2021.2.19（第40天）唐菓

? ? ? 2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，作出了運用法治思維、法治方式構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險防控體系的戰(zhàn)略部署，并強調(diào)對校園安全實行校（園）長負(fù)責(zé)制，首次要求把學(xué)校安全風(fēng)險防控工作的落實情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。在這樣的政策背景下，咱們在座的校長是不是壓力更大了？構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險防控體系是一個系統(tǒng)工程，千頭萬緒中如何抓住工作的牛鼻子？

? ? ? 現(xiàn)實中，我們很多學(xué)校投入巨資進(jìn)行“物防”、“技防”建設(shè)，但對于更為重要的“人防”建設(shè)卻把它簡單地理解成配足配齊安全崗位人員，而忽視了更為重要的以“完善的管理制度、明確的崗位職責(zé)、清晰的流程文本、持續(xù)的教育培訓(xùn)”為標(biāo)志的安全管理合規(guī)體系建設(shè)。在我看來，安全管理合規(guī)是學(xué)校安全管理“物防”、“技防”措施發(fā)揮作用的前提和保障，依法開展安全管理合規(guī)體系建設(shè)是構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險防控體系的頭等大事，刻不容緩。

? ? 參照企業(yè)法律風(fēng)險管理原理，我們可以把學(xué)校安全管理合規(guī)體系建設(shè)分解為“風(fēng)險調(diào)查與識別”、“風(fēng)險評估與報告”、“應(yīng)對策略與方案”、“方案實施與監(jiān)督”這樣四個前后銜接、有機循環(huán)的步驟，我們把它叫做“合規(guī)四步法”。

01風(fēng)險調(diào)查與識別

? ? ? 顧名思義，“風(fēng)險調(diào)查與識別”就是指我們通過一系列科學(xué)方法來識別學(xué)校在安全管理中可能存在的合規(guī)風(fēng)險點。常見的風(fēng)險識別方法主要包括以下幾種：

? ? ? 一是法規(guī)梳理法。即通過法律檢索找出法律法規(guī)要求學(xué)校必須承擔(dān)的安全管理的法定義務(wù)和職責(zé)，如果學(xué)校疏于履行，就得承擔(dān)法律責(zé)任。比如《侵權(quán)責(zé)任法》38、39、 40條，這三條是為學(xué)校量身定做的，還有《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》等等法律文件規(guī)定的這些法定的職責(zé)和義務(wù)，就是學(xué)校的合規(guī)風(fēng)險點。

? ? ? 二是案例檢索法。即通過對教育機構(gòu)責(zé)任糾紛司法案例進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，來識別可能存在的風(fēng)險點。比如，我們通過大數(shù)據(jù)檢索分析發(fā)現(xiàn)，因?qū)W生之間的行為（嬉鬧、過失、故意）引發(fā)的安全事故占比達(dá)到了50%以上，說明學(xué)生之間行為是學(xué)生傷害事故的第一殺手。從檢索的法院判決來看，對學(xué)校在因?qū)W生之間行為引發(fā)的校園安全事故中的教育管理義務(wù)要求貫穿事故發(fā)生的事前、事中和事后。事故發(fā)生之前有對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)安全教育的義務(wù)，事故發(fā)生時有及時發(fā)現(xiàn)并制止的義務(wù)，事故發(fā)生后要盡到救助和通知義務(wù)。那么這些應(yīng)盡的義務(wù)就是需要學(xué)校重點關(guān)注的合規(guī)風(fēng)險點。

? ? ? 三是調(diào)查走訪法。即我們通過向?qū)W生、老師、家長、管理人員等相關(guān)人員發(fā)放調(diào)查問卷，來了解學(xué)校在安全管理方面存在的風(fēng)險點；我們還可以通過采訪學(xué)校安全負(fù)責(zé)人、保安等人員來了解學(xué)校安全工作的具體情況。

? ? ? 四是查驗資料法。即通過查驗學(xué)校的相關(guān)管理制度、工作預(yù)案、崗位職責(zé)等資料來了解學(xué)校安全工作的具體情況，識別相應(yīng)的風(fēng)險。

? ? ? 五是現(xiàn)場觀察法。即通過現(xiàn)場觀察的方式來發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險點，比如觀察學(xué)校門衛(wèi)室人員配備、進(jìn)出人員登記情況等，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)風(fēng)險點。

? ? ? 通過這些科學(xué)方法的綜合運用，基本上可以識別出一所學(xué)校在安全管理方面存在的合規(guī)風(fēng)險點，并據(jù)此編制出“學(xué)校安全管理合規(guī)風(fēng)險清單”，讓學(xué)校掌握各個層面履行安全管理法定職責(zé)的情況。作為風(fēng)險調(diào)查與識別環(huán)節(jié)的工作成果，“學(xué)校安全管理合規(guī)風(fēng)險清單”實質(zhì)上就是學(xué)校的安全管理責(zé)任清單，是學(xué)校依法履行安全管理職責(zé)的抓手。

02風(fēng)險評估與報告

? ? ? 在這個階段需要就識別出來的合規(guī)風(fēng)險點從發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度二個維度進(jìn)行評估，據(jù)此確定該風(fēng)險的等級標(biāo)準(zhǔn)。比如前面說的因?qū)W生之間行為引發(fā)的傷害事故，發(fā)生頻率就很高，也可能造成嚴(yán)重傷害后果，因此就要確定為較高的風(fēng)險等級，注意從事前的安全教育、事中的及時發(fā)現(xiàn)制止，事后的及時救助通知等方面建章立制，提高風(fēng)險防范級別。如果某個風(fēng)險點發(fā)生頻率很低，甚至基本上沒有發(fā)生的可能，或者發(fā)生后后果顯著輕微，就可以評定為較低的風(fēng)險級別。對于這類風(fēng)險點學(xué)?？梢圆扇∠冉o予一定的關(guān)注，在條件成熟時再加以解決的策略。因為風(fēng)險的防控和轉(zhuǎn)移化解是需要成本的，我們要考慮到學(xué)校的財力、人力能不能夠?qū)崿F(xiàn)。

? ? ? 在風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)劃分上，實踐中一般采取兩種劃分法。一種是按照“輕微、一般、較大、重大”劃分為四級，也有按照“一般、較大、重大”劃分為三級。二種劃分法沒有優(yōu)劣之分，可以根據(jù)學(xué)校實際情況選擇采用。但不論采用哪種劃分法，都需要根據(jù)確定的風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)制作學(xué)校安全風(fēng)險評估報告，為制定合理的安全管理合規(guī)風(fēng)險防控策略提供依據(jù)。

03應(yīng)對策略與方案

? ? ? 在完成風(fēng)險評估之后，我們需要根據(jù)評估報告制定具體的應(yīng)對策略和方案，這個環(huán)節(jié)是學(xué)校安全管理合規(guī)體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。所有的應(yīng)對策略和方案最終體現(xiàn)為完善的管理制度，明確的崗位職責(zé)，清晰的流程文本，持續(xù)的教育培訓(xùn)。

? ? ? 我們有的學(xué)校說，我們已經(jīng)有制度了啊。的確，我們各個學(xué)校都可能存在一定的制度，但這些制度是否規(guī)范、合理？是需要進(jìn)行合法性和可行性審查的。在有了制度之外，還應(yīng)當(dāng)有一定的安全工作流程和工作文本。比如，學(xué)生的請假流程、學(xué)生手機管理流程、學(xué)生請教條、家長聯(lián)系單等。前面的制度是告訴我們應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么。而流程和文本則是告訴我們一些安全事項應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的流程，如何使用規(guī)范的文本。制定標(biāo)準(zhǔn)的流程和文本至少有三個方面的好處：一是便于執(zhí)行，提高效率，流程和文本清晰明白，根據(jù)步驟就可以完成相關(guān)安全工作事項；二是能夠幫助新進(jìn)老師盡快上手和熟悉工作；三是當(dāng)發(fā)生安全事故時可以幫助學(xué)校留下依法履行安全管理職責(zé)的工作記錄和證據(jù)。

? ? ? 在教育培訓(xùn)方面，既要求加強對學(xué)生的安全意識教育，以提升學(xué)生的自我安全防護(hù)能力；也要求加強教職員工的安全管理能力和法律責(zé)任意識培訓(xùn)，以避免因教職員工在安全管理方面的過失行為導(dǎo)致學(xué)生安全事故的發(fā)生。

04方案的實施與監(jiān)督

? ? ? 最后一個環(huán)節(jié)是“方案的實施與監(jiān)督”。在實施過程中，需要強調(diào)風(fēng)險防控是一個需要全員參與的事情，各個相關(guān)人員都應(yīng)充分參與。在我們的安全管理制度中就要明確每一個人的具體角色和任務(wù)。而且是一個連續(xù)的過程，形成一個持續(xù)不斷的風(fēng)險防控機制。需要提醒注意的是，為了確保實施的效果，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和考核。因為沒有考核就沒有管理，沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行。

? ? ? 以上就是介紹的學(xué)校安全管理合規(guī)建設(shè)四個環(huán)節(jié)的全部內(nèi)容。總之，學(xué)校可以從風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)督執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，打造一套以“完善的管理制度、明確的崗位職責(zé)、清晰的流程文本、持續(xù)的教育培訓(xùn)”為標(biāo)志的學(xué)校安全管理合規(guī)體系，真正實現(xiàn)“讓法律為學(xué)校松綁，用合規(guī)守護(hù)學(xué)生安全”的雙贏目標(biāo)。