淺議濟(jì)南成為國家中心城市可能性：既看名額數(shù)量更看甄選角度

文/姜詩華

世界最早的城市是位于約旦河注入死海北岸的古里喬，距今已有9000年左右，而在中國，最古老的城市距今也在4000年以上。新中國成立之后尤其是改革開放40年來，中國城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展基本同步，而城市的劃分除了傳統(tǒng)意義上的首都直轄市一線二線三線之外，也還有計(jì)劃單列市和副省級城市等行政計(jì)劃色彩較濃的劃分標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，城市尤其是大城市對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用日趨突出，特別是近幾年國家中心城市的概念及其劃分頗為引人關(guān)注：目前已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安共九座城市被明確為國家中心城市。既然是國家中心城市，數(shù)量想必不會太多，那么剩下的國家中心城市名額花落誰家呢？有著三千年建城歷史的濟(jì)南，申創(chuàng)國家中心城市可能性究竟有多大呢？

濟(jì)南，因處濟(jì)水之南得名。秦始皇建立郡縣制時(shí)，今天的濟(jì)南地區(qū)屬于濟(jì)北郡。漢初，設(shè)立濟(jì)南郡，含義為“濟(jì)水之南”，明代開始取代青州成為山東省行政中心。是全國十五個(gè)副省級城市之一，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市，山東省的政治、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、交通和科技中心。不過，如果從過去十年的時(shí)光軸來看：濟(jì)南最近十年的發(fā)展步伐與其歷史地位不相適應(yīng)，也可以被形容為失去的十年。不僅在同省內(nèi)被青島牢牢壓制，放眼周邊地區(qū)濟(jì)南也被鄭州西安等城市完成了超越。以至于在很多人看來，濟(jì)南已經(jīng)成為中國最大的縣城，其較差的空氣質(zhì)量和交通擁堵指數(shù)全國聞名。即使去年開通的第一條地鐵線路也被吐槽為村村通。盡管這兩年市容市貌空氣質(zhì)量有所改善，且17年創(chuàng)建全國文明城市成功，但冰凍三尺非一日之寒。因此，當(dāng)濟(jì)南在新一輪城市發(fā)展規(guī)劃中提出爭創(chuàng)國家中心城市的目標(biāo)時(shí)，并不被坊間廣泛看好。這其實(shí)并不奇怪，除了已經(jīng)被明確的9個(gè)國家中心城市以外，還有南京、杭州、青島，沈陽、廈門、寧波、長沙、合肥、濟(jì)南城市也紛紛明確提出申創(chuàng)國家中心城市，但根據(jù)多種因素推斷國家中心城市的數(shù)量要么是10個(gè)，要么是12個(gè)，因此接下來的國家中心城市競爭要么是9選1，要么是9選3，其競爭之激烈可見一斑：那么，是不是意味著濟(jì)南在申創(chuàng)國家中心城市的道路上徹底掉隊(duì)了呢？

在直接回答這個(gè)問題之前，我們不妨先梳理兩個(gè)問題：第一：什么是國家中心城市？第二：國家為什么要大力發(fā)展一批國家中心城市？根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會的定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。2007年，由原建設(shè)部上報(bào)國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。發(fā)展國家中心城市的必要性既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。在筆者看來：未來國家中心城市將是人口聚焦、資源集中、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)等諸多要素的集中地，其重要性不言而喻。如果站在這個(gè)角度上審視濟(jì)南能否進(jìn)入國家中心城市行列？困難很大希望也不小。我們不妨先看幾個(gè)方面的數(shù)據(jù)：

第一是GDP也叫國內(nèi)生產(chǎn)總值。

從表一中不難看出，濟(jì)南2018年的GDP只有7856.56億，甚至不如存在感更低的省會福州。只能排在第23位，即使加上剛被合并之后的萊蕪，濟(jì)南的GFP總量也只有8900億左右，只能排在佛山與泉州之間，大致排名是第18位，前進(jìn)了5個(gè)位次。單純看GDP總量，濟(jì)南的存在感是相對比較低的：即使合并了萊蕪之后比西安多出了500億，但是與青島杭州南京等城市之間的差距太大，短時(shí)間內(nèi)趕超的可能性較低。也就是說如果單看經(jīng)濟(jì)總量，濟(jì)南肯定是不夠資格入選國家中心城市的，至少目前還不行。

第二是人口凈流入規(guī)模。

其實(shí)各個(gè)城市之間的搶人大戰(zhàn)早已經(jīng)如火如荼，表二非常清晰的顯示：深圳市2018年人增加接近50萬人，是城市搶人大戰(zhàn)中的最大贏家，西安和鄭州也有不錯的人口增量，盡管從全國范圍內(nèi)看，山東省是人口大省但也是人口凈流出地區(qū)，不過濟(jì)南在2018年的人口增量還是達(dá)到了13.92萬人，接近14萬人。這一數(shù)據(jù)雖然談不上十分出色，但是相比于青島南京等城市，還是稍占優(yōu)勢的。根據(jù)最新的濟(jì)南發(fā)展歸劃：到2025年，濟(jì)南常住人口將從目前的883萬增加到1200萬，其中城鎮(zhèn)人口900萬。到2035年，濟(jì)南人口將增加至1350萬。無論從哪種角度說：國家中心城市的兩個(gè)基本指標(biāo)：人口過千萬，GDP過萬億。到2025年之前，濟(jì)南市同步實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)幾乎是板上釘釘。

第三：城市人均可支配收入.

表3非常清晰的顯示：在人均可支配收入上：在深圳市數(shù)據(jù)缺少的情況下，上海和北京遙遙領(lǐng)先其他各地市，人均可支配收入都接近7萬元。蘇州杭州和寧波也都在6萬元以上，濟(jì)南和青島的城鎮(zhèn)人口人均可支配收入也都超出了5萬元，不過農(nóng)村人口的可支配收入相對偏少。單純就城鎮(zhèn)人口可支配收入方面：濟(jì)南市還是遠(yuǎn)超出武漢沈陽鄭州都城市的，這絕對是一個(gè)不容忽視的數(shù)據(jù)。

第四：各市所轄的500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量。

在2017年中國500強(qiáng)企業(yè)分布數(shù)量方面，北京市101家一枝獨(dú)秀，上海深圳杭州廣州屬于第二天梯隊(duì)，在這份榜單上，濟(jì)南市有8家企業(yè)入圍中國500強(qiáng)，上榜數(shù)量在全國處于第14位，比南京青島武漢沈陽鄭州都要多一些，就明星企業(yè)的數(shù)量而言，濟(jì)南并不比其余競爭國家中心城市的對手遜色。當(dāng)然，如何壯大民營經(jīng)濟(jì)乃至縣域經(jīng)濟(jì)，這是濟(jì)南市長期發(fā)展的一個(gè)短板。

第五：一流大學(xué)數(shù)量。

眾所周知，高等教育資源對于一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，也被視為人才儲備的風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：北京上海是中國高等教育資源最為豐厚的兩所城市，西安因?yàn)橛胁簧僖涣鬈姽ぴ盒６@得獨(dú)樹一幟，不過在這份榜單上，濟(jì)南排在第11位也比較靠前，至少在與青島鄭州的直接PK中處于上風(fēng)。如果把這五項(xiàng)數(shù)據(jù)逐一匯總，九座城市的相互排名便躍然紙上：

當(dāng)然，按照國家中心城市的定位，需要羅列對比衡量的相關(guān)數(shù)據(jù)還有很多，比如如醫(yī)療資源輻射能力交通地位等等，在此無法一一詳述，單純比較這6項(xiàng)數(shù)據(jù)來看：廈門寧波其實(shí)已經(jīng)出局了。廈門是因?yàn)槿丝谔贈]有地域輻射能力，寧波出局則是因?yàn)橥±洗蟾绾贾萏珡?qiáng)勢了，幾乎處于不可撼動的地位。相反雖然這幾項(xiàng)數(shù)據(jù)的對比濟(jì)南的排名總體不是很靠前，但也不是像山東濟(jì)南中國青島調(diào)侃的那么大？那么至于濟(jì)南能否入選，要跳出山東的單一地域思維來看問題，坦率的說主要看高層兩方面的考慮：

第一：國家中心城市的指標(biāo)是10個(gè)還是12個(gè)？

第二：是否從縮小北南經(jīng)濟(jì)差距角度去考慮？

如果國家中心城市的指標(biāo)就是十個(gè)，那么濟(jì)南鐵定出局。無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭上看杭州南京都優(yōu)于濟(jì)南，即使考慮北南經(jīng)濟(jì)差距，這一個(gè)指標(biāo)或許會給到沈陽，以避免東三省繼續(xù)低迷。而如果國家中心城市的名額是十二個(gè)且要兼顧北南經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的話，那么濟(jì)南入選的可能性就很大了?，F(xiàn)有的9個(gè)國家中心城市中，南方5座城市入選，北方則有北京天津鄭州西安入選、如果是南北平衡且12個(gè)名額的話，那么北方則還有兩個(gè)名額，其實(shí)也就是濟(jì)南沈陽和青島之爭，說得直接點(diǎn)是三選二，但個(gè)人感覺沈陽代表著東三省入選幾率極大，說來說去最后還是濟(jì)南青島之爭，考慮到深圳已經(jīng)超出廣州很多依舊無法入圍國家中心城市，那么單純就濟(jì)南青島之爭的話，或許依舊是濟(jì)南勝出。這依然有兩個(gè)方面的原因：一是青島的地域輻射能力確實(shí)有限，不太符合國家中心城市的地域特征，其實(shí)這也是杭州吃虧的地方。第二則是現(xiàn)有入選的國家中心城市全部是直轄市或省會，我想到了山東，也不會例外吧。畢竟在當(dāng)代中國的政治因素依舊是第一位的。

一句話：濟(jì)南能否入圍主要看自己的努力，還要看名額數(shù)量以及甄選的角度。