不久，御史大夫魏相當(dāng)上宰相，經(jīng)常被皇上私下接見，商議國事。平恩侯許廣漢與侍中金安等，也能徑直出入禁中。當(dāng)時霍山雖然領(lǐng)尚書事，主管宮廷機要。但是皇上下令群臣都可以直接呈上“親啟密奏”，無需通過尚書，于是霍氏非常痛恨。
皇上隱約聽到霍家毒殺許皇后，但未獲證實，于是將霍光女婿、度遼將軍、未央宮衛(wèi)尉、平陵侯范明友調(diào)任為光祿勛（總領(lǐng)宮廷禁衛(wèi)），將霍光的次女婿、諸吏、中郎將、羽林監(jiān)任勝調(diào)放外任為安定太守。數(shù)月之后，再將霍光的姐夫、給事中、光祿大夫張朔調(diào)任蜀郡太守，孫女婿中郎將王漢調(diào)任武威太守。沒過多久，又將霍光長女婿、長樂宮衛(wèi)尉鄧廣漢調(diào)任少府。
八月十四日，任命張安世為衛(wèi)將軍、兩宮衛(wèi)尉、城門、北軍士兵，都?xì)w他統(tǒng)屬。仍舊讓霍禹為大司馬，但是只給他戴小冠（大司馬應(yīng)該戴大冠），而且不給他印綬，撤銷了他管轄的部隊，霍禹于是僅僅官名與父親相等，但沒有實際可指揮的部隊。又收回范明友的度遼將軍印綬，只做光祿勛。霍光的中女婿趙平，本來是散騎將軍、騎都尉、光祿大夫，也統(tǒng)帥一部分駐軍，現(xiàn)在也收回他的騎都尉印綬。其他統(tǒng)帥胡人、越人騎兵及羽林軍、兩宮衛(wèi)將屯兵，全部換成皇上親信的許氏、史氏子弟。
6、
當(dāng)初，漢武帝的時候，征發(fā)頻繁，百姓貧耗，窮民動則犯法，奸邪不軌之事，數(shù)不勝數(shù)，于是皇上派張湯、趙禹之流，嚴(yán)加立法，制定了知情不報、故意縱容之罪名，以及主管上級犯罪，屬下官吏要一起判刑的法令。對于酷吏冤枉或重判犯人，不加追究；而寬釋罪人，則視為縱容，即刻誅殺。這樣下來，不但不能遏制犯罪，反而令奸猾弄法的情況，愈演愈烈，禁網(wǎng)越來越細(xì)密，律令越來越繁復(fù)嚴(yán)苛，法律條文滿桌滿屋都是，堆積到天花板上去，負(fù)責(zé)典刑的人，也沒法都讀完。于是各郡國承辦官員，引用條文不同，處理也不一樣，同樣的罪，引用不同的條文，處理就不同，官吏們就抓住機會，以此弄法而受賄。想要救活的人，就引用輕的法令；想要置之于死地的，就引用使他非死不可的條文，冤獄遍地，人民哀傷。
廷尉史、鋸鹿人路溫舒上書說：“臣聽說，當(dāng)初春秋時的齊國，因為有無知之禍，才有了齊桓公的興起。（齊襄公被公子無知所殺，庸廩又殺無知，齊國大亂，之后齊桓公從莒國入齊而得立。）晉國有驪姬之亂，而晉文公稱霸。（晉獻(xiàn)公聽信驪姬讒言，殺世子申生，驅(qū)逐公子重耳、夷吾，若干年后，秦國支持重耳回國繼位成為晉文公，稱霸諸侯。）近世趙王劉友被逼餓死，呂氏作亂，而成就了孝文皇帝‘太宗’的廟號。由此觀之，禍亂之作，都是給圣人開道。變亂之后，必有大的改革，賢圣之君，正是以此昭明天命。昭帝沒有嗣子，昌邑王淫亂，這又是皇天在為至圣明君開道了。臣聽說，《春秋》最重視的，就是新郡繼位的正統(tǒng)性，因為尊重正統(tǒng)，對開端必須慎重。陛下初登至尊之位，與天意相符，應(yīng)該改正前任的過失，以正受命之統(tǒng)。廢除繁苛的法律，解救人民的痛苦，以應(yīng)天意。
“臣聽說，秦朝有十大過失，（柏楊注：一、廢封建；二、筑長城；三、鑄金人；四、造阿房宮；五、焚書；六、坑儒；七、營建驪山嬴政墳?zāi)梗话?、求不死之藥；九、外放扶蘇；十、任用獄吏。）”如今前九條已經(jīng)廢除，但還留下一條，就是獄吏。司法是天下之大命，死者不可復(fù)活，砍掉的肢體不可再生，《尚書》說：“與其殺無辜，寧失不經(jīng)。”與其枉殺無罪的人，不如放過有罪的人。如今的獄吏則恰恰相反，上下之間，好像比賽一樣，以深刻嚴(yán)酷為導(dǎo)向，深刻嚴(yán)酷的，得到公平的美名；用法寬平的呢，就給自己留下禍患。所以辦理案件的官吏，都恨不得將犯人置之于死地，不是他們憎恨那些犯人，而是他們保護自己的方法，就是置人于死地。是以死人之血，流離于市，被刑之徒，比肩而立，計算死刑的人數(shù)，每年都以萬數(shù)！這正是仁圣之傷痛??！天下不得太平，都是因為這樣的嚴(yán)刑峻法！
“人之常情，安則樂生，痛則思死，在嚴(yán)刑拷打之下，想要什么樣的招供都行！所以犯人熬不過刑訊，就編假話來指控自己。獄吏們也利用這一點，就引導(dǎo)他們怎么說。定案之后，怕被駁回，就像煉鐵一樣，反復(fù)推敲，鍛煉周密，全都辦成鐵案。這樣的材料報上來，就算是堯帝時期最英明的大法官皋陶聽了，也會覺得那罪犯死有余辜！為什么呢？因為捏造確實的罪狀太多，對應(yīng)法律條文，罪名十分明顯。所以俗語說：‘在地上畫一個牢獄，叫人進(jìn)去，人也不敢進(jìn)去；用木頭刻一個問刑的官，叫人去對理，人也不敢對?！@都是恐懼獄吏的殘酷，發(fā)出的悲痛之辭啊！希望陛下刪減法令，寬厚刑罰，則太平之風(fēng)可復(fù)興于世?！?/p>
皇上很贊賞他的建議。
華杉說：
對司法，我們熟悉的一句話叫：“我們絕不冤枉一個好人，也絕不放過一個壞人?！边@話聽起來是一個理想狀態(tài)，但實際上并不現(xiàn)實，因為前后兩句話是矛盾的，只能選一頭。如果我們絕不冤枉一個好人，就不得不放過一些壞人，這叫“疑罪從無”；如果我們絕不放過一個壞人，那就只能冤枉一批好人，叫做“寧肯錯殺一千，絕不放過一個?！笔且勺飶挠?。漢武帝的政策，就是疑罪從有，有罪從重。路溫舒就建議宣帝，恢復(fù)到《尚書》的政策：“與其殺不辜，寧失不經(jīng)?！币勺飶臒o。
9、
十二月，下詔說：“之前司法部門，玩弄法律條文，越來越深不可測，都是朕的不德所致。判決不當(dāng)，讓有罪的人逍遙法外，無罪的人反而被誅戮，父子悲恨，朕甚傷之！如今廷尉府官員和各郡司法部門官員，地位既低，俸祿又少。所以增設(shè)四位廷尉平（二審復(fù)判官），俸祿六百石，負(fù)責(zé)審理訴訟，務(wù)求公平，以稱朕意！”
于是，每年秋后，全國訴訟做最后定案時，皇上都親自到未央宮宣室殿，齋戒素食，虔敬裁決，訴訟判決這才號為公平了。
涿郡太守鄭昌上書說：“如今明主躬垂明德，就算不增設(shè)廷平官，判決也自然能公正。但是，如果要為后世開太平，還得從修訂法律上下手。如果重新刪減律令，律令一定，人民知道什么是法律所禁止的，奸猾的官吏也沒有辦法弄權(quán)了。如今不正其本，而是設(shè)置一個廷尉平的官職來理其末，以后政衰德怠，那廷平官，正好成為弄權(quán)禍亂之首！”
王夫之說：
路溫舒之言緩刑，不如鄭昌之言定律也。律令繁雜多門，就會造成于彼于此皆可，可輕可重，賄賂就可左右判決，于是獄吏與有司爭法，有司與廷尉爭法，廷尉與天子爭法，辯不能清，威不能制，再是明君，也勝不過獄吏的奸邪。只有像鄭昌說的那樣，簡明法律，不可移動，則一人制之于上，而酷吏行賄之弊就根絕于四海了。
華杉說：
法律的繁雜多門，就是官吏的自由裁量權(quán)的操作空間，就是權(quán)力和利益。如果法令簡明，一切清楚明白，官吏們就沒有權(quán)力了。所以路溫舒的建議容易得到實施，鄭昌的建議很難得到官僚系統(tǒng)的支持，因為中國古代的統(tǒng)治思想，有一條叫“刑不可知而威不可測”，就不給你把法律搞明白，這樣統(tǒng)治者才有最大的自由裁量權(quán)。
10、
昭帝時期，匈奴派遣四千騎兵在車師屯田。到了漢軍五大將擊匈奴的時候，在車師屯田的匈奴兵團也驚慌逃去。車師于是又與漢朝通使。匈奴王怒，召車師國太子軍宿，想要他來匈奴做人質(zhì)。軍宿是焉耆國外孫，不愿意到匈奴為質(zhì)，自己跑回焉耆去了。車師王更立子烏貴為太子。等到烏貴繼位為王，與匈奴連為婚姻，叫匈奴攔截漢朝派往烏孫國的使節(jié)。
這一年，侍郎、會稽人鄭吉，與校尉司馬熹，率領(lǐng)被免除刑罰的罪犯，在渠犁屯田，積蓄糧草，征發(fā)城郭周圍各國士兵一萬余人，加上屯田士卒一千五百人，攻打車師，破之。車師王請降。匈奴發(fā)兵攻車師，鄭吉、司馬熹引兵向北迎擊，匈奴人不敢前進(jìn)。鄭吉、司馬熹就留下一個軍侯與二十人保護車師王，自己帶兵撤回渠犁。車師王認(rèn)為二十個士兵不足以保護他，擔(dān)心匈奴大軍再來，自己恐怕要被殺，于是輕騎逃亡到烏孫去了。鄭吉于是將他的妻子用政府驛車送到長安。匈奴重新立烏貴的兄弟兜末為車師王，收集他其余的人民向東遷徙，也不敢居住在車師故地。鄭吉派士卒三百人到車師屯田，以充實其地。
11、
皇上出繼位，數(shù)次派遣使者去尋訪他的外婆家，因為時間已經(jīng)久遠(yuǎn)（從劉據(jù)被殺，到劉病已繼位，已十八年），找到好多，好像是，后來都證明不是。這一年，終于找到外祖母王媼，以及王媼的兒子王無故、王武?；噬腺n爵王無故、王武為關(guān)內(nèi)侯，十天之內(nèi)，賞賜以鉅萬計。
