閑話:明朝成化年間的財政供養(yǎng)比

? ? ? ? 明朝的滅亡,直接誘因是財政崩潰。要避免這種情況,一是開源,二是節(jié)流。

? ? ? ? 開源很難。財政的主要來源是稅收。朱元璋主張貯財于民,“天之生財,本以養(yǎng)民。國家禁,以制其欲,息其爭耳。茍便于民,何拘細利?秋以利官,必致損民。宜從其便?!彼跃撇棼}鐵等歷代官營的生意,在明朝就變成了民制、商收、商運、商銷的模式。而商人們取得官府授予的經營權后,通過官商勾結,導致朝廷相關稅收大受損失;而各地宗室、縉紳,又利用特權和種種手段隱瞞田產、人口,使徭役和賦稅主要轉移到一般農民身上,導致“越貧窮的人實際稅負水平越高”。到了明朝中晚期,天災人禍并起,財政終于無可挽救。

? ? ? ?節(jié)流也不容易。忽然之間看到一段文字,說明朝成化年間以6000萬人口養(yǎng)了10萬官員,財政供養(yǎng)負擔極為沉重。興之所至,以極不嚴謹的態(tài)度搜索了一下。

? ? ? ?大背景上說,明憲宗早年勤于國事,倚重李賢、商輅等閣臣,內政治理尚屬清明,經濟發(fā)展,人口繁衍。據《明實錄》記載,成化十五年全國人口約7185萬人。成化年間對外戰(zhàn)爭雖然時有發(fā)生,但均在邊境地區(qū),且規(guī)模有限,即便成化三年進攻女真部,動員兵力也不過5萬人,實際參戰(zhàn)僅約3萬人??梢哉f,成化前期的社會狀況是比較穩(wěn)定的。

? ? ? ?明代財政供養(yǎng)人員大體上是四類,一是宗室,二是官員,三是軍隊,四是讀書人。

? ? ? ?明朝宗室制度源于明太祖。朱元璋自己就是個最大的造反派,對官僚和將領的疑心很重,于是大封諸王,“天下之大,必建藩屏。上衛(wèi)國家,下安生民?!睋睹魈鎸嶄洝罚槲淙昝魈娣址庵T子及侄孫一人為王;洪武二年編撰的《祖訓錄》,要求諸王應“搜兵備武”,宗室子孫應“一體任用升轉”。這相當于同時構建了“親親尊尊”和“舉賢任能”兩套體系,很有點效仿漢高祖的意思。但這種相互制衡的制度設計,并沒有真正起到作用,反而相當大程度上加劇了國家治理的復雜性,甚至引起混亂。漢朝發(fā)生了“七國之亂”,明朝就發(fā)生了“靖難之役”。所以這個制度的根本目標,在永樂年間就被破壞了,但宗室終身受財政供養(yǎng)的安排卻保留了下來。據《徐文定公集》,洪武年間宗室58人,永樂年間宗室127人,至正德年間宗室也不過2980人。明朝宗室人數暴增是嘉靖之后的事兒,至明朝滅亡已經達到22萬余人,所以有“明朝被宗室吃垮”的說法。成化在永樂之后、正德之前,宗室人數肯定多于永樂年間,而少于正德年間,按2000人估計應該是差不多的。

? ? ? ?明朝官制主要包括中樞、地方和軍事三部分。據《明史·劉體乾傳》:“歷代官制,漢七千五百員,唐萬八千員,宋極冗至三萬四千員。本朝自成化五年,武職已逾八萬,合文職,蓋十萬余?!边@大體是切實可信的。明朝官員的俸祿制度也是創(chuàng)立于洪武年間,始終未改。明太祖出身寒微,稱帝后仍很節(jié)儉,所以給官員的俸祿并不高:職級最高的正一品官員,月俸為87石;職級最低的九品官員,月俸為5石。隨著經濟發(fā)展和物價上漲,官員薪資甚至滿足基本生活需要都有困難,以致于顧炎武曾感嘆“自古百官俸祿之薄,未有如此者”。所以明朝官員薪俸,對財政的影響應該不算太大,但人心私欲,貪腐就成了普遍的現象,“一年清知府,十萬雪花銀”的說法就是在明朝話本中出現的。

? ? ? ?明朝軍隊數量龐大,但不是全部由財政供養(yǎng)。明太祖基于自身實踐和經驗總結,創(chuàng)立了“衛(wèi)所+京營”的特殊軍制,這個有點效仿曹魏的意思。衛(wèi)所駐防各地,執(zhí)行軍戶制度和軍屯制度,在經濟上基本上自給自足,甚至有的衛(wèi)所還可以向朝廷上繳糧款。對于土地貧瘠、戰(zhàn)事較多的九邊重鎮(zhèn),朝廷財政給予額外補助,但也不多。以防御蒙古的宣府、大同兩鎮(zhèn)為例,明嘉靖時期駐軍員額約12萬人,但朝廷撥給軍費不過每年20萬兩白銀。真正依靠財政供養(yǎng)的明朝軍隊,主要是京營。京營由明成祖定制,包括五軍營、三千營、神機營,即所謂的“三大營”,共設72衛(wèi),分屬五軍都督府統(tǒng)轄。五軍營是常規(guī)軍;三千營是由投降或歸化的少數民族士兵,因最初設立時員額為3000人而得名,以弓騎兵為主,至嘉靖年間更名為神樞營,兵員增至4萬,編成與五軍營趨同;神機營是以火器為主要兵器的部隊。京營在永樂年間員額最多、達80萬人,至“土木堡之變”大受折損。據《明史·于謙傳》:“時京師勁甲精騎皆陷沒,所余疲卒不及十萬?!庇谥t改革京營,補選精兵十萬組成10營,稱為“團營”;其余兵士遣歸本營,稱為“老家”。成化年間,“團營”增至14萬,分為12營,稱為“選鋒”;其余兵士仍稱“老家”,專任勞役。成化年間京營兵員不可能超過永樂年間,假定“選鋒”和“老家”按1:4的比例,估算約60萬人應當是合理的。加計朝廷財政對衛(wèi)所軍隊的額外補助,折算財政供養(yǎng)軍隊約100萬人。

? ? ? ?讀書人在明朝受到格外優(yōu)待。朱元璋出身低微,沒讀過什么書,稱帝后恢復科舉制,對教育給予特別重視。明朝的教育普及程度,超過前后歷朝,平均達到10%至15%,至萬歷年間最高、大約在20%至30%;而清朝的政策打壓和人口增長,導致人口識字率大幅下降,至1909年學部第三次全國普查,4億人口中粗通文墨及以上者不過三四百萬人而已。即便如此,讀書人在明朝考中功名也受到嚴格的名額限制。終明朝276年,錄得秀才不超過60萬人,其中11萬人成為舉人,約2.5萬人成為進士。自考中秀才即獲得功名之后,讀書人立即可以獲得、且終身享受“廩膳米人日一升,魚肉鹽醯之屬官給之”的經濟補助,以及免除徭役、免除賦稅、畜養(yǎng)奴婢和免受肉刑的特權。對于沒有獲得功名的讀書人,明朝制度也規(guī)定,全天下學校的老師和學生一日三餐都由財政供給,這是一項前所未有的福利制度。據顧炎武估算,明末有權接受財政供養(yǎng)的秀才及以上讀書人約50萬,而成化年間不可能超過這個數量。

? ? ? ? 綜上,成化年間財政供養(yǎng)人員大約包括宗室2000人、官員10萬人、軍隊100萬人和讀書人50萬人,合計160萬人左右,財政供養(yǎng)比大約是1:44。我個人認為,這比單純用官員/人口計算財政供養(yǎng)比的算法,似乎更合理一些。成化之后,財政供養(yǎng)比迅速增加,加之為應對內憂外患增加的戰(zhàn)爭支出,明朝的財政終于扛不住了。財政供養(yǎng)比是財政狀況的一個顯像。可以想見,如果在承平時期沒有加以調控,當災變發(fā)生后任誰也扛不住。所以明朝滅亡,倒不是崇禎等后世帝王一味的無能,或者魏忠賢等輩一味的貪腐所致。

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