)研任務(wù)是首要的。之后的一頓“迅速”接風(fēng)宴洗去了疲勞，之所以為“迅速”，是因?yàn)樵谖业穆?lián)系下，A市村官排（a鎮(zhèn)、b鎮(zhèn)若干村）七一活動(dòng)組織者與我們相約參加他們的活動(dòng)——在A市國際奧林匹克中心附近的A市某湖泊風(fēng)景區(qū)科普基地學(xué)習(xí)有關(guān)某湖泊風(fēng)景區(qū)的知識(shí)，當(dāng)然更重要的是，我們能趁此了解他們所在村落的發(fā)展概況，了解他們的工作經(jīng)歷和感悟，這燃起了我們的期待和激情。驅(qū)車前行，匯合隊(duì)伍，我們打響了調(diào)研第一槍，經(jīng)介紹，我們得知該科普基地耗資巨大，旨在宣傳和保護(hù)某湖泊風(fēng)景區(qū)。在熱情風(fēng)趣的導(dǎo)游帶領(lǐng)下，我們有序地參觀了該科普基地，了解到了生態(tài)搶救的艱巨任務(wù)，此外，我的關(guān)注點(diǎn)還落到了我聯(lián)系的大學(xué)生村官學(xué)長學(xué)姐身上，于是參觀期間也少不了溝通詢問。之后，參觀結(jié)束，我們便在周圍-某湖泊風(fēng)景區(qū)旁-相聚漫談。

以下是溝通摘要：

一、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官的工作現(xiàn)狀

首先我向他們表達(dá)了由衷的敬佩和感謝，然后便逐漸地談到他們?nèi)粘５墓ぷ鳎缥宜?，形容他們工作的一個(gè)字是“累”，奔波勞累于各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)和文案工作，談到文案工作，他們有時(shí)會(huì)遇到一些特殊情況使得他們的工作異常辛苦，比如，當(dāng)天要熬通宵準(zhǔn)備明天的檢查工作，還提到有時(shí)他們?cè)ㄙM(fèi)近一個(gè)月的時(shí)間準(zhǔn)備材料，結(jié)果得知之前下達(dá)的通知年份出現(xiàn)了錯(cuò)誤，精心準(zhǔn)備的數(shù)百頁的材料變得“一文不值”，而只能重新來過；一個(gè)字是“困”，其實(shí)，這一點(diǎn)跟我所想差距還比較大，他們“困”自己的很多想法難以得到支持和投入實(shí)踐（特別是在相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)），我原以為他們作為村官，對(duì)于村里的工作具有相當(dāng)大的決定權(quán)，當(dāng)然這種認(rèn)識(shí)的落差與我對(duì)村官制度的知識(shí)缺乏密切相關(guān)，不過，我還是堅(jiān)持我的一些看法，這是一種應(yīng)然的態(tài)度：應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大學(xué)生村官的積極性、創(chuàng)新性和熱情，而不是僅僅讓他們接觸基層工作，在基層的弊病中忍受、屈從（當(dāng)然，不排除也有許多“開明”的基層干部，但是我所提到的這些問題、現(xiàn)象確實(shí)是存在的）。不過，在與他們的交談中，我依然能夠感受到他們依然覺得自己做著有意義的事情，自己感興趣的事情，是在真正地做實(shí)事，一絲自豪顯露于交談之中。

隨著交談的深入，我們又聊到A市當(dāng)前的大學(xué)生村官招錄工作，得知目前他們還處于編制之外，需經(jīng)過下一輪考核才能成為真正的公務(wù)員，他們當(dāng)前也在準(zhǔn)備下一輪考核，相比于其他地區(qū)，比如我們那里的農(nóng)村，他們的待遇是不錯(cuò)的，每月工資3000元以上，從當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平來看，這筆收入確是不算高，但由于他們大多是當(dāng)?shù)厝?，居住等花費(fèi)開支不大，再加上A的宜居環(huán)境，他們對(duì)生活也感到比較滿意。

二、某湖泊風(fēng)景區(qū)旁經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的幾個(gè)村鎮(zhèn)面臨的問題

1.扶貧工作

在接下來的溝通中，我得知他們當(dāng)前工作的重心在某湖泊風(fēng)景區(qū)治理和土地流轉(zhuǎn)之上，大部分地區(qū)的扶貧工作已完成，雖然部分是由于社會(huì)保障的幫助而完成，但整體上，貧困現(xiàn)象在a鎮(zhèn)、b鎮(zhèn)所在村基本消失，當(dāng)我問及用社會(huì)保障這種方式是否長期有效時(shí)，一位村官說道，好多都是采取這種辦法，有的也沒有其他辦法了，當(dāng)我接著問下去的時(shí)候，該村官不愿再詳細(xì)回答，我也就做罷了。（后期微信訪談，基本情況：2014年10月b鎮(zhèn)某村委會(huì)建檔立卡困難戶9戶，貧困原因一是因病，二是因?qū)W，三是自身發(fā)現(xiàn)動(dòng)力不足，四是因殘。2014年脫貧4戶，2015年脫貧3戶，2017年擬脫貧1戶，2018年擬脫貧一戶。幫扶措施：一是產(chǎn)業(yè)扶植，一戶貧困戶入股蔬菜專業(yè)合作社，二是異地搬遷扶貧，自籌和政府財(cái)政補(bǔ)助（政府補(bǔ)助占大部分），三是小額信貸扶植，四是社會(huì)保障扶貧，鎮(zhèn)政府一次性給予4千元補(bǔ)助。返貧現(xiàn)在：現(xiàn)在2014年脫貧的一戶返貧，他家為了醫(yī)治癌癥孩子欠下很多債，家庭經(jīng)濟(jì)主要來源是種植蔬菜賣，但是今年來蔬菜價(jià)格低，收入少，他家農(nóng)田在某湖泊風(fēng)景區(qū)保護(hù)核心區(qū)，接下來要面臨土地流轉(zhuǎn)，所以今年又返貧了。）

2.某湖泊風(fēng)景區(qū)治理

綜合我們所居住的客棧老板以及村官們的信息得知，這幾個(gè)月某湖泊風(fēng)景區(qū)周圍的客棧在集中整治，3000多家客棧關(guān)停了2000多家，大部分客棧沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)和排放標(biāo)準(zhǔn)，部分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的也考慮到各方面因素采取“一刀切”的方式進(jìn)行關(guān)停。關(guān)停的過程中出現(xiàn)了許多的問題，比如部分的抵抗、強(qiáng)制關(guān)停、“輿論危機(jī)”等等（這一點(diǎn)在之后的新聞、文章查詢中也得到了驗(yàn)證），據(jù)村官們描述，大矛盾主要是存在于外商那里，本地人較少出現(xiàn)這個(gè)問題，絕大多數(shù)本地人對(duì)某湖泊風(fēng)景區(qū)有一種天然的感情，他們覺得自己有義務(wù)去保護(hù)某湖泊風(fēng)景區(qū)的環(huán)境。對(duì)于部分外商而言則沒有那么多對(duì)某湖泊風(fēng)景區(qū)的考慮和關(guān)懷，只是較多地考慮自己的經(jīng)濟(jì)利益。在這個(gè)治理過程中，當(dāng)?shù)氐拇骞僭?jīng)多次去客棧所在地進(jìn)行宣傳、協(xié)調(diào)和教育。查詢前段時(shí)間當(dāng)?shù)孛襟w和微信上的一些報(bào)道，可以看出，在這個(gè)過程中的確存在著干群矛盾（由于比較敏感且時(shí)間有限，行程未專門安排該部分），但是樂觀的是，這種矛盾是小范圍的，可化解的。而且他們也在想盡一切辦法減小矛盾，比如加快整治、恢復(fù)營業(yè)等方式。

3.干群關(guān)系

某湖泊風(fēng)景區(qū)治理中的干群關(guān)系：從直接利益關(guān)系群體商家和政府來說，商家分為兩種，一種是外商，見以上內(nèi)容，一種是本地人以及房屋業(yè)主（大多數(shù)客棧是外商租用當(dāng)?shù)厝说耐恋剡M(jìn)行投資建設(shè)，大多數(shù)當(dāng)?shù)厝说馁Y金和經(jīng)營能力、視野不足），他們更多地從政府的過失來考慮，認(rèn)為政府之前懶政不作為，導(dǎo)致了某湖泊風(fēng)景區(qū)的污染問題，現(xiàn)在出現(xiàn)了問題，上級(jí)追究下來就采取高壓態(tài)勢，對(duì)客棧進(jìn)行一刀切關(guān)停，政府造成的惡果讓商家來承擔(dān)。在政府這里，反饋的是治理難度大，很難不出現(xiàn)問題，各種小問題積聚逐漸演化成今天的地步，所以必須要采取搶救模式，政府也想大力發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可是到了當(dāng)今的情形必須要采取及時(shí)、果斷、有效的措施了。從非直接利益關(guān)系來看，大多數(shù)群眾大力支持政府，他們的著眼點(diǎn)是A市的生態(tài)好了，人們的生活才會(huì)好，而且才能更好地發(fā)展旅游業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)。

做好事、實(shí)事中的矛盾關(guān)系：之后我又問了他們一個(gè)我比較關(guān)注的一個(gè)問題，我說，我經(jīng)常在新聞中看到一些現(xiàn)象，在基層治理中基層干部也想做好事情，村民們也想做好事情，或者是相同的方式，或者采用不同的方式，在采用不同的方式時(shí)，往往會(huì)成為干群矛盾的導(dǎo)火索，致使雙方最終都沒有做到好事情，反而讓事情變得更糟，我問在他們的工作中是否也存在著類似的情況。聽到我的這個(gè)問題，他用前幾天他們的工作舉例子，前些日子他們?cè)谧龌S池工作，化糞池的建設(shè)不需要村民花費(fèi)自己的資金，資金由政府來出，而且每月還會(huì)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。但是由于一些村民外出打工，而化糞池的建設(shè)需要他們及時(shí)地返回家鄉(xiāng)，有一些村民比較支持工作，就回到了家，按照要求來進(jìn)行建設(shè)，這樣的情況最好，既有利于政府的整體規(guī)劃，又有利于家庭的發(fā)展。但是有一些村民覺得從外出的地方回到家中成本太大，也太麻煩。并且自己也不太愿意弄這個(gè)東西。他們也認(rèn)為這對(duì)自己來說沒什么好處，也沒什么壞處。這個(gè)情況與我們那里的農(nóng)村以及其他地區(qū)扶貧工作的一些情況有很大的相似之處，扶貧工作人員前往村莊進(jìn)行扶貧時(shí)村民正在干農(nóng)活，這個(gè)時(shí)候他們就會(huì)覺得工作人員打擾了他們干農(nóng)活。而現(xiàn)實(shí)情況是工作人員自身也非常忙，非常辛苦沒有那么多的時(shí)間和精力考慮和安排，可是這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)就會(huì)成為一種導(dǎo)火索，引發(fā)一些不必要的矛盾。此外，據(jù)村官說到，當(dāng)前他們的土地流轉(zhuǎn)也存在著一些類似的問題，村民可以自由選擇是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，一般來說基層干部支持他們的選擇，不過有時(shí)候涉及到外商的投資項(xiàng)目，這時(shí)基層干部為了整個(gè)村子的發(fā)展會(huì)奔波勞累，有位村主任就為了一個(gè)項(xiàng)目去了一位村民家中幾十次。但這個(gè)時(shí)候，村民就會(huì)認(rèn)為基層干部拿了別人的錢幫人家辦事。

民風(fēng)和新“民風(fēng)”中的干群關(guān)系：當(dāng)我問到當(dāng)前村中的鄰里關(guān)系時(shí)，我說我覺得這里的民風(fēng)很淳樸吧，他們說，很多事情不是你想象的那樣，現(xiàn)在人們的利益觀念比較強(qiáng)，當(dāng)然城中村與鄉(xiāng)中村村民存在著比較大的區(qū)別，前者更加注重利益考量，而后者則更多地表現(xiàn)淳樸的民風(fēng)（這一點(diǎn)會(huì)在后期的調(diào)研中加以關(guān)注）。還有一點(diǎn)他們說到的，引起了我格外的注意，我將我們那里的基層工作和我在書中、新聞中看到的一些現(xiàn)象與他們分享了一下，他們說，在我們這里基層工作與你們那里有很大的區(qū)別，干部的表現(xiàn)、村民的表現(xiàn)也有很大的差別，接下來幾天你可以特別留意一下，進(jìn)行深入的觀察、學(xué)習(xí)和總結(jié)對(duì)比。

由材料可見，這里涉及到的影響干群關(guān)系的因素有干部和群眾的初衷、利益關(guān)系、政府的行為及績效、政策與行政命令、民風(fēng)、其他不可控因素、辦事能力、姿態(tài)和位置、固有觀念。

大學(xué)生村官與群眾關(guān)系：說到大學(xué)生村官與群眾關(guān)系時(shí)，有幾件事情給我留下的印象特別深刻。一是，他們經(jīng)常會(huì)幫助村民草擬、打印一些文件；二是他們會(huì)不定時(shí)地到村民家中進(jìn)行溝通交流（由于時(shí)間精力和布置任務(wù)等種種限制，機(jī)會(huì)不多）。當(dāng)我問及村民是否有不配合的情況時(shí)他們這樣說，絕大多數(shù)村民都非常理解、支持他們的工作。因?yàn)樗麄冎来骞賯兊男袨槎际菫榱舜迕窈?，?dāng)然也存在著一些不理解不支持的現(xiàn)象，但是很少很容易解決。當(dāng)我問及他們遇到這種情況的心態(tài)時(shí)，他們說當(dāng)然會(huì)有一些不開心，不過每當(dāng)他們想起絕大多數(shù)人都很理解支持他們時(shí)，他們就會(huì)積極地再做工作，這樣他們也會(huì)重新支持，之后也就釋然了。

當(dāng)我總結(jié)道，正是有了大學(xué)生村官，才使農(nóng)村活了起來，有了生機(jī)和活力。聽到我的這種說法他們紛紛點(diǎn)頭表示支持?。ê笃谠L談也了解到，很多大學(xué)生村官 愿意深入基層，了解百姓疾苦和基層發(fā)展?fàn)顩r，但是由于種種阻礙很難有機(jī)會(huì)多跟村民接觸。）

當(dāng)聊到這些的時(shí)候，我就想起我那應(yīng)然的態(tài)度，由此看來，大學(xué)生村官確實(shí)能為基層治理、干群關(guān)系改善做很大貢獻(xiàn)，但是考慮到體制內(nèi)的因素，轉(zhuǎn)念又想到也許最重要的是上級(jí)對(duì)大學(xué)生村官的定位和工作安排了。（即使基層有阻礙，但是在上級(jí)的態(tài)勢面前，那些阻礙都微不足道）

其實(shí)，今天下午原計(jì)劃是在客棧進(jìn)行修整、消除勞累，好好休息一下再進(jìn)行第二天的實(shí)踐調(diào)研。然而既然下午有這么好的機(jī)會(huì)跟大學(xué)生村官前輩們們進(jìn)行溝通交流，我們便舍棄了休息，去與他們進(jìn)行聯(lián)誼活動(dòng)，同時(shí)了解當(dāng)?shù)氐母艣r。一下午的交流使我們更加明確了我們的方向，對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ饔辛艘粋€(gè)大體的印象。通過晚上的會(huì)議我們也大致安排好了接下來幾天的行程。在接下來的幾天中，我們會(huì)針對(duì)一些具體的事情下到幾個(gè)典型的村中進(jìn)行直接或者間接的調(diào)查、總結(jié)、分析、對(duì)比，當(dāng)然由于一系列原因，我們要格外注重客觀性這個(gè)特點(diǎn)，把根深深地扎下去，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)一些真問題。

說明：以上信息來自于不同的大學(xué)生村官的交流，以上描寫為多名大學(xué)生村官反映的主要信息，多方驗(yàn)證真實(shí)性相對(duì)較高，當(dāng)然，也有部分存疑。