城市化在給城市道路、交通、住房等基礎(chǔ)設(shè)施帶來較大改善的同時，也引起了氣候、水文、植被以及環(huán)境質(zhì)量的改變。伴隨著城鄉(xiāng)雙重城鎮(zhèn)化的無序蔓延，土壤污染、水污染、自然人文生態(tài)系統(tǒng)崩解，這使人們不禁無限感慨，“融不進(jìn)的城市，回不去的故鄉(xiāng)”。

顧名思義“海綿城市”是指城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，有需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。其本質(zhì)是解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧，目標(biāo)是讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的排水防澇思路，運用低影響開發(fā)理念，充分發(fā)揮河流、山體、城市綠地、道路、建筑對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，利用透水鋪裝、植被滲溝、下凹綠地和濕地水體等景觀元素，重建接近自然的水循環(huán)過程，使開發(fā)前后的水文特征基本不變，利用水資源的自然積存、自然滲透、自然凈化。

在國外先進(jìn)的理念中“海綿城市”理念已經(jīng)從傳統(tǒng)簡單的管渠排水工程技術(shù)的層面發(fā)展到與景觀生態(tài)設(shè)計緊密結(jié)合的雨洪生態(tài)管理層面，強(qiáng)調(diào)采取生態(tài)和近自然的生態(tài)措施，充分發(fā)揮城市自然生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄雨洪、凈化徑流污染、水質(zhì)保護(hù)、雨水資源化利用等方面的生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)價值，通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，協(xié)調(diào)自然和人工景觀，維護(hù)和提升城市自然水文循環(huán)過程，進(jìn)而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。如美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了相對完善且符合本國技術(shù)法規(guī)要求的“海綿城市”管理模式體系，并將其很好地結(jié)合與應(yīng)用于城市景觀和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)中。我國真正意義上的城市雨洪管理開始于20世紀(jì)80年代，發(fā)展于90年代，目前呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。其核心是截污、減排、滯留、利用、生態(tài)。

“海綿城市”主要由自然系統(tǒng)、半自然系統(tǒng)、人工系統(tǒng)三部分構(gòu)成。自然系統(tǒng)主要包括河流、湖泊、濕地、山地、森林等；半自然系統(tǒng)主要包括水庫、坑塘、郊野公園、農(nóng)田、城市綠帶、防護(hù)林帶等；人工系統(tǒng)主要包括建筑雨水、綠色屋頂、透水性地面等。構(gòu)建“海綿城市”，讓城市回歸自然，可通過以下三個途徑。

（1）充分保護(hù)區(qū)域原有生態(tài)系統(tǒng)，并對已經(jīng)受到破壞的自然環(huán)境及水體進(jìn)行修復(fù)。

首先，從“海綿城市”的構(gòu)成要素著手，尋找對地表徑流量產(chǎn)生重大影響的自然、半自然斑塊，對水文影響最大的斑塊需要嚴(yán)加保護(hù)。其次，構(gòu)建生態(tài)廊道。生態(tài)廊道使分散的、破碎的斑塊有機(jī)地聯(lián)系在一起，成為更具規(guī)模和多元化的生物棲息地和水生態(tài)水資源涵養(yǎng)區(qū)，為生物遷移、水資源調(diào)節(jié)提供必要的通道與網(wǎng)絡(luò)。第三，劃定全區(qū)生態(tài)控制線，明確城市開發(fā)建設(shè)的邊界，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延，引導(dǎo)城市健康發(fā)展及精明增長。最后，對已經(jīng)受到破壞的自然環(huán)境及水體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，采用各種技術(shù)手段，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力。

（2）開發(fā)并加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃設(shè)計與改造。

“海綿城市”需要城市各層級、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃發(fā)揮控制和引領(lǐng)的總用。

城市的總體規(guī)劃階段應(yīng)注重理念與方法的創(chuàng)新，以低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)為重要手段，結(jié)合城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，因地制宜地確定城市年徑流總量控制率和對應(yīng)的設(shè)計降雨量目標(biāo)，制定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實施策略，并確定重點實施區(qū)域。

城市專項規(guī)劃，包括城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。其中，城市水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計涉及到供水、節(jié)水、污水（再生利用）、排水（防澇）、藍(lán)線等要素；城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩等基本功能的前提下，合理地預(yù)留空間，并為豐富生物種類創(chuàng)造條件，對綠地自身及周圍硬化區(qū)域的雨水徑流進(jìn)行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。道路交通專項規(guī)劃，要協(xié)調(diào)道路紅線內(nèi)外用地空間布局與豎向，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場建設(shè)雨水滯留滲系統(tǒng)，實現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標(biāo)。

城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃階段著重落實城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，因地制宜，落實涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等用途的低影響開發(fā)設(shè)施用地；并結(jié)合用地功能和布局，分解和明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)，指導(dǎo)下層級規(guī)劃設(shè)計或地塊出讓與開發(fā)。

（3）建立“海綿城市”管理保障實施機(jī)制。

建立“海綿城市”管理保障實施機(jī)制，可通過制定各種法律法規(guī)、加強(qiáng)機(jī)制改革、強(qiáng)化管理監(jiān)督等的措施來促使“海綿城市”逐步規(guī)范化、法制化。首先，應(yīng)制定并完善“海綿城市”建設(shè)的法律法規(guī)及政策體系，為“海綿城市”建設(shè)提供制度保障。其次，各地方政府應(yīng)改革當(dāng)前的城市雨水管理機(jī)制體制，包括建立與考核相關(guān)的獎懲機(jī)制、“海綿城市”建設(shè)的投融資機(jī)制等，在體制改革上，應(yīng)改變當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計不透明、缺乏社會監(jiān)督的管理體制，在“海綿城市”建設(shè)中，從項目立項、規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)施工的整個過程應(yīng)強(qiáng)化社會公眾的監(jiān)督。

“海綿城市”讓城市回歸自然。在這個時代，自然就是我們。未來是我們選擇的結(jié)果，而不是我們必然的命運。試想一下，到2200年或2500年時，我們的子孫后代可能會把我們比作把地球僅僅用來中途?？考佑偷耐庑侨?，或者甚至將我們定義為摧毀自己家園的野蠻人。生活在這個時代意味著要營造一方能與地球的生物資源共同成長而不是無限掠奪的文化凈土。“海綿城市”作為一種新型的城市建設(shè)模式，其理論尚處于探索和發(fā)展階段。我們應(yīng)該從更深遠(yuǎn)的層次理解其概念和內(nèi)涵，找到符合我國不同地域特色的具體實施策略并制定一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其理論體系的完善和成熟，促使城市回歸自然。我們的工作任重而道遠(yuǎn)。