節(jié)能評估標準制定背景：

? ? ? ?自“十一五”以來，為深化推進節(jié)能工作，建立形成有利于節(jié)能減排的長效機制，我國政府堅持多管齊下，出臺了包括建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度等多項重要舉措，不斷加大節(jié)能監(jiān)督管理力度?！豆潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于2010年9月由國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國務(wù)院一系列文件精神正式發(fā)布，并于2010年11月1日起實施。《辦法》把節(jié)能審查作為固定資產(chǎn)投資項目審批、核準以及開工建設(shè)的前置條件，一方面能夠約束新上項目落實有關(guān)節(jié)能法規(guī)、標準，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠與能源消耗總量控制相結(jié)合，從源頭上遏制能耗不合理增長。建立和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，體現(xiàn)出國家把從源頭控制能源消耗提高到日益重要的地位。

節(jié)能評估的目的和意義：

? ? ? 1.建設(shè)項目節(jié)能評估，是依據(jù)國家相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、用能標準和設(shè)計規(guī)范，使用科學(xué)的節(jié)能評估方法對工程項目的能源供應(yīng)情況、項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備、能源消耗情況及節(jié)能措施等情況進行節(jié)能評估，得到客觀準確的評估結(jié)論，并針對項目存在的問題提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為節(jié)能審查機關(guān)審批固定資產(chǎn)投資項目提供科學(xué)依據(jù)。

? ? ? 2.節(jié)能評估和審查是一項節(jié)能管理制度能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。節(jié)能評估和審查對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關(guān)，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

? ? ? 3.節(jié)能評估是實現(xiàn)項目從源頭控制能耗增長、增強用能合理性的重要手段依據(jù)國家和地方相關(guān)節(jié)能強制性標準、規(guī)范及能源發(fā)展政策在固定資產(chǎn)投資項目審批、核準階段進行用能科學(xué)性、合理性分析與評估，提出節(jié)能降耗措施，出具審查意見，可以直接從源頭上避免用能不合理項目的開工建設(shè)，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。能評工作是我國節(jié)能管理工作從早期的用能單位能源消耗管理，進一步追根溯源介入項目建設(shè)前期的新舉措，是標本兼治、卡住源頭的有力措施。

? ? ? ?4.節(jié)能評估是確保節(jié)能降耗目標實現(xiàn)、落實節(jié)能法規(guī)政策的制度有力支撐開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，建立相關(guān)制度和辦法是促進落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等中央重要戰(zhàn)略部署及法規(guī)政策中相關(guān)規(guī)定的重要保障。

? ? ? ?5.節(jié)能評估是貫徹國務(wù)院投資體制改革精神、改進政府宏觀調(diào)控方式的具體體現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，要求對投資項目從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面重點進行核準把關(guān)，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度是貫徹落實國務(wù)院投資體制改革精神、轉(zhuǎn)變和改進政府宏觀監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。

? ? ? ?6.節(jié)能評估是是提高固定資產(chǎn)投資效益、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必要措施能評工作讓決策單位從項目的源頭開始樹立起合理用能的意識，建立節(jié)能的預(yù)案機制，并貫穿于項目建設(shè)的全過程。開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴把項目能源準入關(guān)是提高固定資產(chǎn)投資項目能源利用效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。

?節(jié)能評估原則：

? ? ? 在開展節(jié)能評估工作中遵循專業(yè)性原則、真實性原則、完整性原則、實操性原則和獨立性原則，獨立開展評估工作，并對評估結(jié)論負責。