PART1 一篇文章引發(fā)的思考
在網(wǎng)上沖浪的過程中，我看到了一則于2019年9月6日在中國科技新聞網(wǎng)上的報(bào)道《滴滴被罰1000萬背后：平臺(tái)至今未取得上海網(wǎng)約車經(jīng)營許可證》，引起了我對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)治理的思考，于是我搜集了相關(guān)資料并進(jìn)行了匯總…?
文章開篇就用滴滴平臺(tái)與上海交管部門的“較量”進(jìn)入白熱化來描述網(wǎng)約車平臺(tái)公司與政府主管部門的緊張關(guān)系。總結(jié)報(bào)道重要內(nèi)容可以歸納成如下幾點(diǎn)：
1. 滴滴出行至今尚未獲得在上海本市的網(wǎng)約車經(jīng)營許可證
2. 平臺(tái)為不具備營運(yùn)資格的駕駛員或車輛提供召車信息服務(wù)
3. 截至2019年7月份，主管部門對(duì)平臺(tái)開出罰單的總金額累積達(dá)到1000萬元
4.為逃避注冊(cè)審查，出現(xiàn)了“外省注冊(cè)、本市接單”的情況
5.對(duì)此滴滴的解釋為黃牛黑產(chǎn)的非法操作，但對(duì)于不合規(guī)的車輛平臺(tái)無法提供清冊(cè)，同時(shí)也無明確的清退舉措
PART2 問題背后
首先需要了解一下，網(wǎng)約車經(jīng)營許可證、車輛駕駛員營運(yùn)資格是什么？為什么政府主管部門要對(duì)此進(jìn)行規(guī)制？
為此，我打開了上海市人民政府官網(wǎng)，在“政務(wù)公開/回應(yīng)關(guān)切/上海網(wǎng)約車新政”中找到了對(duì)應(yīng)的政策文件：于2016年12月22日公布的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》。該政策文件在我國法律體系中屬于省級(jí)政府規(guī)章，具有法律效應(yīng)。
在規(guī)定中，對(duì)駕駛員條件要求主要包括
1. 有本市戶籍
2. 在一定期限內(nèi)無規(guī)定次數(shù)內(nèi)的交通違法行為
對(duì)車輛的要求中，也特別強(qiáng)調(diào)了
1. 在本地注冊(cè)登記
2. 安裝車載衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報(bào)警裝置
對(duì)平臺(tái)公司，則需要
1. 建立或者執(zhí)行車輛和駕駛員管理制度
這樣看來
如此規(guī)制的目的一部分原因是考慮到保障網(wǎng)約車乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)定本市戶籍除了安全方面的考慮，也是為了減少交通擁堵避免大量勞動(dòng)力涌入。
而文章中指出的網(wǎng)約車平臺(tái)的痛點(diǎn)似乎也在此。由于無法(不愿)保證注冊(cè)駕駛員符合有關(guān)規(guī)定而受到了有關(guān)部門的行政處罰。雖開出了“天價(jià)”罰單，但采取繳納罰款但不予改正的態(tài)度應(yīng)對(duì)處罰。
究其原因，是因?yàn)槠脚_(tái)公司收益足夠負(fù)擔(dān)罰款，且達(dá)到規(guī)范的所需成本高于罰款金額，再加之網(wǎng)約車市場以及形成且消費(fèi)者形成了依賴，若主管部門對(duì)其加大懲處力度會(huì)使得供應(yīng)量減少影響市民的正常出行導(dǎo)致“打車難”，反過來會(huì)導(dǎo)致輿論對(duì)政策的施壓。
這樣，平臺(tái)有了與政府抗衡的資本與動(dòng)力，在上海市政府的官網(wǎng)上，搜索關(guān)鍵字“網(wǎng)約車”，可以發(fā)現(xiàn)問題并沒有得到解決，報(bào)道中出現(xiàn)的情況還在不斷發(fā)生著，陷入困局。
司機(jī)車輛資質(zhì)只是網(wǎng)約車存在問題中的一個(gè)，在車輛投放數(shù)量、定價(jià)、平臺(tái)壟斷等方面也存在著監(jiān)管困局。
若要搞困局是如何發(fā)生并發(fā)展到現(xiàn)在的狀況的，就必須對(duì)網(wǎng)約車資本壯大的過程有所了解。
PART3 網(wǎng)約車大戰(zhàn)
3.1 時(shí)間軸
3.2 關(guān)于補(bǔ)貼大戰(zhàn)
為什么各平臺(tái)要進(jìn)行補(bǔ)貼大戰(zhàn)？
網(wǎng)約車平臺(tái)作為用戶媒介，需要面對(duì)雙邊市場和用戶，即司機(jī)端和乘客端，雙邊用戶受“跨群網(wǎng)絡(luò)外部性“而呈現(xiàn)此消彼長的特點(diǎn)，雙邊用戶粘性是平臺(tái)企業(yè)贏得競爭的關(guān)鍵因素，雙邊用戶的數(shù)量則是雙邊市場存在的根本。
而網(wǎng)約車補(bǔ)貼大戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是用戶爭奪戰(zhàn)，網(wǎng)約車品牌護(hù)城河較窄，用戶對(duì)價(jià)格敏感，通過對(duì)司機(jī)和乘客的補(bǔ)貼吸引雙邊用戶。
3.3 關(guān)于平臺(tái)合并
為什么大平臺(tái)會(huì)合并？
滴滴與快的的合并
2014年的補(bǔ)貼大戰(zhàn)使雙方燒掉了 19 億元，而這種燒錢競爭是不可持續(xù)的。兩家公司誰也不能吃掉誰，為減小損失投資人要求合并。他們的合并代表著其背后阿里巴巴和騰訊在一個(gè)至關(guān)重要的領(lǐng)域握手言和。
滴滴打車之前的融資紀(jì)錄：
2012年更名前的嘀嘀打車獲金沙江創(chuàng)投A輪300萬美元融資；
2013年5月嘀嘀打車獲得騰訊1500萬美元B輪融資；
2014年1月更名為滴滴打車后獲得C輪融資，中信產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)投6000萬美元，騰訊跟投3000萬美元；
2014年12月獲得新一輪超過 7 億美元融資，由淡馬錫、DST、騰訊主導(dǎo)投資。
快的打車之前的融資記錄：
2012年底獲得阿米巴資本數(shù)百萬元天使投資；
2013年4月，快的獲得阿里巴巴、經(jīng)緯創(chuàng)投1千萬美金的A輪融資；2014年上半年完成B輪融資，融資總額超過一億美元，共有四家投資方，阿里巴巴領(lǐng)投，一嗨租車參于；
2014年年底獲得老虎環(huán)球基金領(lǐng)投的1億美元以上C輪融資；
2015年1月15日，快的打車宣布，公司已完成新一輪總額6億美元的融資，由軟銀集團(tuán)領(lǐng)投，阿里巴巴集團(tuán)以及老虎環(huán)球基金也參與了此次投資。
滴滴與優(yōu)步的合并
雙方口徑有微妙的差別
滴滴提供的口徑是：Uber全球?qū)⒊钟械蔚?.89%的股權(quán)，相當(dāng)于17.7%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，優(yōu)步中國的其余中國股東將獲得合計(jì)2.3%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
而Uber一方公布的口徑是：優(yōu)步中國將占合并后實(shí)體的20%股份，而Uber將成為滴滴最大的股東。
按照雙方提供的口徑，到底是Uber并購滴滴還是滴滴并購優(yōu)步似乎并不明確。有觀點(diǎn)認(rèn)為與其說滴滴并購優(yōu)步，不如說是優(yōu)步投資滴滴。
3.4 關(guān)于壟斷
網(wǎng)約車市場的兩次大規(guī)模合并是否構(gòu)成壟斷?
什么是壟斷？
經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過合并、資產(chǎn)購買、股份購買、合同約定、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。
按反壟斷法規(guī)定的申報(bào)條件和國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，經(jīng)營者都應(yīng)事先向商務(wù)部申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)？
一是參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。
二是參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。
截止宣布合并的第二天2016年8月2日，商務(wù)部回應(yīng)尚未收到滴滴和優(yōu)步中國相關(guān)交易的經(jīng)營者集中申報(bào)。
為何沒有申報(bào)?
滴滴出行回應(yīng)：目前滴滴和優(yōu)步中國均未實(shí)現(xiàn)盈利，且優(yōu)步中國在上一個(gè)會(huì)計(jì)年度營業(yè)額沒有達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)
多方觀點(diǎn)
1. 正方觀點(diǎn)認(rèn)為：
合并后的市場份額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以和傳統(tǒng)租約車服務(wù)企業(yè)相抗衡，且能為中國的租約車市場帶來可觀的紅利。且網(wǎng)約車市場門檻是并不是高不可攀而是抬腳可入，是允許后來者進(jìn)入的。
2.反方觀點(diǎn)認(rèn)為：
對(duì)于商家來說一旦控制了足夠的市場，并在競爭較少的時(shí)候，從市場占有率的數(shù)據(jù)來說已經(jīng)是寡頭。而壟斷者擁有更強(qiáng)的議價(jià)能力，能獲取更多的壟斷收益，危害消費(fèi)者利益。
3.官媒發(fā)聲：
新華社于2016年8月1日進(jìn)行調(diào)查：你認(rèn)為滴滴優(yōu)步合并，是否涉嫌壟斷？在1300名網(wǎng)友的投票中，八成網(wǎng)友選擇了：是，形成事實(shí)上的壟斷，并發(fā)出如下呼吁：
"面對(duì)公眾巨大關(guān)切，不管此宗合并是否在金額上達(dá)到監(jiān)管申報(bào)界限，有關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，從市場占有率以及關(guān)聯(lián)關(guān)系等方面進(jìn)行調(diào)查，切實(shí)維護(hù)市場秩序、從業(yè)者權(quán)益和消費(fèi)者利益。"
3.5 我的看法
有人評(píng)價(jià)網(wǎng)約車大戰(zhàn)的上半場是滴滴打贏了“亞洲賽”又獲得了“世界杯”，在與國內(nèi)和國外資本的較量后，滴滴最終成為了網(wǎng)約車市場的大哥?；谄涑叩氖袌龇蓊~，有觀點(diǎn)指出其涉嫌壟斷，商務(wù)部也曾出面回應(yīng)問題，也有消息說曾經(jīng)有對(duì)于此的調(diào)查但最后無果而終。
把眼光往整個(gè)出租車行業(yè)看，我更愿意把網(wǎng)約車大戰(zhàn)的上半場看作網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車的狙擊，通過新技術(shù)在原有的市場格局裂開一個(gè)口子，搶占了傳統(tǒng)出租車的市場份額。
原本，這是一件好事，也是科技發(fā)展的必然，更先進(jìn)的技術(shù)帶來更好的服務(wù)，提高了乘客的出行體驗(yàn)，降低供需匹配的成本。
但是，回顧整個(gè)過程，網(wǎng)約車似乎不僅依靠更先進(jìn)的技術(shù)“開疆?dāng)U土”，補(bǔ)貼也立下了“汗馬功勞”，用不正當(dāng)競爭的手段占領(lǐng)市場對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成致命打擊。再加之，政府對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)有著完善的規(guī)范，其經(jīng)營成本、用人成本、入場門檻都遠(yuǎn)高于尚未規(guī)制的網(wǎng)約車。降維打擊+不正當(dāng)競爭+兩套標(biāo)準(zhǔn)使得整個(gè)行業(yè)陷入混亂。因此規(guī)范市場顯得至關(guān)重要。
PART4 早期監(jiān)管缺位
從時(shí)間上看，最早的政策出臺(tái)的時(shí)間后不到兩天，滴滴與優(yōu)步實(shí)現(xiàn)了合并，一個(gè)在市場份額上占領(lǐng)網(wǎng)約車市場絕對(duì)優(yōu)勢的公司已經(jīng)形成，對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)已經(jīng)造成了實(shí)質(zhì)性的打擊。一定程度上，頭部公司已經(jīng)具備了與政府抗衡的資本，政策的頒布顯得有些遲到。
在2016年7月29日之前，嚴(yán)格來說網(wǎng)約車在中國還不合法，從2012年以來的4年半，政府對(duì)網(wǎng)約車態(tài)度如何呢？
我訪問了相關(guān)部委的官網(wǎng)，搜索關(guān)鍵詞“網(wǎng)約車”，搜索結(jié)果按照時(shí)間排序，查看時(shí)間最早的搜索結(jié)果。結(jié)果顯示，各部委集中在2015年開始關(guān)注網(wǎng)約車行業(yè)，但多為專題討論的形式，政府處于觀望階段沒有制定具體的政策，因此執(zhí)法受合法性限制。而該時(shí)期網(wǎng)約車，進(jìn)入“野蠻生長”時(shí)期，滴滴與快的補(bǔ)貼大戰(zhàn)已經(jīng)打響。早期管制措施的缺失一定程度上為后期網(wǎng)約車亂象埋下了隱患。但這樣的窗口期也可能是有意對(duì)新興業(yè)態(tài)扶持。
2016年后，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及廣大消費(fèi)者的壓力，政府以更合理的方式參與治理。2016年7月七部委的“網(wǎng)約車新政”明確了網(wǎng)約車的合法地位，標(biāo)志著政府對(duì)網(wǎng)約車的治理進(jìn)入新階段。地方也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的政策，力爭能夠在確保使用者享受網(wǎng)約車帶來的便利的同時(shí)，確保出行安全和消費(fèi)者的權(quán)益。
但是嚴(yán)格的限制政策又限制了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高了后入場者的門檻，“打車難”困境重現(xiàn)的同時(shí)，行業(yè)壟斷進(jìn)一步呈現(xiàn)，治理進(jìn)入了新的困境。
網(wǎng)約車的出現(xiàn)，代表市場逐步分擔(dān)政府在公共物品提供方的職能，網(wǎng)約車作為傳統(tǒng)出租車的補(bǔ)充，它的出現(xiàn)提高了資源配置的效率，滿足了居民的出行需求，是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志，我們?cè)谄渲卸枷硎艿搅吮憷?/b>
但同時(shí)，作為一個(gè)準(zhǔn)公共物品，需要承載相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，政府應(yīng)在緩解其負(fù)外部性上提供有效的政策支持?；庖幌盗小笆袌鍪ъ`”的問題，非?？简?yàn)決策者的智慧，更需要包括政府、網(wǎng)約車行業(yè)、巡游出租車行業(yè)、使用者的共同努力。
任重道遠(yuǎn)，攜手努力
參考文獻(xiàn)：
[1] https://baijiahao.baidu.com/s?id=1643889868843610574&wfr=spider&for=pc
[2]《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》
[3]《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》
[4] 獵云網(wǎng) 網(wǎng)約車大戰(zhàn)丨一戰(zhàn)成就滴滴，二戰(zhàn)圍剿滴滴
[5] ?36氪 滴滴與快的正式宣布合并，情人節(jié)這天用相愛代替相殺
[6] 央視新聞 評(píng)論丨滴滴優(yōu)步合并 是好事還是壞事？
[7] 新華社 新華社評(píng)滴滴收購優(yōu)步：市場不能形成寡頭壟斷
[8] ?DoNews 為何說滴滴并購優(yōu)步涉嫌構(gòu)成“壟斷行為”?
[9] ?光明網(wǎng) 光明網(wǎng)評(píng)論員 開放市場下，談什么滴滴優(yōu)步壟斷 | 光明網(wǎng)評(píng)論員
[10] ?中國新就業(yè)形態(tài)研究中心 胡格源，張成剛 案例研究：共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)雙邊用戶評(píng)價(jià)與權(quán)益保護(hù)機(jī)制研究——以滴滴出行為例
[11]中國行政管理 范永茂 政策網(wǎng)絡(luò)視角下的網(wǎng)約車監(jiān)管：政策困境與治理策略
作者 | 四娘她是最棒的
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