1、前言

2020年《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要作用日益凸顯?？梢哉f(shuō)，未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)是數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)，是數(shù)據(jù)交易規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)！

2021年11月25日，上海市第十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《數(shù)據(jù)條例》”），自2022年1月1日起正式施行。11月29日，上海人大發(fā)布《數(shù)據(jù)條例》全文，共十章九十一條，分為總則、數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任和附則。

2、“10+”模式

2.1、明確數(shù)據(jù)交易民事主體享有“數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)”

《數(shù)據(jù)條例》第15條規(guī)定，自然人、法人和非法人組織可以依法開(kāi)展數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

????此規(guī)定看似平常無(wú)奇，實(shí)際上最能反映《數(shù)據(jù)條例》的精髓，對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬這一核心問(wèn)題并非避而不談，而是采取“只做不說(shuō)”“先做后說(shuō)”務(wù)實(shí)的態(tài)度。

????明確自然人、法人和非法人組織可以通過(guò)合法、正當(dāng)?shù)姆绞绞占瘮?shù)據(jù)，并對(duì)其合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工。

????在數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中，明確保護(hù)民事主體合法獲取的數(shù)據(jù)利益，讓交易主體自行探索，待交易市場(chǎng)培育成熟法律再予以固定，厘清權(quán)利邊界。

????需要提請(qǐng)數(shù)據(jù)交易主體注意的是，明確民事主體享有的數(shù)據(jù)交易權(quán)益前提是合法數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等全流程都應(yīng)當(dāng)是合法的。

2.2、確立數(shù)據(jù)交易價(jià)格“自定+評(píng)估”原則

《數(shù)據(jù)條例》第57條規(guī)定，從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)。市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等制訂數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，構(gòu)建交易價(jià)格評(píng)估指標(biāo)。

????數(shù)據(jù)交易與一般商品的交易實(shí)質(zhì)上沒(méi)有差別，但是數(shù)據(jù)交易的根源在于數(shù)據(jù)本身有價(jià)值，這種價(jià)值的衡量尺度具有高度的不確定性。

????在數(shù)據(jù)交易的初始階段，為了防止數(shù)據(jù)交易為買賣雙方帶來(lái)過(guò)大的交易風(fēng)險(xiǎn)，《條例》提出由行業(yè)協(xié)會(huì)等制定數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，這里的評(píng)估價(jià)格是否具有強(qiáng)制性？本文認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易是民事行為，數(shù)據(jù)交易和一般的買賣合同沒(méi)有本質(zhì)區(qū)分，理當(dāng)遵循意思自治原則。數(shù)據(jù)交易的主體可以選擇自由作價(jià)，至于《條例》規(guī)定的“市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)”，這里的依法主要是修飾作用，并無(wú)對(duì)交易主體限制的作用。數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體按照“自定+評(píng)估”的原則確立雙方協(xié)議價(jià)格即可。

2.3、建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

《數(shù)據(jù)條例》第44條規(guī)定，本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用水平。

市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，明確授權(quán)主體，授權(quán)條件、程序、數(shù)據(jù)范圍，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的服務(wù)和使用機(jī)制，運(yùn)營(yíng)行為規(guī)范，以及運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和退出情形等內(nèi)容。

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施日常監(jiān)督管理。

《數(shù)據(jù)條例》第45條規(guī)定，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同市網(wǎng)信等相關(guān)部門和數(shù)據(jù)專家委員會(huì)，對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體規(guī)劃的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行合規(guī)性和安全風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

《數(shù)據(jù)條例》第46條規(guī)定，通過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行交易撮合、合同簽訂、業(yè)務(wù)結(jié)算等；通過(guò)其他途徑簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)備案。

????《條例》創(chuàng)設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制是盤活上海市公共數(shù)據(jù)的一招亮棋。

????數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)是基本共識(shí)，如果一類數(shù)據(jù)被歸類為公共數(shù)據(jù)，就必須在政府部門之間共享，并盡可能向社會(huì)開(kāi)放，從而有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

????現(xiàn)階段而言，公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的總量、種類應(yīng)該是最豐富的，但是源于公共數(shù)據(jù)具有公共屬性，必須遵循分級(jí)分類開(kāi)放的原則，涉及公共數(shù)據(jù)的交易存在權(quán)屬、營(yíng)利、責(zé)任等諸多困境，探索在一定期限和范圍內(nèi)以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)是必然利大于弊的。沒(méi)有公共數(shù)據(jù)的交易市場(chǎng)是封閉的，也不能夠滿足企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)提升生產(chǎn)效率的需求。

? ??《條例》施行后，按照特許原則，政府向少數(shù)技術(shù)能力及合規(guī)水平符合要求的企業(yè)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，簽訂行政合同，由其根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行加工，從而形成質(zhì)效更高的數(shù)據(jù)開(kāi)放。在此過(guò)程中，政府收取一定的服務(wù)費(fèi)用，提供加工服務(wù)的企業(yè)向市場(chǎng)收取一定的商業(yè)費(fèi)用，在法律上并不存在障礙。但是，公共數(shù)據(jù)本身的分類分級(jí)管理、合法合規(guī)開(kāi)放依然是公共數(shù)據(jù)開(kāi)展交易的前提。

2.4、禁止“非法”數(shù)據(jù)交易

《數(shù)據(jù)條例》第55條規(guī)定，本市鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，有下列情形之一的，不得交易：

（一）危害國(guó)家安全、公共利益，侵害個(gè)人隱私的；

（二）未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)同意的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

????本條采用“負(fù)面清單”的方式規(guī)定了可以數(shù)據(jù)交易的對(duì)象，以鼓勵(lì)交易為原則，以禁止交易為例外。例外包括交易不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私，含有個(gè)人信息的應(yīng)當(dāng)獲得授權(quán)，需要特別授權(quán)、單獨(dú)明示同意的應(yīng)當(dāng)取得同意。

????通俗理解，以不侵害隱私權(quán)、不違反《個(gè)人信息保護(hù)法》為最低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，其本身的開(kāi)放受到行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位數(shù)據(jù)合規(guī)的約束，獲得公共數(shù)據(jù)的途徑應(yīng)當(dāng)是合法的，否則即使獲得了公共數(shù)據(jù)也不得交易。

2.5、強(qiáng)調(diào)重要數(shù)據(jù)和國(guó)家核心數(shù)據(jù)交易“過(guò)濾機(jī)制”

《數(shù)據(jù)條例》第54條規(guī)定，數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范透明、安全可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易服務(wù)環(huán)境，制定交易服務(wù)流程、內(nèi)部管理制度，并采取有效措施保護(hù)數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息。

????數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄，每一筆數(shù)據(jù)交易的記錄都會(huì)留有痕跡，這是數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管前提，但是監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采取分類分級(jí)的通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一般數(shù)據(jù)可以在規(guī)范透明、可追溯、交易承諾等機(jī)制下高效、便捷進(jìn)行。對(duì)于重要數(shù)據(jù)和國(guó)家核心數(shù)據(jù)，涉及國(guó)家、行業(yè)數(shù)據(jù)安全，必須由數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)予以過(guò)濾。何謂重要數(shù)據(jù)和國(guó)家核心數(shù)據(jù)？

????依據(jù)《信息安全技術(shù) 重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南》的規(guī)定，重要數(shù)據(jù)是指以電子方式存在的，一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能危害國(guó)家安全、公共利益的數(shù)據(jù)。（注意：重要數(shù)據(jù)不包括國(guó)家秘密和個(gè)人信息，但基于海量個(gè)人信息形成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)有可能屬于重要數(shù)據(jù)。）

????何謂國(guó)家核心數(shù)據(jù)？國(guó)家核心數(shù)據(jù)是由我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》首設(shè)的法律概念，是指關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)。

2.6、浦東設(shè)立數(shù)據(jù)交易所

《數(shù)據(jù)條例》第67條規(guī)定，本市按照國(guó)家要求，在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所并運(yùn)營(yíng)。

數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)主管部門的規(guī)定，為數(shù)據(jù)交易提供場(chǎng)所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。

數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制訂數(shù)據(jù)交易規(guī)則和其他有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，探索建立分類分層的新型數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，組織對(duì)數(shù)據(jù)交易進(jìn)行合規(guī)性審查、登記清算、信息披露，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

浦東新區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法通過(guò)數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易。

????可見(jiàn)，數(shù)據(jù)交易所的功能定位于中間平臺(tái)，“數(shù)據(jù)交易所搭臺(tái)，數(shù)據(jù)交易主體唱戲”是上海數(shù)據(jù)交易的主要模式，值得注意的是，浦東新區(qū)政府部門和國(guó)有企業(yè)必須在交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)采購(gòu)和流通交易，這種政策性安排為浦東從事數(shù)據(jù)交易的企業(yè)預(yù)留了一塊“創(chuàng)業(yè)自留地”。同日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌成立儀式暨2021上海全球數(shù)商大會(huì)在滬舉行。同時(shí)，首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌，首單數(shù)據(jù)交易達(dá)成，受理掛牌和完成（當(dāng)日20個(gè)）掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品約100個(gè)，涉及金融、交通、通信等八大類。上海數(shù)據(jù)交易所的設(shè)立也是貫徹落實(shí)（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》）的生動(dòng)實(shí)踐，有望成為引領(lǐng)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的“上海模式”。

????【補(bǔ)充信息】商銀行上海分行和國(guó)網(wǎng)上海電力達(dá)成交易的“企業(yè)電智繪”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，助力商業(yè)銀行依托能源數(shù)據(jù)創(chuàng)新面向企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)商數(shù)庫(kù)科技和九坤投資完成了量化資管領(lǐng)域的首筆數(shù)據(jù)交易。由國(guó)網(wǎng)上海電力自主開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的“企業(yè)電智繪”成為首單成交的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。該產(chǎn)品可主要應(yīng)用于銀行和企業(yè)間的貸款對(duì)接場(chǎng)景，即電力公司在收到銀行提供的相關(guān)企業(yè)授權(quán)證明后，運(yùn)用一整套多維指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，對(duì)基于《供用電條例》合法采集到的企業(yè)用電數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏和深度分析，最終形成涵蓋企業(yè)用電行為、用電繳費(fèi)、用電水平、用電趨勢(shì)等特征內(nèi)容的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為銀行在信貸反欺詐、輔助授信、貸后預(yù)警等方面提供決策參考。

2.7、建設(shè)臨港新片區(qū)“離岸數(shù)據(jù)中心”

《數(shù)據(jù)條例》第69條規(guī)定，本市依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。在臨港新片區(qū)內(nèi)依法開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送相關(guān)信息。

????目前，數(shù)據(jù)的跨境監(jiān)管難度較大，采取數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)正面目錄是符合現(xiàn)狀的。對(duì)于有跨境數(shù)據(jù)流通需求的企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意行政許可、行政備案等監(jiān)管程序。對(duì)于離岸數(shù)據(jù)中心的建設(shè)不僅僅涉及國(guó)內(nèi)政策法規(guī)，還需要考慮國(guó)外，尤其是數(shù)據(jù)流入國(guó)家的監(jiān)管規(guī)定。雖然目前還沒(méi)有關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)交易的國(guó)際公約，上海市將按照國(guó)家相關(guān)要求，采取措施，支持浦東新區(qū)培育國(guó)際化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，支持在浦東新區(qū)建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)樞紐，打造基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。《條例》的制度設(shè)計(jì)具有探索性、前瞻性。

2.8、構(gòu)建數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系

《數(shù)據(jù)條例》第53條規(guī)定，本市支持數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等第三方評(píng)估以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務(wù)。

本市建立健全數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。

????數(shù)據(jù)交易有其自身的特殊性，這種特殊性源于數(shù)據(jù)本身可復(fù)制、可共享、無(wú)限增長(zhǎng)和供給的特點(diǎn)。從《數(shù)據(jù)條例》的規(guī)定可以看出數(shù)據(jù)交易除了交易主體雙方外，還依賴于數(shù)據(jù)交易代理、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、第三方數(shù)據(jù)評(píng)估等“配套”服務(wù)，這也符合當(dāng)前數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)處于探索階段的現(xiàn)狀。可以預(yù)見(jiàn)，《數(shù)據(jù)條例》施行后，服務(wù)于數(shù)據(jù)交易的各類商事主體會(huì)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

2.9、建立數(shù)據(jù)交易的數(shù)字信任體系

《數(shù)據(jù)條例》第71條規(guī)定，本市支持浦東新區(qū)加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易相關(guān)的數(shù)字信任體系建設(shè)，創(chuàng)新融合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、零信任等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施，保障可信數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

????數(shù)據(jù)交易的價(jià)值一部分是數(shù)據(jù)自身攜帶的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有一部分取決于信息本身的可靠、可信。數(shù)據(jù)監(jiān)管比其他的監(jiān)管要更為復(fù)雜，特別是對(duì)大數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)的監(jiān)管。數(shù)據(jù)交易除了政策外力監(jiān)管外，同樣離不開(kāi)數(shù)字化技術(shù)的監(jiān)管。構(gòu)建數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施，保障可信數(shù)據(jù)交易服務(wù)需要其他數(shù)字化技術(shù)，譬如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等。這些數(shù)字化技術(shù)在上海有很好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，《條例》提出在浦東建立數(shù)據(jù)交易的數(shù)字信任體系，是探索數(shù)據(jù)交易強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)的創(chuàng)新。

2.10、建立數(shù)據(jù)交易的數(shù)字信任體系

《數(shù)據(jù)條例》第47條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，制定促進(jìn)政策，培育公平、開(kāi)放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議解決等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)。

????數(shù)據(jù)是重要戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)是重要生產(chǎn)要素，這不僅是對(duì)國(guó)家而言，對(duì)城市而言同樣如此，此前深圳市發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，由此可見(jiàn)，在未來(lái)，城市與城市的競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中表現(xiàn)之一就是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)模，一個(gè)城市數(shù)據(jù)市場(chǎng)越活躍，市場(chǎng)主體就越有創(chuàng)造力，社會(huì)生產(chǎn)力就越高，城市就越有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2021年1月上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，8月發(fā)布《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》，這都表明上海堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架，《條例》規(guī)定培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)是上海建設(shè)數(shù)字化城市的重要內(nèi)容。

3、全文

3.1、第一章? 總則

第一條 為了保護(hù)自然人、法人和非法人組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條? 本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。

（二）數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等。

（三）數(shù)據(jù)安全，是指通過(guò)采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

（四）公共數(shù)據(jù)，是指本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

第三條? 本市堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理，完善支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

第四條? 市人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全數(shù)據(jù)治理和流通利用體系，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全市總體要求和部署，做好本行政區(qū)域數(shù)據(jù)發(fā)展和管理相關(guān)工作，創(chuàng)新推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在基層治理中，推進(jìn)數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，提升治理效能。

第五條? 市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)綜合治理和流通利用，推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)工作。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)本市數(shù)字化重大體制機(jī)制改革、綜合政策制定以及區(qū)域聯(lián)動(dòng)等工作。

市經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等工作。

市網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

市公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

市財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)。

市大數(shù)據(jù)中心具體承擔(dān)本市公共數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。

第六條? 本市實(shí)行數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同管理，管區(qū)域必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)運(yùn)用數(shù)字化手段，提升治理能力和治理水平。

本市鼓勵(lì)各區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度。首席數(shù)據(jù)官由本區(qū)域、本部門、本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第七條? 市人民政府設(shè)立由高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、相關(guān)部門的專家組成的數(shù)據(jù)專家委員會(huì)。數(shù)據(jù)專家委員會(huì)開(kāi)展數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理等方面的研究、評(píng)估，為本市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作提供專業(yè)意見(jiàn)。

第八條? 本市加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局，提升電子政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等的服務(wù)能力，建設(shè)新一代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、計(jì)算、安全等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第九條? 市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)領(lǐng)域高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策體系；完善專業(yè)技術(shù)職稱體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，健全數(shù)據(jù)人才服務(wù)和保障機(jī)制。

本市加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)和技術(shù)的宣傳、教育、培訓(xùn)，提升公眾數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，將數(shù)字化能力培養(yǎng)納入公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)體系。

第十條? 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府辦公廳、市有關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)籌建設(shè)和管理。

市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立和完善本市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性、通用性地方標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條? 本市支持?jǐn)?shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)和組織應(yīng)當(dāng)依法制定并推動(dòng)實(shí)施相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，反映會(huì)員合理訴求和建議，加強(qiáng)行業(yè)自律，提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)會(huì)員依法開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，配合有關(guān)部門開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

3.2、第二章? 數(shù)據(jù)權(quán)益保障

3.2.1、第一節(jié)? 一般規(guī)定

第十二條? 本市依法保護(hù)自然人對(duì)其個(gè)人信息享有的人格權(quán)益。

本市依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的法定或者約定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)取得的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

第十三條? 自然人、法人和非法人組織可以通過(guò)合法、正當(dāng)?shù)姆绞绞占瘮?shù)據(jù)。收集已公開(kāi)的數(shù)據(jù)，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者侵犯他人的合法權(quán)益。法律、行政法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)收集的目的和范圍有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集。

第十四條? 自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

第十五條? 自然人、法人和非法人組織可以依法開(kāi)展數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條? 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以依法要求相關(guān)自然人、法人和非法人組織提供突發(fā)事件處置工作所必需的數(shù)據(jù)。

要求自然人、法人和非法人組織提供數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法定的條件和程序進(jìn)行，并明確數(shù)據(jù)使用的目的、范圍、方式、期限。收集的數(shù)據(jù)不得用于與突發(fā)事件處置工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第十七條? 自然人、法人和非法人組織開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，不得危害國(guó)家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。

3.2.2、第二節(jié)? 個(gè)人信息特別保護(hù)

第十八條? 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人同意。個(gè)人信息的處理目的、處理方式和處理的個(gè)人信息種類發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新取得個(gè)人同意。

處理個(gè)人自行公開(kāi)或者其他已經(jīng)合法公開(kāi)的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行；個(gè)人明確拒絕的除外。處理已公開(kāi)的個(gè)人信息，對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響的，應(yīng)當(dāng)依法取得個(gè)人同意。

第十九條? 基于個(gè)人同意處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)保證個(gè)人在充分知情的前提下自愿、明確作出同意，不得通過(guò)誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等違背其真實(shí)意愿的方式取得同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人單獨(dú)同意或者書面同意的，從其規(guī)定。

處理者在提供產(chǎn)品或者服務(wù)時(shí)，不得以個(gè)人不同意處理其個(gè)人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)；處理個(gè)人信息屬于提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需的除外。

第二十條? 處理個(gè)人信息前，應(yīng)當(dāng)向個(gè)人告知下列事項(xiàng)：

（一）處理者的名稱或者姓名和聯(lián)系方式；

（二）處理個(gè)人信息的目的、方式；

（三）處理的個(gè)人信息種類、保存期限；

（四）個(gè)人依法享有的權(quán)利以及行使權(quán)利的方式和程序；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。

處理者應(yīng)當(dāng)以顯著方式、清晰易懂的語(yǔ)言真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知前款事項(xiàng)。

第二十一條? 個(gè)人發(fā)現(xiàn)其個(gè)人信息不準(zhǔn)確或者不完整的，有權(quán)請(qǐng)求處理者更正、補(bǔ)充。

有下列情形之一的，處理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)刪除個(gè)人信息；處理者未刪除的，個(gè)人有權(quán)請(qǐng)求刪除：

（一）處理目的已實(shí)現(xiàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)或者為實(shí)現(xiàn)處理目的不再必要；

（二）處理者停止提供產(chǎn)品或者服務(wù)，或者保存期限已屆滿；

（三）個(gè)人撤回同意；

（四）處理者違反法律、行政法規(guī)或者違反約定處理個(gè)人信息；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對(duì)屬于本條第一款、第二款情形的，處理者應(yīng)當(dāng)分別予以更正、補(bǔ)充、刪除。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條? 處理自然人生物識(shí)別信息的，應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。處理生物識(shí)別信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條? 在本市商場(chǎng)、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場(chǎng)館、賓館等公共場(chǎng)所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)。

所收集的個(gè)人圖像、身份識(shí)別信息，只能用于維護(hù)公共安全的目的，不得用于其他目的；取得個(gè)人單獨(dú)同意的除外。

本條第一款規(guī)定的公共場(chǎng)所或者區(qū)域，不得以圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別技術(shù)作為出入該場(chǎng)所或者區(qū)域的唯一驗(yàn)證方式。

第二十四條? 利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、誠(chéng)信的原則，保證決策的透明度和結(jié)果的公平、公正，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。

通過(guò)自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式。

通過(guò)自動(dòng)化決策方式作出對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響的決定，個(gè)人有權(quán)要求處理者予以說(shuō)明，并有權(quán)拒絕處理者僅通過(guò)自動(dòng)化決策的方式作出決定。

3.3、第三章? 公共數(shù)據(jù)

3.3.1、第一節(jié)? 一般規(guī)定

第二十五條? 本市健全公共數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理，提高公共數(shù)據(jù)共享效率，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。

第二十六條? 負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)管理的市級(jí)部門（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)責(zé)任部門）應(yīng)當(dāng)依據(jù)業(yè)務(wù)職能，制定本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開(kāi)展本系統(tǒng)、行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、歸集、治理、共享、開(kāi)放、應(yīng)用及其相關(guān)質(zhì)量和安全管理。公共數(shù)據(jù)管理涉及多個(gè)部門或者責(zé)任不明確的，由市政府辦公廳指定市級(jí)責(zé)任部門。

區(qū)人民政府明確的公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作，接受市政府辦公廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十七條? 市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)（以下統(tǒng)稱大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)）是本市依托電子政務(wù)云實(shí)施全市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開(kāi)放、運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，由市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃。

本市財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得新建跨部門、跨層級(jí)的公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、共享和開(kāi)放渠道；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。

第二十八條? 本市建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及依法委托第三方收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)納入公共數(shù)據(jù)目錄。

市政府辦公廳負(fù)責(zé)制定目錄編制規(guī)范。市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的原則，編制本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)的來(lái)源、更新頻率、安全等級(jí)、共享開(kāi)放屬性等要素。區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)未納入市級(jí)責(zé)任部門公共數(shù)據(jù)目錄的公共數(shù)據(jù)編制區(qū)域補(bǔ)充目錄。

第二十九條? 本市對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行分類管理。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)的通用性、基礎(chǔ)性、重要性和數(shù)據(jù)來(lái)源屬性等制定公共數(shù)據(jù)分類規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類別公共數(shù)據(jù)的管理要求，在公共數(shù)據(jù)全生命周期采取差異化管理措施。

市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)分類規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)確定公共數(shù)據(jù)類別，落實(shí)差異化管理措施。

第三十條? 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合本單位法定職責(zé)，遵循合法、正當(dāng)、必要的原則?？梢酝ㄟ^(guò)共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)，不得重復(fù)收集。

需要依托區(qū)有關(guān)部門收集的視頻、物聯(lián)等數(shù)據(jù)量大、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的公共數(shù)據(jù)，由區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)市級(jí)責(zé)任部門需求統(tǒng)籌開(kāi)展收集，并依托區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)存儲(chǔ)。

第三十一條??通過(guò)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)治理的公共數(shù)據(jù)，可以按照數(shù)據(jù)的區(qū)域?qū)傩曰貍髦链髷?shù)據(jù)資源分平臺(tái)，支持各區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)應(yīng)用。

第三十二條? 本市財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為依法履行職責(zé)，可以申請(qǐng)采購(gòu)非公共數(shù)據(jù)。市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的非公共數(shù)據(jù)采購(gòu)需求，市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施。區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域個(gè)性化采購(gòu)需求，自行組織采購(gòu)。

第三十三條? 本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)歸集公共數(shù)據(jù)。其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)可以按照邏輯集中、物理分散的方式實(shí)施歸集，但具有公共管理和服務(wù)應(yīng)用需求的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)歸集。

市大數(shù)據(jù)中心根據(jù)公共數(shù)據(jù)分類管理要求對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)施統(tǒng)一歸集，保障數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)歸集的實(shí)時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

已歸集的公共數(shù)據(jù)發(fā)生變更、失效等情形的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第三十四條? 市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實(shí)施自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照本市公共數(shù)據(jù)管理要求，規(guī)劃和建設(shè)本系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用專題庫(kù)，并會(huì)同相關(guān)部門規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主題庫(kù)。

第三十五條? 市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)按照市政府辦公廳明確的監(jiān)督管理規(guī)則，組織開(kāi)展公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，并建立異議與更正管理制度。

第三十六條? 市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)建立日常公共數(shù)據(jù)管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)目錄編制工作、質(zhì)量管理、共享、開(kāi)放等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)責(zé)任部門和各區(qū)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)工作的成效情況定期組織考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核。

第三十七條? 本市財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)收集、歸集、治理、共享、開(kāi)放及其質(zhì)量和安全管理等工作涉及的經(jīng)費(fèi)，納入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。

3.3.2、第二節(jié)? 公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放

第三十八條? 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)進(jìn)行共享。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要，提出數(shù)據(jù)需求清單；根據(jù)法定職責(zé)，明確本單位可以共享的數(shù)據(jù)責(zé)任清單；對(duì)法律、法規(guī)明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)，經(jīng)市政府辦公廳審核后，列入負(fù)面清單。

市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)建立以共享需求清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

第三十九條? 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出共享需求的，應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)用場(chǎng)景，并承諾其真實(shí)性、合規(guī)性、安全性。對(duì)未列入負(fù)面清單的公共數(shù)據(jù)，可以直接共享，但不得超出依法履行職責(zé)的必要范圍；對(duì)未列入公共數(shù)據(jù)目錄的公共數(shù)據(jù)，市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在收到共享需求之日起十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)后編入公共數(shù)據(jù)目錄并提供共享。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)超出依法履行職責(zé)的必要范圍，通過(guò)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)獲取其他機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)的，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后立即停止其獲取超出必要范圍的數(shù)據(jù)。

第四十條? 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)向自然人、法人和非法人組織提供服務(wù)時(shí)，需要使用其他部門數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)提供的最新數(shù)據(jù)。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立共享數(shù)據(jù)管理機(jī)制，通過(guò)共享獲取的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)用于本單位依法履行職責(zé)的需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他任何目的。

第四十一條? 本市以需求導(dǎo)向、分級(jí)分類、公平公開(kāi)、安全可控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效為原則，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)面向社會(huì)開(kāi)放，并持續(xù)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍。

公共數(shù)據(jù)按照開(kāi)放類型分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和非開(kāi)放三類。涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放的，列入非開(kāi)放類；對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開(kāi)放類；其他公共數(shù)據(jù)列入無(wú)條件開(kāi)放類。

非開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)依法進(jìn)行脫密、脫敏處理，或者相關(guān)權(quán)利人同意開(kāi)放的，可以列入無(wú)條件開(kāi)放或者有條件開(kāi)放類。對(duì)有條件開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和非法人組織可以通過(guò)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)提出數(shù)據(jù)開(kāi)放請(qǐng)求，相關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

第四十二條? 本市依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。

市級(jí)責(zé)任部門、區(qū)人民政府以及其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、行業(yè)、本行政區(qū)域和本單位的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，在公共數(shù)據(jù)目錄范圍內(nèi)制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，明確數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍、開(kāi)放類型、開(kāi)放條件和更新頻率等，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放具體規(guī)則，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門制定。

第四十三條? 本市制定相關(guān)政策，組織開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用的創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工和增值使用。

3.3.3、第三節(jié)? 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

第四十四條? 本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用水平。

市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，明確授權(quán)主體，授權(quán)條件、程序、數(shù)據(jù)范圍，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的服務(wù)和使用機(jī)制，運(yùn)營(yíng)行為規(guī)范，以及運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和退出情形等內(nèi)容。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施日常監(jiān)督管理。

第四十五條? 被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)，依托統(tǒng)一規(guī)劃的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供的安全可信環(huán)境，實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，并提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同市網(wǎng)信等相關(guān)部門和數(shù)據(jù)專家委員會(huì)，對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體規(guī)劃的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行合規(guī)性和安全風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體等部門和單位，應(yīng)當(dāng)依法履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

第四十六條? 通過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行交易撮合、合同簽訂、業(yè)務(wù)結(jié)算等；通過(guò)其他途徑簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)備案。

3.4、第四章? 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

3.4.1、第一節(jié)? 一般規(guī)定

第四十七條? 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，制定促進(jìn)政策，培育公平、開(kāi)放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議解決等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)。

第四十八條? 市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法開(kāi)展數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、交易、合作，促進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通利用。

第四十九條? 本市制定政策，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)研發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)、推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

第五十條? 本市探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，反映數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價(jià)值。

第五十一條? 市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)估評(píng)價(jià)指南，科學(xué)評(píng)價(jià)各區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

第五十二條? 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)的使用應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

3.4.2、第二節(jié)? 數(shù)據(jù)交易

第五十三條? 本市支持?jǐn)?shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等第三方評(píng)估以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務(wù)。

本市建立健全數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。

第五十四條? 數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范透明、安全可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易服務(wù)環(huán)境，制定交易服務(wù)流程、內(nèi)部管理制度，并采取有效措施保護(hù)數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息。

第五十五條? 本市鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，有下列情形之一的，不得交易：

（一）危害國(guó)家安全、公共利益，侵害個(gè)人隱私的；

（二）未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)同意的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第五十六條? 市場(chǎng)主體可以通過(guò)依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，也可以依法自行交易。

第五十七條? 從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)。

市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等制訂數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，構(gòu)建交易價(jià)格評(píng)估指標(biāo)。

[if !supportLists]1.5.? [endif]第五章? 數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用

第五十八條? 本市支持?jǐn)?shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與經(jīng)濟(jì)、生活、治理等領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市軟實(shí)力。

第五十九條? 本市通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策支持等方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展高端數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

本市培育壯大數(shù)據(jù)收集存儲(chǔ)、加工處理、交易流通等數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。

第六十條? 本市促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。本市鼓勵(lì)各類企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運(yùn)物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展。

第六十一條? 本市促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領(lǐng)域和商業(yè)、文娛、體育、旅游等質(zhì)量民生領(lǐng)域的數(shù)字化水平。本市制定政策，支持網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序、智慧終端設(shè)施、各類公共服務(wù)設(shè)施面向殘疾人和老年人開(kāi)展適應(yīng)性數(shù)字化改造。

第六十二條? 本市促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與政府管理、服務(wù)、運(yùn)行深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理領(lǐng)域重點(diǎn)綜合場(chǎng)景應(yīng)用體系構(gòu)建，通過(guò)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)超大城市治理模式創(chuàng)新。

第六十三條? 本市鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)，融合數(shù)據(jù)、算法、算力，建設(shè)綜合性創(chuàng)新平臺(tái)和行業(yè)數(shù)據(jù)中心。

本市推動(dòng)國(guó)家和地方大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，以及研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、新型研發(fā)組織等建設(shè)。

第六十四條? 本市建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，支持新城等重點(diǎn)區(qū)域同步規(guī)劃關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、城市空間等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的全生命周期管理機(jī)制。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)功能布局，推動(dòng)園區(qū)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、在線新經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.6、第六章? 浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革

第六十五條? 本市支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)。

第六十六條? 本市支持浦東新區(qū)探索與海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)等國(guó)家有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享使用機(jī)制，對(duì)浦東新區(qū)相關(guān)的公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合重大風(fēng)險(xiǎn)防范、營(yíng)商環(huán)境提升、公共服務(wù)優(yōu)化等重大改革創(chuàng)新工作，明確數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景需求。

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)健全各區(qū)級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

第六十七條? 本市按照國(guó)家要求，在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所并運(yùn)營(yíng)。

數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)主管部門的規(guī)定，為數(shù)據(jù)交易提供場(chǎng)所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。

數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制訂數(shù)據(jù)交易規(guī)則和其他有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，探索建立分類分層的新型數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，組織對(duì)數(shù)據(jù)交易進(jìn)行合規(guī)性審查、登記清算、信息披露，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

浦東新區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法通過(guò)數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易。

第六十八條? 本市根據(jù)國(guó)家部署，推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，聚焦中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臨港新片區(qū)），構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、功能型數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺(tái)。

第六十九條? 本市依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。在臨港新片區(qū)內(nèi)依法開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送相關(guān)信息。

第七十條? 本市按照國(guó)家相關(guān)要求，采取措施，支持浦東新區(qū)培育國(guó)際化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目。

本市支持浦東新區(qū)建立算法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)算法知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

本市支持在浦東新區(qū)建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)樞紐，打造基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

第七十一條? 本市支持浦東新區(qū)加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易相關(guān)的數(shù)字信任體系建設(shè)，創(chuàng)新融合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、零信任等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施，保障可信數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

3.7、第七章? 長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作

第七十二條? 本市按照國(guó)家部署，協(xié)同長(zhǎng)三角區(qū)域其他省建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和存算資源布局，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，全面支撐長(zhǎng)三角區(qū)域各行業(yè)數(shù)字化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第七十三條? 本市與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省共同開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)資源目錄、基礎(chǔ)庫(kù)、專題庫(kù)、主題庫(kù)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和利用。

第七十四條? 本市依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，支撐長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)有效流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用。

本市與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省共同推動(dòng)建立以需求清單、責(zé)任清單和共享數(shù)據(jù)資源目錄為基礎(chǔ)的長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

第七十五條? 本市與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省共同推動(dòng)建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理、數(shù)據(jù)對(duì)賬機(jī)制，確保各省級(jí)行政區(qū)域提供的數(shù)據(jù)與長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可對(duì)賬、可校驗(yàn)、可稽核，問(wèn)題可追溯、可處理。

第七十六條? 本市與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省共同促進(jìn)數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認(rèn)互通，支撐政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行管理跨區(qū)域協(xié)同。

第七十七條? 本市與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省共同推動(dòng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)的利用，建立跨區(qū)域的數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

3.8、第八章? 數(shù)據(jù)安全

第七十八條? 本市實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體。

數(shù)據(jù)同時(shí)存在多個(gè)處理者的，各數(shù)據(jù)處理者承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

數(shù)據(jù)處理者發(fā)生變更的，由新的數(shù)據(jù)處理者承擔(dān)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。

第七十九條? 開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)，保障數(shù)據(jù)安全：

（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)保護(hù)機(jī)制；

（二）組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)；

（三）采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他的必要措施，確保數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)篡改、泄露、毀損、丟失或者非法獲取、非法利用；

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；

（五）發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告；

（六）利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

第八十條? 本市按照國(guó)家要求，建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，推動(dòng)本地區(qū)數(shù)據(jù)安全治理工作。

本市建立重要數(shù)據(jù)目錄管理機(jī)制，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。重要數(shù)據(jù)的具體目錄由市政府辦公廳會(huì)同市網(wǎng)信等部門編制，并按照規(guī)定報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門。

第八十一條? 重要數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人和管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定定期對(duì)其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依法向有關(guān)主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

處理重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八十二條? 市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)安全管理制度，并根據(jù)國(guó)家和本市數(shù)據(jù)分類分級(jí)相關(guān)要求對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)，在數(shù)據(jù)收集、使用和人員管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)承擔(dān)安全責(zé)任。

屬于市大數(shù)據(jù)中心實(shí)施信息化工作范圍的，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)、加工等技術(shù)環(huán)節(jié)承擔(dān)安全責(zé)任，并按照數(shù)據(jù)等級(jí)采取安全防護(hù)措施。

第八十三條? 本市按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立健全集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)本地區(qū)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。

第八十四條? 本市按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立健全數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，市網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

第八十五條? 本市支持?jǐn)?shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

本市支持有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范、處置等方面開(kāi)展協(xié)作。

3.9、第九章? 法律責(zé)任

第八十六條? 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十七條? 國(guó)家機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照本條例第十六條第二款規(guī)定收集或者使用數(shù)據(jù)的；

（二）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，擅自新建跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、共享、開(kāi)放渠道，或者未按規(guī)定進(jìn)行整合的；

（三）未按照本條例第二十八條規(guī)定編制公共數(shù)據(jù)目錄的；

（四）未按照本條例第三十條、第三十三條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十二條規(guī)定收集、歸集、共享、開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的；

（五）未按照本條例第三十五條第一款規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理義務(wù)的；

（六）未通過(guò)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放或者授權(quán)運(yùn)營(yíng)等法定渠道，擅自將公共數(shù)據(jù)提供給市場(chǎng)主體的。

第八十八條? 違反本條例規(guī)定，依法受到行政處罰的，相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，由有關(guān)部門依法開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

第八十九條? 違反本條例規(guī)定處理個(gè)人信息，侵害眾多個(gè)人的權(quán)益的，人民檢察院、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，以及由國(guó)家網(wǎng)信部門確定的組織，可以依法向人民法院提起訴訟。

3.10、第十章? 附則

第九十條? 除本條例第二條第四項(xiàng)規(guī)定的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)外，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級(jí)財(cái)政保障的單位、中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本市的相關(guān)管理單位以及通信、民航、鐵路等單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，參照公共數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九十一條? 本條例自2022年1月1日起施行。