摘? ? 要：　行政管理是事業(yè)單位的重要職能和工作之一，該工作具有目標明確、結構嚴謹?shù)忍攸c，在市場經濟體制改革的推動下，事業(yè)單位的行政職能也發(fā)生了一定改變，其在行政管理過程中逐步引入市場經濟運行機制和管理體制，以緊跟時代發(fā)展步伐，突破傳統(tǒng)事業(yè)單位行政管理的局限，保證各項管理制度和方案能夠得到有效、嚴格落實。但其在實際行政管理過程中依舊存在部分問題和不足，如行政管理理念落后、單位管理體制不完善、行政管理的相對化水平較低等，都嚴重影響事業(yè)單位行政管理職能的充分發(fā)揮。因此，文章通過分析事業(yè)單位行政管理中存在問題的理論基礎，針對事業(yè)單位行政管理存在的問題，提出我國事業(yè)單位行政管理中存在問題的創(chuàng)新策略，以遵循全面性、科學性的基本原則，通過加大事業(yè)單位行政管理改革力度，逐步深化行政體制改革，從而提高事業(yè)單位行政管理水平和效率，實現(xiàn)事業(yè)單位全方位發(fā)展。

關鍵詞 :? ? 事業(yè)單位;行政管理;問題;創(chuàng)新策略;

　　事業(yè)單位是由政府出資設立的社會服務組織，是國民經濟的重要組成部分，其承擔著一定的政府職能和行政任務，參與社會事務管理和生產經營活動，具有服務型、公益性以及知識密集性等特點，對保障社會群眾基本利益，提高社會公共管理服務質量具有重要意義。

一、事業(yè)單位行政管理中存在問題的理論基礎

　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位行政管理的內涵

　　事業(yè)單位的運行方式主要是通過向社會提供各方面的公共服務來加快國民經濟和社會快速發(fā)展，以進一步促進事業(yè)單位發(fā)展。新時期市場經濟體制改革的不斷推進以及群眾物質生活條件的不斷提高，事業(yè)單位屬于承擔著一定行政職能的社會服務組織，需要對現(xiàn)有行政管理理念和重點進行優(yōu)化管理，以推動事業(yè)單位有效適應當前市場經濟的變化方向，并依據事業(yè)單位自身的影響力來帶動我國社會經濟的持續(xù)、健康發(fā)展[1]。事業(yè)單位行政管理主要是對事業(yè)單位內部各職能部門的實際業(yè)務范圍、工作性質、工作環(huán)境等進行適當調整，通過實行約束和規(guī)范的管理制度來對事業(yè)單位內部的各項經濟和管理活動起到良好的管理效果，以降低事業(yè)單位重大活動風險發(fā)生可能性，保證事業(yè)單位的經濟活動合法、合規(guī)、財務信息真實完整、資產安全和使用有效以及嚴格落實反腐倡廉工作。

（二）事業(yè)單位行政管理中存在問題的特征

　　事業(yè)單位行政管理工作的開展是根據中國特色社會主義以及相關理論和實踐研究而逐步發(fā)展起來的，新時期事業(yè)單位行政管理工作的特征主要包括管理體制發(fā)生了新的變化以及資產管理方式的多樣化。一方面，隨著市場經濟體制改革的不斷推進以及事業(yè)單位發(fā)展規(guī)章制度的逐步完善。當前事業(yè)單位的管理體制形式發(fā)生了很大程度的變化，主要分為由上級事業(yè)單位實施管理以及開展行政體制，但是取消了對應行政級別的上級事業(yè)單位類型和地方事業(yè)單位開展行政管理體系改革之后采用的一種全新行政體制的地方事業(yè)單位類型兩類。另一方面，在事業(yè)單位行政管理過程中，事業(yè)單位的資產管理也發(fā)生了相應改變，包括事業(yè)單位在實際生產經營管理過程中從中央政府和地方政府獲得資產管理授權。其中從中央政府獲得相關授權的事業(yè)單位在相應權利范圍之內擁有更多的自主權，可以加強主管部門之間的溝通聯(lián)系，能夠明確自身的經營產權并帶動管理體制改革之后事業(yè)單位的迅速發(fā)展。而從地方政府獲得授權的事業(yè)單位需要密切聯(lián)系地方政府，以保證事業(yè)單位在擁有相應自主權利的同時，能夠與當?shù)氐纳鐣洕?、政治發(fā)展情況相吻合，并通過實行全方位、多領域的體制改革，增強事業(yè)單位的區(qū)域適應能力和地方服務職能，從而充分發(fā)揮事業(yè)單位職能。

（三）單位行政管理的功能

　　事業(yè)單位的資金來源依賴于國家財政收入，加強事業(yè)單位行政管理體制改革，更有利于約束和規(guī)范事業(yè)單位的內部資源優(yōu)化配置，能夠有效降低事業(yè)單位財務活動風險發(fā)生可能性，從而合理控制事業(yè)單位的支出成本，可以對事業(yè)單位資產的完整性起到保護作用。事業(yè)單位自身性質決定其重要職能是社會服務職能，新時期事業(yè)單位各職能部門發(fā)展完善，通過增強事業(yè)單位行政管理，制訂系統(tǒng)的管理機制和工作流程，能夠有效保證事業(yè)單位內部組織上、下級關系之間信息溝通暢通的同時，有效規(guī)范和約束基層員工的工作行為，能夠優(yōu)化事業(yè)單位的管理質量和水平，不斷完善工作審批制度和程序，有助于提高事業(yè)單位工作開展的時效性和科學性。在信息技術快速發(fā)展的時代背景下，提升事業(yè)單位對信息技術的應用能力，推動相關工作流程的標準化開展；逐步規(guī)范和完善行政審批工作過程中獲取信息的渠道和來源，實現(xiàn)會計內控與管理內控的融合發(fā)展；采用精細化管理模式，合理劃分各職能部門的職責權限，能夠優(yōu)化事業(yè)單位行政管理體系，提升會計獲取信息的準確性，可以保證事業(yè)單位內部決策的科學性，不斷提高事業(yè)單位開展生產經營活動、發(fā)揮行政職能的效率，從而推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位行政管理存在問題

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　　在社會經濟快速發(fā)展以及人們需求不斷變化的時代背景下，事業(yè)單位雖然也在積極優(yōu)化和探索推動行政體制的改革，以充分適應社會發(fā)展步伐，滿足當前群眾對事業(yè)單位的需求。但在實際行政管理過程中，受傳統(tǒng)計劃經濟管理制度影響，管理人員的行政管理理念落后，不能緊密結合時代需求，出現(xiàn)干部選拔管理機制與現(xiàn)階段社會發(fā)展總體情況不匹配，尤其是沿用傳統(tǒng)的溝通管理體系，忽視新技術和新理念的應用，使得各職能部門之間的壁壘嚴重，導致事業(yè)單位行政管理結構呈現(xiàn)多元化、復雜化的特點。這不僅會導致事業(yè)單位在執(zhí)行工作過程中出現(xiàn)區(qū)域化，不利于加快行政管理工作開展的質量和效率，還會由于行政管理控制不嚴、管理制度覆蓋范圍有限、未明確規(guī)定職責權限等問題而導致其存在一定風險隱患，如規(guī)章制度落實不到位行為時常發(fā)生，從而嚴重影響事業(yè)單位在群眾心中的形象和口碑，不利于推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

（二）單位管理體制不完善，結構不合理

　　事業(yè)單位的運行主要依靠國家財政撥款，如圖1所示。國家對事業(yè)單位的組織活動具有監(jiān)督管理職能，因此我國事業(yè)單位自身的生存和發(fā)展能力較差，而事業(yè)單位的組織結構又較為復雜，不同職能部門承擔著不同的社會職責，其中行政管理部門起著決定性作用，事業(yè)單位的其他職能部門不具備自主決定權，其工作業(yè)務的開展只能與行政單位聯(lián)合進行，就會使得我國事業(yè)單位的行政化現(xiàn)象明顯，尤其是不能獨立決定事業(yè)單位的財務使用狀況，從而導致事業(yè)單位在財務管理過程中相對被動。我國市場經濟體制改革的推進影響著社會經濟的發(fā)展趨勢，但事業(yè)單位在日常生產經營活動以及社會服務職能的發(fā)揮過程中，由于單位管理體制不完善，結構設置不合理而導致事業(yè)單位依舊存在大量政事混亂現(xiàn)象。我國事業(yè)單位的行政管理制度建設不完善，其人事管理制度不能嚴格區(qū)分，政府雖然將權利下放到相應的事業(yè)單位，但在實際監(jiān)督權力行使過程中又是以行政級別為主，就使得行政管理混亂，不能有效發(fā)揮監(jiān)督管理機制的功能價值優(yōu)勢。

（三）行政管理的相對化水平較低

　　事業(yè)單位行政管理工作的成效在很大程度上取決于各職能部門人員的綜合素質和專業(yè)能力水平。當前事業(yè)單位為充分適應市場經濟體制的變革，也在不斷壯大自身的發(fā)展規(guī)模和職能分類。但在實際管理過程中，由于事業(yè)單位的行政管理內容較為紛繁復雜，其尚未緊跟社會經濟體制改革的發(fā)展步伐，忽視管理人員專業(yè)水平和整體素質的培養(yǎng)，使得行政辦公管理人員的工作效率不高、工作作風不嚴謹，從而影響事業(yè)單位行政管理工作的開展。辦公室作風問題是事業(yè)單位行政管理工作開展的重點，但當前事業(yè)單位行政管理的相對化水平較低，內部激勵機制不完善、忽視人員職業(yè)素養(yǎng)和道德規(guī)范的管理，導致其道德責任缺失，不能正確認識自身的職責使命，如部分地區(qū)的人員選拔政策不完善，存在官僚主義、任人唯親等現(xiàn)象，外加事業(yè)單位行政考核過于重視成績。而部分人員為了增強自身工作績效，存在與企業(yè)結黨營私、貪圖利益等情況，都會使事業(yè)單位的行政管理趨于形式化和表面化，不利于推動事業(yè)單位行政管理工作的開展。

三、我國事業(yè)單位行政管理中存在問題的創(chuàng)新策略

　　（一）健全行政管理部門職能

　　建立現(xiàn)代化事業(yè)單位管理制度，結合新時期社會發(fā)展實際情況，重新定位事業(yè)單位的職能權限，科學制定事業(yè)單位的改革發(fā)展目標，理清改革創(chuàng)新思路，能夠帶動事業(yè)單位朝著企業(yè)化和社會化方向發(fā)展。新時期事業(yè)單位行政管理的基本原則是崗位責任制，事業(yè)單位在行政管理過程中要結合業(yè)務開展的實際情況進行行政管理工作，并健全行政管理部門職能，完善崗位工作責任制體系和管理制度，以通過有效的行政管理推動生產經營業(yè)務的順利開展。采用精細化管理模式，遵循以崗定人的基本原則，制定完善的行政工作流程、人事檔案管理等相關制度內容，確保各職能部門和崗位人員都能深入了解自身的職責和使命，既要減少行政管理與業(yè)務建設之間的溝通環(huán)節(jié)，又要避免在實際生產經營管理過程中出現(xiàn)不同職能人員相互推諉的情況，以切實提高事業(yè)單位行政管理效率。如明確指出行政崗位工作人員要負責事業(yè)單位人員聘用、選調、升遷等手續(xù)辦理工作、人事檔案歸檔、考勤管理以及會議記錄等相關內容，以規(guī)范行政管理工作。

（二）建立組織

　　事業(yè)單位要想充分發(fā)揮自身的行政職能和社會服務能力，在經濟快速發(fā)展的新時期，就要重視建立新型社會組織系統(tǒng)，加快行政管理體制改革，使其準確定位新時期自身在社會發(fā)展過程中的定位，以降低事業(yè)單位開展社會活動存在的風險因素，保證社會活動的順利開展。針對我國事業(yè)單位職能分類較多的發(fā)展現(xiàn)狀，要采用精細化和分類管理模式，明確區(qū)分不同社會主體組織應承擔的責任、權利和義務，加快社會主體組織與社會活動的脫離發(fā)展；并科學制訂不同社會組織的管理流程和規(guī)范，從而使其能夠合理應用政府賦予的職能，也積極承擔自身應付的使命和義務，進一步明確事業(yè)單位行政管理的改革方向和目標，加快事業(yè)單位行政管理工作的運行速度，從而有效推動事業(yè)單位行政管理工作的開展，確保其能夠建立與當今社會經濟發(fā)展相適應、相協(xié)調、相匹配的管理制度。

（三）政府管理與事業(yè)單位行政體制改革的機構

　　在社會經濟和市場經濟快速發(fā)展的新時期，實現(xiàn)事業(yè)單位行政管理工作科學化、高效化、合理化運行的基礎在于合理的內部管理機構，而事業(yè)單位行政管理工作的開展需要完善的監(jiān)督體系來為其提供基本保障。這就需要采用內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相融合的工作方式，既要依靠外部監(jiān)督來規(guī)范自身行為，又要通過內部監(jiān)督增強員工的專業(yè)技術水平和綜合素質。通過建立政府管理與事業(yè)單位行政體制改革的機構，在保證行政管理部門生產經營活動正常開展的基礎上，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，以確保事業(yè)單位服務職能的有效發(fā)揮；合理設置專門的內部監(jiān)督崗位，使其遵循事業(yè)單位的生產經營發(fā)展實際，合理下放不同職能部門的所有權、經營權，并做好事業(yè)單位資金流動方向的監(jiān)督工作，通過提高監(jiān)督管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷增強內部監(jiān)督工作開展的客觀性，以強化監(jiān)督管理工作與人力、財務等行政職能部門之間的溝通力度，從而提升事業(yè)單位行政管理內部監(jiān)督工作質量，推動事業(yè)單位行政管理創(chuàng)新發(fā)展。

（四）合理利用行政管理資源

　　科學管理是推動和落實事業(yè)單位行政管理以及提高事業(yè)單位管理質量和效率的關鍵。新時期事業(yè)單位要合理利用行政管理資源，一方面促進高素質、復合型人才隊伍建設，另一方面要拓寬信息來源渠道，提升新技術的應用能力。制定完善的事業(yè)單位人才選配機制，引入市場化管理機制，制定適當?shù)莫剳蜋C制和晉升機制，并加強對現(xiàn)有行政管理人員的培訓力度，使其不斷提升自身的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，確保其在參與行政管理過程中，能夠秉持理想信念，自覺抵制不良因素，從而營造良好的行政管理工作氛圍；構建先進的人才隊伍，使其正確認識現(xiàn)代化信息技術對事業(yè)單位行政管理工作開展具有的價值優(yōu)勢，通過參考企業(yè)經常使用的財務管理系統(tǒng)和共享數(shù)據平臺來建立完善事業(yè)單位的行政管理數(shù)據庫，以實現(xiàn)各職能部門的資源信息共享，增強各職能部門之間的溝通交流力度，最大限度消除傳統(tǒng)事業(yè)單位不同職能部門之間的壁壘，提高信息傳遞效率，從而實現(xiàn)行政管理資源合理配置，推動事業(yè)單位行政管理部門轉型升級。

四、結語

　　在市場競爭激烈以及市場經濟體制改革不斷推進的新時期，事業(yè)單位為高效發(fā)揮自身的行政職能和社會服務職能，就要重視加強行政管理的改革和優(yōu)化。通過采用精細化管理模式，健全行政管理部門職能，明確各職能部門的職責權限，精準定位新時期事業(yè)單位的能，科學設置行政管理目標，合理利用行政管理資源，加強行政隊伍管理建設，高效處理行政管理過程中遇到的細節(jié)性問題，不斷建立組織以及政府管理與事業(yè)單位行政體制改革的機構，完善風險評估機制和內部監(jiān)督管理體系，大膽探索、深入研究，才能從根本上、整體上提升事業(yè)單位行政管理改革質量和效率，有效提高事業(yè)單位核心競爭力，不斷為社會和群眾提供更高質量的服務內容，有序推動社會經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。