? ? ? 在招標(biāo)采購過程中有很多信息是需要在一定時(shí)段內(nèi)甚至要長期保密的，包括潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、標(biāo)底、供應(yīng)商的商業(yè)秘密等。如果保密工作做得不到位，勢必影響招標(biāo)采購結(jié)果的公平。因此，招投標(biāo)的保密工作需要處處設(shè)防，不僅要防備評(píng)標(biāo)過程的泄密，許多細(xì)節(jié)的地方都需要保密。
一、信息泄密破壞公平競爭機(jī)制
在招標(biāo)項(xiàng)目的前期論證和設(shè)計(jì)階段，善于公關(guān)和鉆營的供應(yīng)商往往采取打“糖衣炮彈”的手段來拉攏、腐蝕采購單位的經(jīng)辦人員（含技術(shù)及商務(wù)人員），以圖捷足先登獲取一些不該知曉的信息，進(jìn)而在招投標(biāo)活動(dòng)中占有利地位。部分采購單位的經(jīng)辦人員素質(zhì)較低，經(jīng)不起利益的誘惑，也會(huì)主動(dòng)尋求目標(biāo)供應(yīng)商向其透露關(guān)鍵信息，給公平競爭蒙上了一層陰影。
在招標(biāo)活動(dòng)的操作過程中，涉及“泄密”的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：
一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接手采購任務(wù)后，但招標(biāo)信息尚未公開，招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其人員將招標(biāo)事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容提前透露給單一供應(yīng)商；
二是招標(biāo)采購單位及有關(guān)工作人員向他人透露，已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，使他人知曉競爭對(duì)手的基本概況，盡管這種行為有時(shí)是無意的或是工作中的疏忽造成的，但極有可能造成投標(biāo)人串通投標(biāo)，達(dá)成“秘密協(xié)議”以瓜分不正當(dāng)?shù)母哳~利潤，形式上表現(xiàn)為哄抬投標(biāo)價(jià)格，增加采購人的支出；
三是招標(biāo)采購單位的人員向潛在投標(biāo)人透露“標(biāo)底”和“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”,獲取“標(biāo)底”、知悉“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)將“有的放矢”，進(jìn)而能直接左右招標(biāo)結(jié)果。
在評(píng)標(biāo)工作中，從評(píng)委抽取情況看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常在開標(biāo)前采用隨機(jī)原則現(xiàn)場抽取，這種做法值得提倡，但有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為顯示程序的“規(guī)范性”，在開標(biāo)前將評(píng)委會(huì)的組成人員通報(bào)給投標(biāo)人并征詢是否須回避，從而使投標(biāo)人有足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)搞“小動(dòng)作”，“做工作”；從評(píng)委庫的大小看，若評(píng)委庫中的評(píng)委數(shù)量有限，可選擇的余地較小，投標(biāo)人完全可以在招標(biāo)活動(dòng)開始前各個(gè)“擊破”，因此在評(píng)委庫的建立和使用中也存在泄密問題；從對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督看，在一些招標(biāo)活動(dòng)中，不少評(píng)委總是攜帶通訊工具并在現(xiàn)場使用，客觀上使評(píng)委泄密成為可能，目前倡導(dǎo)的獨(dú)立評(píng)標(biāo)做法也為評(píng)委泄密提供了私人空間。
招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，似乎有關(guān)招投標(biāo)的保密工作就顯得無足輕重，其實(shí)真正重要的保密工作應(yīng)在“后招投標(biāo)期”，其中核心的東西是投標(biāo)人的商業(yè)秘密。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)資料的管理并不嚴(yán)格，資料散失、隨意借用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)投標(biāo)人的商業(yè)秘密在不經(jīng)意間就泄露出去，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商而言，其強(qiáng)勢的商業(yè)秘密一旦“見光” 將優(yōu)勢不再，其競爭對(duì)手將群起效仿，對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商而言，其商業(yè)秘密如遭泄露，打擊將是“致命性”的。
二、注意分清信息公開時(shí)段
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：
1、 “招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察”；
2、 “開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況”；
3、 “……評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密”；
4、 “供應(yīng)商對(duì)政府采購事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密”。
以上規(guī)定為做好招標(biāo)采購過程中的的信息保密工作創(chuàng)設(shè)了制度性屏障，以利于操作執(zhí)行，體現(xiàn)公開、公平、公正。
三、從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)化保密意識(shí)
一要加強(qiáng)招標(biāo)采購從業(yè)人員的廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的思想覺悟和政治素質(zhì)，構(gòu)筑牢不可破的反腐倡廉心理防線，使廣大政府采購從業(yè)人員自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，積極地預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。
二要在最合適的時(shí)間段內(nèi)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。無論是采用隨機(jī)原則抽取評(píng)審專家，還是通過選擇性辦法確定評(píng)審專家，總的一條原則是“宜遲不宜早”。實(shí)踐證明，專家確定的時(shí)間距開標(biāo)的時(shí)間間隔越長，就越容易走漏風(fēng)聲，投機(jī)者就越有機(jī)可趁。一般采購項(xiàng)目，可在接收供應(yīng)商投標(biāo)文件的同時(shí)，在監(jiān)督人員和公證員監(jiān)督下，進(jìn)行現(xiàn)場隨機(jī)抽取或選擇，確保在開標(biāo)前確定并通知到位，知情者不得隨意進(jìn)出，尤其是專家不得攜帶通訊工具進(jìn)入評(píng)標(biāo)場所。
三要建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制。著力在建立評(píng)標(biāo)紀(jì)律約束、泄密責(zé)任追究制方面下功夫。從業(yè)人員要以實(shí)際行動(dòng)堵住招標(biāo)采購信息泄露的“暗流”。
招標(biāo)采購單位在活動(dòng)中應(yīng)建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制，一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投標(biāo)信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的補(bǔ)救措施和應(yīng)急預(yù)案，信息一旦泄露后要迅速地防止再擴(kuò)散，以消除消極影響。如果所泄露的信息已影響公開競爭和招標(biāo)結(jié)果，必須當(dāng)機(jī)立斷，停止招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)采購單位還應(yīng)加大對(duì)相關(guān)工作人員的考核，可通過簽訂“責(zé)任狀”的方式，交代任務(wù)，明確職責(zé)。
4、 集團(tuán)短名單制定及保密改進(jìn)建議
? ? 集團(tuán)供應(yīng)商短名單制定一般按照庫內(nèi)合格供應(yīng)商優(yōu)先原則，在庫內(nèi)供應(yīng)商數(shù)量不滿足的前提下，為獲取充分競爭，由技術(shù)或商務(wù)共同尋源、推薦。目前，商務(wù)部短名單制定辦法一是制定年度性的短名單（通用品類），二是根據(jù)采辦包實(shí)際情況制定一次性的詢價(jià)短名單（專用品類）。
? ? 1、集團(tuán)年度性的詢價(jià)短名單
集團(tuán)年度性的詢價(jià)短名單是指針對(duì)某一通用品類的采辦項(xiàng)目，將符合要求的供應(yīng)商匯總在一起，由集團(tuán)會(huì)簽審批后反復(fù)使用。在實(shí)際使用過程中，由于部分供應(yīng)商中標(biāo)幾率不高，在年度招采活動(dòng)中逐漸失去參與積極性，棄標(biāo)現(xiàn)象較多。雖然減少了審批流程，但實(shí)際執(zhí)行效果卻不盡如人意。且該類短名單在反復(fù)使用中，極容易造成泄密，使供應(yīng)商棄標(biāo)、圍標(biāo)的可能性加大，不利于集團(tuán)招標(biāo)工作的正常開展。? ? ? ? ? ? ? ?
為防止上述問題發(fā)生，建議在使用集團(tuán)年度性的詢價(jià)短名單時(shí)應(yīng)允許采購經(jīng)辦人根據(jù)采辦包金額大小隨機(jī)、擇優(yōu)選商；對(duì)發(fā)生棄標(biāo)、報(bào)價(jià)錯(cuò)誤或參與積極性不高的短名單內(nèi)供應(yīng)商可不予選用，增加競爭力，減少短名單泄密造成的影響。
2、 一次性詢價(jià)短名單
? ? 該類短名單一般由商務(wù)部供應(yīng)商管理組根據(jù)專用采辦包實(shí)際需求情況推薦集團(tuán)供應(yīng)商庫內(nèi)的合格供應(yīng)商，由技術(shù)部門組織技術(shù)交流或技術(shù)確認(rèn)后反饋選商情況。如供應(yīng)商數(shù)量不足，則由技術(shù)和商務(wù)共同市場尋源、推薦，考察或?qū)彶楹细窈蠹{入該采辦包發(fā)標(biāo)短名單。
各采辦包短名單在會(huì)簽或使用過程中，在較多環(huán)節(jié)均存在泄密的可能，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析如下：
1、 技術(shù)協(xié)議簽訂過程中，涉及人員為技術(shù)經(jīng)辦人、會(huì)簽人員及供應(yīng)商代表；針對(duì)供應(yīng)商在技術(shù)協(xié)議（非單一來源）簽訂環(huán)節(jié)防止泄密的措施一般采用技術(shù)協(xié)議單簽的形式，即只有供應(yīng)商單簽，業(yè)主方面技術(shù)人員不予簽字。
2、 關(guān)于技術(shù)協(xié)議簽訂的具體流程及要求如下：
1 重大技術(shù)協(xié)議需經(jīng)公司/項(xiàng)目部技術(shù)專業(yè)委員會(huì)討論批準(zhǔn)后簽訂；
2 涉及分供方的技術(shù)協(xié)議，需經(jīng)采辦經(jīng)辦部門參與審核后會(huì)簽；
3 采用單一來源采辦方式實(shí)施采購的，技術(shù)協(xié)議可在詢價(jià)書發(fā)出之前簽訂；
4 單一來源之外的采辦方式實(shí)施采購的，由供應(yīng)商先簽字，采購經(jīng)辦部門據(jù)此組織編制招標(biāo)文件（技術(shù)協(xié)議作為招標(biāo)文件的附件）；同時(shí)，公司/項(xiàng)目部主辦部門組織完成技術(shù)協(xié)議簽訂。
3、 技術(shù)評(píng)價(jià)過程中，涉及技術(shù)評(píng)審人員；
4、 詢價(jià)文件會(huì)簽過程中的泄密，涉及采購經(jīng)辦人、造價(jià)人員等會(huì)簽人員；
5、 標(biāo)書接收過程中，投標(biāo)人簽到表也存在泄密可能，必須根據(jù)投標(biāo)人數(shù)量由投標(biāo)人單簽,減少后期投訴。
5、 結(jié)束語
綜上所述，招投標(biāo)的保密工作需要處處設(shè)防，不僅要防備技術(shù)交流過程、技術(shù)協(xié)議簽訂過程、詢價(jià)文件會(huì)簽過程、收標(biāo)過程及評(píng)標(biāo)過程的泄密，其它細(xì)節(jié)的地方也都需要招采經(jīng)辦人員提高保密意識(shí)。只有不斷加強(qiáng)招標(biāo)采購從業(yè)人員的廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷完善相關(guān)保密制度、加強(qiáng)保密方面的考核管理，才能保證招標(biāo)采購結(jié)果的公平，有效減少招采單位的經(jīng)濟(jì)損失！
