去年十二月，垓下四面楚歌，收拾了項(xiàng)羽，劉邦的心里總算落了下大石頭。在魯國(guó)給項(xiàng)羽舉辦的葬禮上，劉邦哭的昏天黑地，內(nèi)心卻是敞亮的，比誰(shuí)都高興。
今年二月，楚王韓信等眾多天下諸侯上表勸進(jìn)，劉邦假意推脫了一番，后來(lái)還是美滋滋的答應(yīng)了。劉邦等不及先把首都確定下來(lái)，就迫不及待的在當(dāng)月甲午日，在汜水的北岸即位，上尊號(hào)，曰皇帝。
劉邦和大臣們想在洛陽(yáng)建都。
這里是東周時(shí)期周天子的故都，居天下之中，文臣武將們的家鄉(xiāng)也距此不遠(yuǎn)，沒(méi)有人不樂(lè)意。于是在洛陽(yáng)南宮置酒慶祝了一番，抒發(fā)了勝利者的胸臆。
快樂(lè)的日子總是過(guò)的很快。剛剛當(dāng)上皇帝的時(shí)候還是初春，現(xiàn)在已經(jīng)是夏季了，三個(gè)月過(guò)去了，身上的厚衣成了薄衫，樹(shù)木也披上了濃濃的綠衣。
有一天，虞將軍引薦了一個(gè)穿著粗布衣服的人。這個(gè)人是齊國(guó)的戍卒，名叫婁敬，剛從隴東返回齊國(guó)。他心思縝密而又眼光宏遠(yuǎn)，從關(guān)中到洛陽(yáng)的路上一直在思考著天下的大勢(shì)。
他對(duì)劉邦說(shuō)明當(dāng)今天下的形勢(shì)并不安定，定都洛陽(yáng)容易受到攻擊，相反，關(guān)中沃野千里，人口是天下三分之一，四塞之地，進(jìn)可攻，退可守。
婁敬的話(huà)說(shuō)的似乎有理。劉邦的心情有點(diǎn)低落了。
等到殿內(nèi)無(wú)人，劉邦在燈下查看天下地圖，看看分封出去的土地。這里是韓信的楚國(guó)，那里是彭越的梁國(guó)，還有淮南王的、趙王的、燕王的等等。
他才發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)羽打了這好幾年，項(xiàng)羽死了，鴻溝以東的半壁江山終于臣服，但現(xiàn)在都分封了出去。這分封的各個(gè)王可都是厲害角色，每個(gè)人心里都裝著一個(gè)皇帝夢(mèng)。一個(gè)項(xiàng)羽死了，好幾個(gè)項(xiàng)羽讓劉邦自己扶植起來(lái)了。
想到這里，劉邦猶如挨了當(dāng)頭一棒，打在了滿(mǎn)是勝利滋味的腦袋上。
天下大勢(shì)還未定，洛陽(yáng)并不安全。
第二天與群臣商議。
群臣都是函谷關(guān)以東的人，洛陽(yáng)很合他們的心意。他們?cè)趤?lái)洛陽(yáng)的這三個(gè)月里，早買(mǎi)房置地了，家里剛布置好，舒坦日子剛過(guò)上，誰(shuí)也不愿意搬。
他們都不好明說(shuō)，但一個(gè)個(gè)還是爭(zhēng)著慷慨陳詞：秦始皇就建都關(guān)中，到秦二世就滅亡了。東周建都洛陽(yáng)，延續(xù)了好幾百年。千萬(wàn)別去關(guān)中，去了長(zhǎng)不了。
在劉邦猶豫未決之時(shí)，張良說(shuō)關(guān)中是金城千里，天府之國(guó)，定都關(guān)中是對(duì)的。
劉邦這時(shí)候又展現(xiàn)出了自己之所以能當(dāng)皇帝過(guò)人之處，那就是決斷。
在鴻門(mén)宴中，劉邦從項(xiàng)羽口中得知自己內(nèi)部有項(xiàng)羽的奸細(xì)，當(dāng)他逃脫之后，回到本方大營(yíng)，二話(huà)不說(shuō)，立斬奸細(xì)。在漢中蝸居時(shí)，聽(tīng)到韓信講的頭頭是道，他力排眾議，登壇拜將，讓一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的人物立馬成為心腹大將；在被項(xiàng)羽被打的丟盔棄甲之時(shí)，他謊稱(chēng)是送信的使者，直入韓信大帳，奪了韓信的兵權(quán)，然自己又壯大起來(lái)。
劉邦在應(yīng)該決斷的時(shí)候毫不含糊，而且行動(dòng)迅速。
聽(tīng)了張良的話(huà)后，劉邦拍板定下建都關(guān)中，當(dāng)天開(kāi)拔。
在下定決心定都關(guān)中之后，劉邦當(dāng)天就命令群臣全部啟程。雖然大臣們心里有十二分的不愿意，為了保住官位，也只能收拾細(xì)軟，帶上家人，隨大軍西行。
進(jìn)入關(guān)中后，劉邦及眾位大臣入住櫟陽(yáng)城。
櫟陽(yáng)位于現(xiàn)在西安東北的閻良區(qū)武屯鎮(zhèn)。這里是秦國(guó)的故都，在秦獻(xiàn)公、秦孝公時(shí)曾以此為都，著名的商鞅變法就從這里開(kāi)始。
當(dāng)劉邦住在櫟陽(yáng)城里后，有一種特別安穩(wěn)的感覺(jué)。在楚漢相爭(zhēng)中，櫟陽(yáng)一直是漢軍的后方大本營(yíng)。
前些年與項(xiàng)羽的大軍在滎陽(yáng)僵持，眼看岌岌可危，城被攻破之前，這位斬白蛇舉義的英雄有一次放下架子，當(dāng)了狗熊。他利用兩千女子佯裝投降，自己帶一些人從另一個(gè)城門(mén)偷偷溜了，頭也不回的直奔關(guān)內(nèi)的櫟陽(yáng)城而來(lái)。也是在這里，他和大臣定出了從東南出武關(guān)，讓項(xiàng)羽不能南北相顧的大計(jì)。
現(xiàn)在項(xiàng)羽已死，再也不用擔(dān)心他了。現(xiàn)在住的櫟陽(yáng)城作為戰(zhàn)時(shí)的臨時(shí)大本營(yíng)還可以，作為都城那可不行，這里沒(méi)有合適的宮殿，地方也太小。
可如今在那里定都呢？
住在櫟陽(yáng)，劉邦還是想念咸陽(yáng)。那個(gè)地方好，輝煌壯麗，財(cái)寶和美人應(yīng)有盡有，市面上繁華，人口也多。雖然秦始皇在關(guān)中有行宮三百處，在關(guān)外也有四百，沒(méi)有一處可比得上咸陽(yáng)。
當(dāng)年他首先攻入關(guān)中，接受了秦國(guó)投降后，直奔秦宮殿而去。劉邦本想好好的享樂(lè)一番，住住秦宮殿，當(dāng)當(dāng)秦王。
這時(shí)樊噲、張良阻攔了他，把秦國(guó)的珍寶財(cái)產(chǎn)都封存起來(lái)，當(dāng)天又回了霸上軍營(yíng)中。這唯一的一次咸陽(yáng)之行，猶如一場(chǎng)美夢(mèng)。
后來(lái)看著項(xiàng)羽帶著四十萬(wàn)人氣勢(shì)洶洶的打進(jìn)函谷關(guān)，又給他擺了鴻門(mén)宴，劉邦幸虧當(dāng)時(shí)聽(tīng)了樊噲、張良的建議，不然這美夢(mèng)就會(huì)變成一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的惡夢(mèng)。
項(xiàng)羽的祖輩中有一個(gè)叫項(xiàng)梁的人，他是楚國(guó)大將，死在了秦將王翦刀下。一直對(duì)深仇大恨銘記于心的項(xiàng)羽對(duì)秦人毫不客氣。他剛剛在函谷關(guān)外的新安縣坑殺了二十萬(wàn)投降的秦軍，殺紅了眼。
在劉邦表示臣服之后，項(xiàng)羽帥領(lǐng)大軍開(kāi)進(jìn)了毫不設(shè)防的咸陽(yáng)?？吹角貒?guó)的宮殿這么巍峨，街道這么寬闊，人口這么多，項(xiàng)羽就來(lái)氣，一不做二不休，來(lái)了個(gè)打砸搶殺，之后放火燒了秦宮殿?？蓱z這商鞅主持營(yíng)建的帝國(guó)都城，在烈火中燃燒。
史書(shū)記載：火三月不滅。
在霸上軍營(yíng)中遙望著咸陽(yáng)城內(nèi)的火焰，劉邦抹了抹額頭的冷汗。如果自己要是真的一直住在咸陽(yáng)的宮殿里稱(chēng)孤道寡，那鴻門(mén)宴里任憑誰(shuí)有三寸不爛之舌，就是把幾百年后的諸葛亮請(qǐng)來(lái)，也不可能再說(shuō)服項(xiàng)羽，自己當(dāng)時(shí)就成了刀下鬼。
劉邦現(xiàn)在想這些也沒(méi)有用了。項(xiàng)羽當(dāng)時(shí)一時(shí)痛快，火燒咸陽(yáng)，把都城毀了，自己也死在了烏江。項(xiàng)羽倒是死的干凈，可以后這都城的建設(shè)怎么辦？
蕭何早猜到了劉邦的心思。在這些年與項(xiàng)羽爭(zhēng)都中，蕭何不僅僅為前線(xiàn)提供糧草，也摸清了觀眾地面上的地理形勢(shì)。
蕭何對(duì)劉邦說(shuō)，咸陽(yáng)城已經(jīng)今非昔比了，項(xiàng)羽的大軍破壞太嚴(yán)重。不過(guò)咸陽(yáng)城的西南城外作坊區(qū)、市場(chǎng)區(qū)還是有許多保留了下來(lái)。那里生產(chǎn)的東西足夠供應(yīng)宮廷、大臣和軍隊(duì)。在離咸陽(yáng)城不遠(yuǎn)的渭河南岸有一個(gè)長(zhǎng)安鄉(xiāng)，那里有一處秦始皇的離宮，名叫興樂(lè)宮。當(dāng)時(shí)項(xiàng)羽把眼睛盯在咸陽(yáng)城里，興樂(lè)宮沒(méi)有被破壞多少。現(xiàn)在完全可以把行樂(lè)宮修建起來(lái)，作為皇宮。
劉邦覺(jué)得不錯(cuò)，就以此為都，先把興樂(lè)宮修建起來(lái)，先搬過(guò)去。都城就沿用過(guò)去的叫法，稱(chēng)為長(zhǎng)安。
西方人說(shuō)羅馬不是一天建成的，漢長(zhǎng)安城更不是一天建成的。
用了兩年時(shí)間，秦興樂(lè)宮修建完成，改名長(zhǎng)樂(lè)宮。當(dāng)年，也就是公元前200年，劉邦從櫟陽(yáng)遷往長(zhǎng)安，居住在長(zhǎng)樂(lè)宮。
在修建長(zhǎng)樂(lè)宮的同時(shí)，也開(kāi)始修建未央宮。未央宮修成后，成為正式的皇宮。修建了東市。
劉邦的兒子，也就是漢朝的第二個(gè)皇帝漢惠帝時(shí)，開(kāi)始修建長(zhǎng)安城城墻。前后用了五年時(shí)間，城墻修建完成。同時(shí)修建了北宮、西市。
漢武帝時(shí)，在城西營(yíng)建了章臺(tái)宮，城內(nèi)修筑了桂宮、明光宮、擴(kuò)建了北宮。
西漢末年，王莽在長(zhǎng)安城南郊修建了許多禮制建筑——宗廟、社稷、辟雍等。至此，長(zhǎng)安城完成了建造史。
