今天閱讀了立信會計出版社的《績效：政府預(yù)算的起點與終點》（王澤彩 著）一書。

該書力圖求證作者一個觀點，那就是“預(yù)算績效是政府績效的重要組成部分，它直接反映政府行政運(yùn)行的產(chǎn)出效率”。預(yù)算是整體財政體系的基石，涉及如何分“蛋糕”的核心問題，而績效是“蛋糕”分得好不好，民眾滿意不滿意的標(biāo)尺。從預(yù)算績效、公共財政和國家治理三者關(guān)系看，“講求績效”則是國家治理的內(nèi)在要求和現(xiàn)代財政制度的本質(zhì)特征。

作者在第二章第四節(jié)闡述了預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。最終實現(xiàn)預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)。在第39頁表2.1中以財政支出績效目標(biāo)申報表的格式列舉了績效指標(biāo)的示例，包括長期績效指標(biāo)和年度績效指標(biāo)，又細(xì)分為產(chǎn)出指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等）、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響等）、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)（主管部門滿意度、社會公眾滿意度等）。

作者在第六章第二節(jié)講解了預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的內(nèi)涵，指出項目支出、政府部門支出和財政支出的評價指標(biāo)體系都涵蓋了投入、過程 、產(chǎn)生和效果四個方面。第148頁表6.1項目支出績效評價共性指標(biāo)體系框架和第156頁表6.2荒漠化監(jiān)測項目預(yù)算績效評價表分別對投入、過程、產(chǎn)生和效果進(jìn)行了詳細(xì)示例說明。

作者在第九章論述了我國預(yù)算績效管理改革的發(fā)展趨勢，提出了一方面要突出中期財政規(guī)劃的預(yù)算績效理念和跨年度預(yù)算平衡的績效目標(biāo)考核，另一方面要加強(qiáng)健全法律體系、第三方評價隊伍發(fā)展和信息化平臺建設(shè)等。

對于如何才能做好績效管理，每個人都有自己獨特的見解。劉尚希在該書序中寫道：“在管理機(jī)制上，要從“要我有績效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙锌冃А?，這是預(yù)算績效管理的牛鼻子?！耙矣锌冃А笔潜粍邮?、應(yīng)付式的，是來自于外部的強(qiáng)制，不是內(nèi)生的自覺，這種機(jī)制下的績效，是“管”出來的績效，這樣產(chǎn)生的績效往往是表面化的。由于信息不對稱的存在，被要求者總是有辦法來“滿足”要求者的績效考核。而“我要有績效”這種機(jī)制產(chǎn)生的績效是內(nèi)生的，是責(zé)任主體自覺自愿履行主體責(zé)任和績效承諾的結(jié)果，是“理”出來的績效，可以化解信息不對稱所帶來的績效考核難題。這樣一來，績效管理就有了財政部門和花錢部門兩個積極性，預(yù)算績效管理才能從形式轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)?！辈贿^如何實現(xiàn)內(nèi)生的“我要有績效”的這種理想機(jī)制還需要多方研究探索。

劉尚希認(rèn)為財政部門與花錢部門是分工合作的關(guān)系。他建議能否比照建立會計準(zhǔn)則的思路，即中央財政部門應(yīng)先構(gòu)建一個績效管理規(guī)則或準(zhǔn)則，把具體的績效指標(biāo)及測量交由預(yù)算執(zhí)行單位自己去做，有針對性地制定自己的績效管理辦法。

總體看來，該書梳理了預(yù)算績效管理的相關(guān)知識要點，從理論、國外發(fā)達(dá)國家的財政預(yù)算績效管理應(yīng)用、國內(nèi)財政預(yù)算績效管理存在的問題及改進(jìn)措施都提出了自己的意見和觀點，有許多值得參考和借鑒，對于我們較客觀理解政府財政預(yù)算績效管理方面的知識提供了很好的幫助。

結(jié)論：

全書文字暢優(yōu)指數(shù)：3星

全書邏輯結(jié)構(gòu)指數(shù)：3星

全書閱讀價值指數(shù)：4星

該書閱讀方式推薦：領(lǐng)導(dǎo)人員局部重點閱讀，專業(yè)管理人員全篇閱讀。

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