您好，今天繼續(xù)分享有關(guān)教育福利的話題。上一期我否定了兩個(gè)觀點(diǎn)，指出了現(xiàn)行教育福利制度所存在的根本矛盾——福利的所有權(quán)和使用權(quán)分離。
上一期鏈接：教育福利的矛盾
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼提出了教育券制度的設(shè)想。我第一次了解到這個(gè)制度是在《薛兆豐的北大經(jīng)濟(jì)學(xué)課》當(dāng)中。本來(lái)畢業(yè)論文我是想寫弗里德曼的教育券制度的，無(wú)奈我是金融專業(yè)，老師不支持我寫非金融的論題。但是無(wú)論如何，我今天還是想用3分鐘的時(shí)間與您分享偉大經(jīng)濟(jì)學(xué)家的制度設(shè)計(jì)。
1.什么是教育券制度
在美國(guó)，教育的大部分費(fèi)用是由政府買單的。美國(guó)教育的主力軍是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的私立學(xué)校，政府每年都撥教育經(jīng)費(fèi)去到每個(gè)學(xué)校中。弗里德曼提倡把政府的教育福利下放到每個(gè)學(xué)生手中，下放的方式就是印制成教育券分發(fā)下去。學(xué)生手握教育券去選擇學(xué)校，用教育券來(lái)?yè)Q取入學(xué)資格，學(xué)校再把收集到的教育券拿給政府兌換經(jīng)費(fèi)。其出發(fā)點(diǎn)就是讓學(xué)生手握“教育經(jīng)費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)福利使用權(quán)和所有權(quán)的統(tǒng)一，讓學(xué)生成為真正的顧客。在這樣的制度設(shè)計(jì)下，學(xué)校為了爭(zhēng)取最大利益，就會(huì)致力于教育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，而不是討好政府。
2.偽市場(chǎng)化的彎路
社會(huì)很多低效的現(xiàn)象，都是因?yàn)樵緫?yīng)該是商品的東西被當(dāng)作公共品，原本應(yīng)該市場(chǎng)化的東西被采用了分配制。美國(guó)教育的偽市場(chǎng)化就是昨天我說(shuō)到的“福利的所有權(quán)和使用權(quán)分離”。弗里德曼看穿了這個(gè)問(wèn)題，并且提出了教育券制度。而中國(guó)不僅存在美國(guó)現(xiàn)有的這個(gè)問(wèn)題，連基本的教育市場(chǎng)化水平都很低。稱中國(guó)的教育為政（富）治（強(qiáng)）工（民）具（主）或者國(guó)（文）家（明）機(jī)（和）器（諧）一點(diǎn)都不為過(guò)。我不表態(tài)這樣對(duì)不對(duì)，因?yàn)樘厥鈬?guó)情使然，但是教育制度的偽市場(chǎng)化使得教育發(fā)展損失了效率，缺乏內(nèi)驅(qū)力。中國(guó)在40年前擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，是何等波瀾壯闊的一片新天地，這就是市場(chǎng)的魅力。當(dāng)然，我們身為局外人，只能討論局部問(wèn)題，每一個(gè)制度選擇的背后都有機(jī)會(huì)成本。
3.教育券制度無(wú)法普及的原因猜想
教育券制度遭受到了美國(guó)民間教師工會(huì)的反對(duì)，其普及度并不高，僅在佛羅里達(dá)州得到了全州性的普及。此外，教育券制度也陰差陽(yáng)錯(cuò)地在中國(guó)浙江省長(zhǎng)興縣實(shí)施了，而且效果有目共睹。但該制度無(wú)法走出長(zhǎng)興縣，不失為一種遺憾。我認(rèn)為原因有一下幾點(diǎn)：
①針對(duì)美國(guó)：美國(guó)的民主泛濫和過(guò)多的工會(huì)組織使得政治決策失去了理性，所以教育券制度在美國(guó)無(wú)法普及。
②針對(duì)中國(guó)：中國(guó)的教育本身市場(chǎng)化程度很低，缺少教育券制度落地的條件。
③中美都是大國(guó)，類似的制度運(yùn)行成本非常高，不適合大規(guī)模實(shí)行。現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)直接下放的行政成本是很低的。
④如果不進(jìn)行全國(guó)規(guī)模的統(tǒng)一，而是下放到州（?。┻\(yùn)行，則會(huì)因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)和公平原則帶來(lái)諸多矛盾。
每一項(xiàng)制度的提出都有其理論背景，其背后是無(wú)數(shù)學(xué)者渴望帶來(lái)美好世界的赤誠(chéng)之心。教育券制度是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家倍加推崇的市場(chǎng)化嘗試，我希望能等到該制度普及的那一天。
