? ? ? ? ?選擇這本是因?yàn)樵诠娞?hào)李子旸上看到的介紹，感覺很有意思。這是一書深描中國(guó)政治的實(shí)際運(yùn)行，對(duì)縣域治理問題作了抽絲剝繭、入木三分的剖析，是一本展現(xiàn)縣鄉(xiāng)政治生態(tài)的寫實(shí)白描書。作者近年來將研究重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)，對(duì)縣域治理中的體制、機(jī)制、政策、權(quán)力、財(cái)政、人事、事務(wù)等進(jìn)行了全方位的調(diào)查研究。該書就是作者近年調(diào)研和思考的心血之作，是一部從大地中生長(zhǎng)出來的作品。
? ? ? 書中真實(shí)再現(xiàn)、集中探討了縣鄉(xiāng)政治運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新情況、新經(jīng)驗(yàn)，涉及中央與地方、頂層與一線、領(lǐng)導(dǎo)與干部、政治與治理、屬事與屬地、跨級(jí)與上級(jí)、監(jiān)督與自主等基層治理的基本主題。講述了大量人們耳熟能詳又耐人尋味的真實(shí)案例，揭示了縣鄉(xiāng)政治運(yùn)作的深層邏輯和機(jī)理，抓住事物本質(zhì)而又生動(dòng)形象，嘗試學(xué)理分析而又深入淺出。是“田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)”的范本。
? ? （一）縣級(jí)與鄉(xiāng)村的差異
? ? ?費(fèi)孝通先生《鄉(xiāng)土中國(guó)》中的村落是非常理想型的。傳統(tǒng)的村落在文化、社會(huì)、生產(chǎn)層面具有完整性，共同體性質(zhì)較強(qiáng)。即便后來村莊邊界極大模糊化，村莊流動(dòng)性較大，但人們依然習(xí)慣將之視為共同體，以便揭示農(nóng)村社會(huì)層面的一些基本要素。隨著農(nóng)民大規(guī)模流動(dòng)、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村過去集生產(chǎn)性、社會(huì)性、情感性、儀式性關(guān)系于一體的總體性社會(huì)關(guān)系開始解體，村莊本身的共同體性質(zhì)越來越弱。? ? ? ? ? ?相對(duì)來說，縣域具有完整的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史文化體系，這些方面結(jié)合起來可以更完整地理解中國(guó)社會(huì)底色。相較于村莊，縣域體系化程度更高，所涵蓋的內(nèi)容更豐富，比如村莊就沒有體制內(nèi)政治這一塊。在文化上，縣域內(nèi)人們的歷史文化認(rèn)同也較高。隨著村莊邊界開放程度變大，農(nóng)民本地城鎮(zhèn)化提高，縣域認(rèn)同度就更高。
? ? ? 從治理上來說，縣域是一個(gè)整體，包括縣鄉(xiāng)村三級(jí)?？h一級(jí)是完整政權(quán)，除外交、國(guó)防外，其他部門基本齊全，是代表國(guó)家的完整政權(quán)。它不僅有轉(zhuǎn)化上級(jí)政策的功能和權(quán)力，也有制定本地政策的功能和權(quán)力?？h一級(jí)有政策制定層級(jí)的所有特性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是純粹執(zhí)行層級(jí)，上級(jí)所有政策基本都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何落實(shí)，政府體制如何跟社會(huì)、跟治理事務(wù)對(duì)接，在這個(gè)層級(jí)看得非常清楚。村一級(jí)是最終落實(shí)的層級(jí)，政策在這個(gè)層級(jí)嵌入社會(huì)，制造出色彩斑斕的政治社會(huì)現(xiàn)象。只有縣鄉(xiāng)村貫通起來看，才能看到政策的完整過程?？h域政治、治理狀況則與縣域經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)。只有將縣域作為一個(gè)整體來思考，打通政治、經(jīng)濟(jì)、文化、治理各個(gè)層面，才能真正地理解縣域。
? ? （二）國(guó)家治理體系中的縣域
? ? ? 在書中，作者講了2個(gè)方面的定位：省級(jí)層面定位和縣級(jí)層面定位。
? ? ? ?第一是省級(jí)層面的政策定位。政策定位是區(qū)分一項(xiàng)政策是政治性任務(wù)還是一般性工作，這項(xiàng)工作一般由省級(jí)政府來做。一般來說，市縣兩級(jí)不會(huì)對(duì)中央或省市政策進(jìn)行定位，而是依托省級(jí)政府的定位來落實(shí)政策。所以，省級(jí)政府對(duì)一項(xiàng)政策重要程度的判斷和定位非常重要，會(huì)影響基層執(zhí)行行為和政策最終效果。省里對(duì)一項(xiàng)政策的定位判斷與省委省政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)、政治站位、執(zhí)政理念、政績(jī)偏好等，及省里工作傳統(tǒng)有關(guān)。一項(xiàng)政策如被省級(jí)政府定位為政治性任務(wù)，省級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該政策很重視，就會(huì)分配更多注意力和其他資源到該項(xiàng)政策上。該項(xiàng)工作就會(huì)成為市縣鄉(xiāng)幾級(jí)政府的中心工作，做得如何會(huì)影響上級(jí)對(duì)下級(jí)的政治評(píng)價(jià)。如此，這幾級(jí)政府都會(huì)調(diào)動(dòng)資源推動(dòng)工作，層層向下傳導(dǎo)壓力。
? ? ? ?如果某項(xiàng)政策被定義為一般性政策，政治性就不強(qiáng)，由省政府副職領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、主責(zé)部門按照常規(guī)工作路徑和方式推動(dòng)工作。該項(xiàng)政策就不會(huì)上升為省委省政府年度中心工作，也較難納入對(duì)下面年度綜合考核（給予政治評(píng)價(jià)性弱），省里對(duì)下面的督導(dǎo)考核力度、頻度就會(huì)較弱，對(duì)下面執(zhí)行要求就不那么剛性，執(zhí)行起來包容性比較大。到市縣鄉(xiāng)，這項(xiàng)工作雖說可能“很重要”，但他們感受到的壓力卻不大，就會(huì)將其當(dāng)作一般重要工作“盡力而為”。
? ? ? ? 第二是縣級(jí)層面的政策轉(zhuǎn)化。無論政策在省級(jí)怎么定位，到縣級(jí)后都要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使政策具有操作性。由于中央和省級(jí)政策因?yàn)樯婕懊鎻V、抽象程度高、原則性規(guī)定多于操作性，到縣一級(jí)后縣里會(huì)根據(jù)上級(jí)政策精神、要求、目標(biāo)結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)可操作性的方案，以便推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)執(zhí)行政策，鄉(xiāng)村兩級(jí)則可能會(huì)有更細(xì)化的執(zhí)行措施。但政策由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)化主要在縣級(jí)。政策的縣級(jí)轉(zhuǎn)化除了要考慮上級(jí)政策要求、本地實(shí)際情況外，還受省級(jí)定位影響。若政策定位為政治性任務(wù)，縣級(jí)轉(zhuǎn)化要求更高、執(zhí)行措施會(huì)更細(xì)更嚴(yán)，工作推動(dòng)體系、執(zhí)行配套資源也更到位。如果被定位為一般性政策，則執(zhí)行措施會(huì)相對(duì)粗放、執(zhí)行要求相對(duì)較低。
? ? ?歸結(jié)起來，在國(guó)家治理體系中，一項(xiàng)全國(guó)性政策，各層級(jí)政策主體扮演的角色有差異，國(guó)家部委制定政策，省級(jí)定位政策，縣級(jí)對(duì)政策進(jìn)行轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村兩級(jí)則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和落實(shí)政策。
? ? ?（三）基層干部能力建設(shè)
? ? ?一是要提高總體思維能力?？傮w思維也就是總量概念，也是戰(zhàn)略與策略、政治與政策有機(jī)結(jié)合的思維。縣鄉(xiāng)村基層工作者都要有總體思維和總量概念。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、縣城城鎮(zhèn)化推動(dòng)過程中，沒有總體思維、缺乏總量概念，就會(huì)直接將中央的戰(zhàn)略當(dāng)策略，將政治當(dāng)政策直接推動(dòng)落地，實(shí)施的結(jié)果就會(huì)與中央的目標(biāo)背道而馳。國(guó)家部委和省級(jí)政府在將政治轉(zhuǎn)化為政策過程中要有總體思維，政策制定才能有所為、有所不為，有輕重緩急之分；縣級(jí)黨委政府在轉(zhuǎn)化上級(jí)政策為本地政策時(shí)也要有總量概念才能量力而行、發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)特色；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)政策落地時(shí)有總量概念，才能不好高騖遠(yuǎn)；村干部有了總量概念，才能安分守己、扎實(shí)穩(wěn)健做好農(nóng)村工作。
? ? ? 二是要加強(qiáng)群眾工作能力。在提高基層干部業(yè)務(wù)工作能力基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)年輕基層干部新時(shí)代群眾路線理念、群眾工作方式方法的培養(yǎng)訓(xùn)練。一方面，基層年輕干部在應(yīng)對(duì)上面的工作任務(wù)多了之后，可能會(huì)淡化與群眾的聯(lián)系和情感，從而既不重視群眾工作，也不善于做群眾工作。另一方面，新時(shí)代對(duì)基層干部群眾路線、群眾工作提出了新要求，要通過培訓(xùn)使基層干部了解新時(shí)代農(nóng)村工作的新形勢(shì)，提高新認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)各地的新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新內(nèi)涵，通過培訓(xùn)讓基層干部及時(shí)掌握運(yùn)用。
? ? ? 三是要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力?；鶎尤绻狈θ恕⒇?cái)、物、權(quán)、政策等資源，落實(shí)上級(jí)工作任務(wù)、滿足基層群眾需求、開展群眾工作就不能完全依賴于這些資源，而要在治理機(jī)制、工作機(jī)制的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新上下功夫。機(jī)制創(chuàng)新是在不增加新資源的情況下，創(chuàng)設(shè)新的資源組合方式和制度對(duì)既有資源進(jìn)行整合、優(yōu)化利用，更精準(zhǔn)地對(duì)接治理事務(wù)和群眾需求，從而達(dá)到事半功倍效果。因此，一方面，在基層干部培訓(xùn)中就不能僅僅就案例講案例，還要講案例背后的機(jī)制機(jī)理，使基層干部能依據(jù)自身不同情況去創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新機(jī)制；另一方面，要鼓勵(lì)基層組織積極進(jìn)行工作機(jī)制、治理機(jī)制、群眾工作機(jī)制、群眾路線機(jī)制的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新，來適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下的群眾工作。
? ? ? ?《縣鄉(xiāng)中國(guó)》是開創(chuàng)性著作?？吹竭@書，會(huì)讓人有既熟悉又陌生的感覺。說熟悉，是因?yàn)闀兄v述的都是身邊的事情，此前多少有所耳聞；說陌生，則是因?yàn)槿狈ι钊肓私?，即使是身邊的現(xiàn)實(shí)，大家也往往只是略知一二，印象朦朧?？吹綍性攲?shí)真切的分析，就會(huì)一下子有豁然開朗、原來如此的感覺。這種獨(dú)特的“本土性”閱讀體驗(yàn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)讀者來說，頗為可貴，是讀外國(guó)書得不到的。
