首發(fā)于無訟? 作者何西文

2016年12月26日，最高法召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），自2017年1月1日起施行。內(nèi)容主要包括十個方面，污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)、其他環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染犯罪懲治的寬嚴(yán)相濟、環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則、環(huán)境污染犯罪競合的處理原則、環(huán)境污染關(guān)聯(lián)犯罪的法律適用（環(huán)境影響評價領(lǐng)域所設(shè)犯罪的適用、破壞國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)所涉犯罪的適用）、單位實施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染犯罪相關(guān)術(shù)語的界定（“有毒物質(zhì)”的界定和“公私財產(chǎn)損失”的計算）、監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格、環(huán)境污染專門性問題的認(rèn)定。下面，筆者根據(jù)以上內(nèi)容從四個角度總結(jié)污染環(huán)境罪的辯護要點。

一、罪與非罪的辯護

（一）環(huán)境污染罪中寬嚴(yán)相濟政策的適用

根據(jù)《解釋》第五條：實施污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪規(guī)定的行為，剛達到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。

以上規(guī)定被認(rèn)為是環(huán)境污染犯罪中寬嚴(yán)相濟政策的適用情形之一，該規(guī)定提示辯護律師在接受委托后，如果嫌疑人的行為符合《解釋》中的規(guī)定，即有證據(jù)證明其構(gòu)成以上三個罪名。在這種情況下，應(yīng)及時做好庭前辯護工作，告知行為人及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有可能被認(rèn)定為情節(jié)輕微，如果案件在審查起訴階段，公訴人可能不起訴，如果案件在審判階段，法院有可能做出免予刑事處罰的判決。即使確有必要刑事處罰的，采取以上措施可以作為量刑情節(jié)，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。同時，嫌疑人采取以上措施也是在彌補自身的過錯，從一定程度上有利于保護我們賴以生存的自然環(huán)境，最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能。

（二）行為是否導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境，是否具有刑法上的因果關(guān)系

如果不具有刑法上的因果關(guān)系，則不構(gòu)成犯罪。雖然刑法修正案八將污染環(huán)境罪的入罪條件從原來的“造成重大環(huán)境污染事故，并且致使公私財產(chǎn)遭受最大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，而《解釋》關(guān)于“嚴(yán)重污染環(huán)境”的認(rèn)定，在吸收13年環(huán)境司法解釋的14種情形的基礎(chǔ)上，增加了4條情形（細(xì)化重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)；突出對自動檢測數(shù)據(jù)造假行為的懲治；將“違法減少防止污染設(shè)施運行支出一百萬以上”“違法所得三十萬元以上”規(guī)定為嚴(yán)重污染環(huán)境的情形；將生態(tài)環(huán)境損害因素納入考量范圍）。

但關(guān)于“嚴(yán)重污染環(huán)境”仍然存在著如何認(rèn)定污染環(huán)境行為與損害結(jié)果之間是否存在刑法上因果關(guān)系的問題。裴煜在《當(dāng)前環(huán)境污染案件偵查難點及對策研究》中提到：“部分環(huán)境污染犯罪行為往往是通過環(huán)境介質(zhì)作用于被害人或其財產(chǎn)，環(huán)境污染行為多具有間接性；有時這種損害結(jié)果并非立即顯現(xiàn)，有時經(jīng)過十年、幾十年甚至更長時間才顯現(xiàn)，危害結(jié)果具體潛伏性；導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失結(jié)果的原因可能有多種，可能是多種污染行為共同作用的結(jié)果，污染原因具有多因性；在污染行為與損害結(jié)果因果鏈條中，有些污染行為起直接作用，有些污染行為起間接作用，因果鏈條具有復(fù)雜性?！边@就提示辯護律師一定要研究行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。嚴(yán)重污染環(huán)境的18種情形，較多地涉及到物理、化學(xué)等理科知識，以至于筆者腦海里有種設(shè)想，如果具備理工科背景的刑事律師為污染環(huán)境的嫌疑人做辯護，其工作應(yīng)該會更加的得心應(yīng)手、水到渠成。所以，這就要求我們真正理解有關(guān)知識背景，提出直擊要害的辯護觀點，而不是隔靴搔癢。

二、此罪與彼罪的辯護

環(huán)境污染行為可能同時觸犯多個罪名，如違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪以及投放危險物質(zhì)罪，再比如重點排污單位篡改、偽造自動檢測數(shù)據(jù)或者干擾自動檢測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，可能同時涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪，對于以上兩種情形，《解釋》規(guī)定了從一重罪處斷原則。

以上兩種情形涉嫌的罪名的法定刑分別是：第一種情形，污染環(huán)境罪兩檔法定刑，分別是三年以下有期徒刑或者拘役、三年以上七年以下有期徒刑。非法處置進口的固體廢物罪三檔法定刑，分別是五年以下有期徒刑或拘役、五年以上十年以下有期徒刑、十年以上有期徒刑。投放危險物質(zhì)罪兩檔法定刑，分別是三年以上十年以下有期徒刑、十年以上有期徒刑無期徒刑或者死刑。第二種情形中，破壞計算機信息系統(tǒng)罪是兩檔法定刑，五年以下有期徒刑或者拘役、五年以上有期徒刑。

這就提示我們不僅要掌握污染環(huán)境罪的定罪量刑、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，還需掌握相關(guān)罪名的定罪量刑、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)具體案件情況，結(jié)合法律、事實、證據(jù)作出恰當(dāng)?shù)霓q護策略，提出不符合重罪構(gòu)成要件的辯護觀點，進而做罪輕辯護。

三、證據(jù)辯護

（一）行政證據(jù)轉(zhuǎn)換為刑事證據(jù)的問題

污染環(huán)境罪是典型的行政刑事交叉案件，2017年1月25日環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院下發(fā)了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）中提到了環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院之間的協(xié)作機制，其中第二十六條提到，環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)通報。公安機關(guān)認(rèn)為有必要的可以依法開展初查，對符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。在公安機關(guān)立案偵查前，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對違法行為進行調(diào)查。這就不可避免地涉及到行政證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)的問題，關(guān)于此，主要有刑訴法第52條第2款、刑訴法解釋第65條、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則<試行>第64條、《公安機關(guān)辦理刑事案件程度規(guī)定》第60條、《解釋》第12條、《辦法》第20-22條予以規(guī)定。筆者認(rèn)真研讀以上規(guī)定后，發(fā)現(xiàn)對于行政證據(jù)能否轉(zhuǎn)換為刑事證據(jù)，關(guān)鍵在于證據(jù)種類和證據(jù)收集程序是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)。

第一，行政證據(jù)能夠轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)的種類包括物證、書證、試聽資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告、檢驗報告、認(rèn)定意見、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄。顯然不包括嫌疑人供述和辯解、被害人陳述、證人證言。

第二，收集是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)。關(guān)于此，浙江天訟律師事務(wù)所盧華富和朱艇律師在《污染環(huán)境罪的程序辯護》（以水污染為例）一文中總結(jié)到四個方面：一是收集主體資質(zhì)的審查；二是收集點位的審查；三是收集程序的審查（取樣容器的選擇和清洗、采樣設(shè)備的交叉污染問題、瞬時采樣和不穩(wěn)定采樣的要求、采樣液位的選擇、采集污水需要溢出、需要添加保存劑、粘貼水樣便簽確保樣品同一性）；四是監(jiān)測程序的合法性審查（接受贗品的程序?qū)彶椤⒈O(jiān)測人員的資質(zhì)審查、監(jiān)測方法依據(jù)的審查、監(jiān)測過程的審查、監(jiān)測報告的簽字人審查）。筆者認(rèn)為這是非常值得借鑒并推廣的審查方法，盧律師和朱律師是以水污染為例進行的行政證據(jù)收集過程中的審查，那么作為我們就應(yīng)該舉一反三進而研究土地、大氣等污染的審查方法以及規(guī)律，為實質(zhì)性的辯護工作提前準(zhǔn)備，所謂“機遇總是偏愛于有頭腦的人”，就是這個道理，接下來的時間，筆者會進行這方面的總結(jié)、思考。

（二）鑒定意見類證據(jù)問題

13年環(huán)境解釋中對于鑒定意見類證據(jù)的規(guī)定，第11條“對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告?？h級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用”，而本次《解釋》第12條規(guī)定“環(huán)境保護主管部門及其所屬檢測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)適用”，第14條規(guī)定“對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，或者國務(wù)院環(huán)境保護主管部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定”。從以上規(guī)定可知，新《解釋》對于鑒定意見類證據(jù)主要有兩個變化：一是監(jiān)測數(shù)據(jù)無需在經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認(rèn)可；二是公安部門可以指定機構(gòu)對案件所設(shè)的環(huán)境污染專門性問題出具報告。

對于此，如果環(huán)保部門或者公安機關(guān)依據(jù)《國家危險廢物名錄》或者組織專家研判等得出認(rèn)定意見的，必須載明涉案單位名稱、案由、涉案物品識別認(rèn)定的理由，按照“經(jīng)認(rèn)定，……屬于\不屬于……危險廢物，廢物代碼……”的格式出具結(jié)論，加蓋公章。再比如，鑒定機構(gòu)以及鑒定人是否具有資質(zhì)、鑒定過程和方法是否符合相關(guān)專業(yè)的規(guī)范要求，對于此，應(yīng)根據(jù)刑訴法解釋第84、85條予以詳細(xì)審查。在這，只是拋磚引玉，提供一個思路，具體的辦法，筆者會在以后以書面的形式與大家交流。

四、量刑辯護

本次《解釋》對于辯護律師的量刑辯護工作有作用的應(yīng)是《解釋》第5條，前文已經(jīng)詳述。

以上是筆者對于從新環(huán)境解釋中看到的辯護空間，諸多不足，請指正。