作為全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,維護(hù)國家安全,防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動和勾結(jié)國外或境外勢力危害國家安全等犯罪,2020年6月30日施行的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》可謂是意義重大。
該法以六章的篇幅,分別介紹了施行該法的基本原則、目的與意義;香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)與職責(zé);涉及國家安全類的罪行與處罰;案件管轄、法律適用和程序;中央派駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)與職責(zé)及本法解釋。
本法第一章在介紹施行該法的基本原則、目的與意義的基礎(chǔ)上,通過明確“中央人民政府對香港特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任”的形式,真正地把香港特別行政區(qū)關(guān)于國家安全部分的法律漏洞填起來,真正地把香港特別行政區(qū)關(guān)于國家安全事物管起來。
關(guān)于第二章香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)與職責(zé)的介紹,法律有意識地通過委員會的形式,將香港特別行政區(qū)的行政部門納入,以便于統(tǒng)一協(xié)調(diào),并且有意識地囊括警務(wù)處處長、本法第十六條規(guī)定的警務(wù)處維護(hù)國家安全部門的負(fù)責(zé)人,以便于政令暢通、直達(dá)一線。
其中,第十五條規(guī)定“香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會設(shè)立國家安全事務(wù)顧問,由中央人民政府指派,就香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會履行職責(zé)相關(guān)事務(wù)提供意見。國家安全事務(wù)顧問列席香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會會議。”讓香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)既有地方特色,又能貫徹中央,體現(xiàn)了整體與部分的有機(jī)統(tǒng)一,中央與地方的相互協(xié)調(diào)。同時(shí),本法中第十七條、十八條、十九條就香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會下設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)及財(cái)政保障進(jìn)行明確。
關(guān)于第三章罪行與處罰,有關(guān)國家安全類的罪責(zé)規(guī)定與《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》相銜接,特別是關(guān)于量刑幅度上,參照了《中華人民共和國刑法》國家安全類的罪責(zé)的量刑幅度。其中第三十五條規(guī)定“任何人經(jīng)法院判決犯危害國家安全罪行的,即喪失作為候選人參加香港特別行政區(qū)舉行的立法會、區(qū)議會選舉或者出任香港特別行政區(qū)任何公職或者行政長官選舉委員會委員的資格;曾經(jīng)宣誓或者聲明擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)的立法會議員、政府官員及公務(wù)人員、行政會議成員、法官及其他司法人員、區(qū)議員,即時(shí)喪失該等職務(wù),并喪失參選或者出任上述職務(wù)的資格”讓破壞國家安全人士無所遁形,將港獨(dú)分裂人員清出隊(duì)伍。
關(guān)于第四章案件管轄、法律適用和程序,其中第四十四條規(guī)定“香港特別行政區(qū)對本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán),但本法第五十五條規(guī)定的情形除外?!睂⒐茌牱秶c危害國家安全程度相掛鉤,一般情況下由香港特別行政區(qū)管轄,但是關(guān)于設(shè)計(jì)國外或境外勢力介入的復(fù)雜情況,香港特別行政區(qū)確有困難,或者出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況,或者出現(xiàn)國家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況的其將不再由香港特別行政區(qū)管轄。其中四十四條規(guī)定“香港特別行政區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)從裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官,也可從暫委或者特委法官中指定若干名法官,負(fù)責(zé)處理危害國家安全犯罪案件。行政長官在指定法官前可征詢香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會和終審法院首席法官的意見。上述指定法官任期一年。”可以有效杜絕個(gè)別支持港獨(dú)的法官枉法裁判導(dǎo)致“警察抓人,法官放人”的不法現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)于第五章中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu),以法律的形式確定了中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署這個(gè)機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)與權(quán)力。它是獨(dú)立于香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會的國家機(jī)關(guān),受國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,它與中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室、外交部駐香港特別行政區(qū)特派員公署、中國人民解放軍駐香港部隊(duì)屬于平級部門,在維護(hù)國家安全工作上,該部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會工作。
一些境外敵對勢力之所以對該法律妖魔化的解讀,主要是將國家安全事務(wù)管轄的概念泛化與混淆化,本法所規(guī)定的相關(guān)部門與職責(zé)并不能與香港特別行政區(qū)日常事務(wù)職權(quán)相等同,中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署是在一國兩制框架下,一國對涉及國家安全類事務(wù)的完善與規(guī)范,本法并未剝奪香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治,享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)的事實(shí),但無法否認(rèn)香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,是直轄于中央人民政府的事實(shí)。因此,中央有責(zé)任也有義務(wù)對于地方事務(wù)的管轄,更有權(quán)力采取一定措施以維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,保持香港的繁榮和穩(wěn)定。
