超高齡化日本的“令和24年問題”——百貨商店和銀行紛紛關(guān)門，自治體減半

（by作家·記者：河合雅司）

世人還沉浸在新天皇即位，開啟令和時代的慶祝狂潮中。然而考慮一下日本社會的現(xiàn)狀，就開心不起來了。

今年4月，總務(wù)省公布了截至2018年10月1日的人口數(shù)據(jù)：1億2644萬人。相比前一年大約減少了26萬3千人，已經(jīng)是連續(xù)8年減少了。除去增加的16萬5千在日外國人，日本人減少了43萬。減少數(shù)、減少率均為1950年以來最大。此外，70歲以上占比超過總?cè)丝?成，14歲以下人口創(chuàng)歷史新低，并且有明顯的加深態(tài)勢。

平成（1989年-2019年）是大家放任人口減少的時代。平成元年，平均每名女性生產(chǎn)1.57名孩子，比之前最低的1966年（1.58）還要少。這些情況媒體早已廣泛報道了，可惜當時日本人沉浮在泡沫經(jīng)濟的浪潮里（1986年至1991年），無暇關(guān)心人口問題。從那以后，出生率一路走低。政府也沒有拿出切實有效的對策，平成時代行將結(jié)束才認識到問題的嚴重性，開始認真對待，但是效果也不是短時間能看到的了。

越來越多的人不結(jié)婚，或者結(jié)了婚也不要孩子，日本進入了人口減少的時代。戰(zhàn)后（1946年起）日本經(jīng)歷了長時間人口增長，2008年達到峰值后，人口逐年減少。遺憾的是，令和時代，日本的少子高齡化形勢將會更加嚴峻。

一直以來我認為日本將在2042年面臨最大危機。團塊時代（1947-1949）和后團塊時代（1971-1974，即嬰兒潮）出生的人全部超過65歲。根據(jù)國立社會保障·人口問題研究所（社人研）的推算，現(xiàn)在日本高齡者大約3935萬2千人，為過去最多。

不僅高齡者人數(shù)在增加，養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)人員的數(shù)量也不夠。后團塊時代也是就職的冰河期，非正式雇員增加。即使是正式雇員，公司經(jīng)營狀況不佳，工資不能按時發(fā)放的情況時有發(fā)生。存不夠養(yǎng)老金，低收入和無收入的高齡者激增。另一方面，年輕人在減少。這就是2042年的日本。

自此形勢急轉(zhuǎn)直下，人口加速減少。根據(jù)社人研的推算，2065年約8800萬、2117年人口減少到約5060萬。到2067年，新生兒54萬6千人，百歲以上老人56萬5千人，數(shù)量超過了新生兒。

日本這樣人口龐大的國家，人口急劇減少，少子高齡化現(xiàn)象突出，放眼世界也是史無前例的。

服務(wù)業(yè)的崩壞

如果不采取措施，放任人口減少，日本今后將會怎樣呢？首先，會發(fā)生“人手不足”的問題，這已經(jīng)在各行各業(yè)顯現(xiàn)了。根據(jù)國內(nèi)形勢調(diào)查，2015年勞動人口約6075萬人。另一方面，根據(jù)內(nèi)閣府在2014年的推算，2030年勞動人口約5683萬，2060年將減少到約3795萬。

此外，勞動人口也有高齡化趨勢。2015年50-64歲勞動人口約1763萬，占比近三分之一。根據(jù)社人研的推算，到2040年，50歲以上勞動人口占比將超過四成。服務(wù)業(yè)人員嚴重不足將成為社會問題。2020年從事貨運的司機不足10萬6千人（《貨運業(yè)改革面臨的現(xiàn)狀和課題》——國土交通?。??？爝f員不足，配送現(xiàn)場的悲慘情況時常見諸報端。

這一切的背景是，日本在昭和末期（80年代末期）進入服務(wù)業(yè)過剩時代。制造業(yè)失去了往日的強勢地位，工廠紛紛轉(zhuǎn)移海外。為了解決大量從業(yè)人員的生計，服務(wù)業(yè)取代重工業(yè)蓬勃發(fā)展了起來?！奥闊┑氖戮透跺X請人來干?！边@是經(jīng)濟泡沫的平成時代悄然流行起的價值觀。

現(xiàn)在日本服務(wù)業(yè)的代表——便利店，是否能維持24小時營業(yè)模式成為話題。因為店員不足，無法維持24小時營業(yè)模式，店家叫苦不迭。最開始總部給出的答復(fù)是從總部派工作人員支援。但這沒有觸及到問題的本質(zhì)。以后人手不足的不僅僅是店員，還有制作便當?shù)娜藛T、商品配送員等。便利店是沒有倉庫的，采取靈活的隨時配送的管理模式，以后有的地方可能就無法繼續(xù)這樣的經(jīng)營模式了。

內(nèi)閣府（也許類似我國國務(wù)院）匯總整理的報告書《地方經(jīng)濟2016》里提到，2030年，占比全國80%的38個道府縣（相當于我國的?。?，區(qū)域內(nèi)將陷入勞動力供需失衡、生產(chǎn)力不足的境地，服務(wù)行業(yè)無法滿足居民基本需求。百貨商店、銀行、醫(yī)院、養(yǎng)老院集中在居民數(shù)量相對較多區(qū)域，大量自治體（指市町村和東京23區(qū)，相當于我國市區(qū)縣）不復(fù)存在。

人手不足不止存在于企業(yè)?？倓?wù)省的自治體戰(zhàn)略2040構(gòu)想研究會建議，到2040年行政機關(guān)只需要現(xiàn)在半數(shù)的公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員多為本地人。也就是說，如果本地人口持續(xù)減少，自治體的公務(wù)員也不得不相應(yīng)減少。居民高齡化，不僅需要更多的配套服務(wù)，與此同時服務(wù)人員還在減少。

除此之外，警察、消防員、自衛(wèi)隊員等青壯年勞動力也無法保證充足。日本現(xiàn)在深入人心的安全·安心神話也將破滅。

人手不足加速發(fā)展，今后會有更多看護工人離職。一般來說50歲以后父母就需要看護了，現(xiàn)在40多歲人的父母就需要看護的情況也在增加。看護工人離職數(shù)現(xiàn)在每年約十萬人，政府為了控制養(yǎng)老保險的財政缺口，嚴格把控特殊養(yǎng)老院的入院標準，調(diào)高自費比例，縮小服務(wù)范圍等等。如此變更養(yǎng)老院和在家的看護政策，產(chǎn)生了大量看護難問題。2021年，后團塊時代出生的人步入50歲，大家應(yīng)該早日重視看護工離職潮問題。

雖然還不到離職的地步，為了照顧住院的父母，上午就請假的人也在增加。人手不足的情況比政府預(yù)計的更嚴重，許多行業(yè)的服務(wù)難以為繼。

消費者改變需求

今后，人手不足之外，高齡化還會引起“社會大變質(zhì)”。日本是長壽國，65歲以上人口占比超過28%，步入了超高齡社會。2020年，二分之一的女性超過50歲。再過4年，團塊世代全體超過75歲。三分之一的日本人超過65歲，六分之一超過75歲。每年死亡人數(shù)超過150萬，是出生數(shù)的2倍。日本將成為“超·高齡者大國”。

不僅是地方，東京圈（東京、神奈川、琦玉、千葉）等大城市圈，高齡化急速推進。醫(yī)療和看護機構(gòu)恐怕承受不了與日俱增的重病患者和需要看護的人。而且，老年癡呆患者增加，社會保障費膨脹，地方財政吃緊，如何保證高齡者的住宅等等課題，將在2024年全國開花。

在“超·高齡者大國”，一切都將顛覆想象。例如，消費者的需求將徹底改變。不止是面向高齡者的商品暢銷，年輕人商品滯銷這么簡單。除了送到手邊之外，還必須考慮高齡者能簡單操作。以飲料為例，提供商品時，要充分考慮高齡者是否能自己打開牛奶包裝，拿著2L的塑料瓶順利倒出牛奶。遺憾的是很多人沒有想到這些。按現(xiàn)今社會的發(fā)展模式，是無法適應(yīng)老齡化社會的。

極端的講，未來的日本，可能人們擁有多少錢也毫無意義。例如，會出現(xiàn)想搬家找不到人幫忙的“搬家難民”，即使付上雙倍的價錢，也因為人手不足無法搬家。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生從業(yè)人員收取規(guī)定以外的高額費用、拒絕提供服務(wù)的情況。今后這樣的情況在各個行業(yè)都可能發(fā)生。

就算有錢，不管付出幾百萬日元，也買不到需要的商品或服務(wù)。在“金錢腐爛的社會”，存了幾千萬日元，又有什么用呢？人口減少的社會，就是無論貧富大家殊途同歸的社會。假如難以想象，請把自己的年齡加上20、30歲，設(shè)想周圍人也跟你差不多，是不是發(fā)現(xiàn)社會的方方面面都將和現(xiàn)在不同呢？

未來日本人口持續(xù)減少，假如以維持現(xiàn)狀為原則應(yīng)對高齡者，內(nèi)政問題將成倍增加。什么樣的財政體系都會崩潰。

安倍政權(quán)采取了一些應(yīng)對措施，但也只是揚湯止沸。例如增加外籍勞動力，一直秉持“不接受外勞移民”原則的安倍，開始改變策略，著手接收外勞：修訂《出入境管理辦法》，新頒發(fā)“特定技能”的留日簽證，以取代原本的“實習生”臨時簽證，計劃在5年內(nèi)最多接收34萬5千名外籍勞動者。

當然，外勞能暫時維持現(xiàn)有的生產(chǎn)和服務(wù)模式，緩解人手不足的問題，。但隨著人口減少，消費市場相應(yīng)萎縮。高齡社會的消費觀也和現(xiàn)在不同，人均消費大大降低，無法保證供需平衡。

開發(fā)人工智能（AI）也一樣。2019年AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)預(yù)算總額約1200億日元（約67億人民幣），是上一年度的1.5倍。巨額預(yù)算曾引起公眾關(guān)注。大家對政府大力支持技術(shù)革新充滿期待，說不定會引領(lǐng)技術(shù)革命。但這不能成為解決人口問題的王牌。

今后，AI將廣泛用于各行各業(yè)，取代部分工人。但說到底也只是提高了工作效率。隨著高齡者增加，AI不足以填補勞動力缺口。AI研究者們的努力，不能全盤解決人口問題。而且，技術(shù)上可行不代表能以較低成本在全國各地推廣。用10年、20年通過技術(shù)手段解決人口問題不現(xiàn)實。

現(xiàn)在最大的癥結(jié)在于安倍政權(quán)關(guān)于人口問題以“維持現(xiàn)狀”為出發(fā)點的消極態(tài)度。安倍政權(quán)在2014年的內(nèi)閣會議上，提出了“保證50年后人口維持在1億左右”的目標。提出目標值得肯定，但一億的數(shù)字不切實際。包含外國移民在內(nèi)，根據(jù)社人研的推算2065年人口8800萬。這個目標就算大幅提高出生率，不引入大量移民也是達不成的，必須考慮釜底抽薪的對策。放棄維持現(xiàn)狀的幻想，以超高齡大國不可避免為前提制定對策是當務(wù)之急。

打造據(jù)點型國家

那要怎么做呢。我認為應(yīng)該接受人口減少的事實，對社會結(jié)構(gòu)進行“戰(zhàn)略性縮小”的再構(gòu)造?？s小決不意味衰退或認輸?？s小才能更好保護國家，保證人民富裕。下面以地方自治體為例說明。總務(wù)省實行“平成大合并”，相鄰的小自治體合并成一個較大的自治體，職員人數(shù)減少，居民高齡化且趨于零星分布。民間有識之士成立的“日本創(chuàng)始會議”的人口減少問題研究分項會，在2014年發(fā)布預(yù)測，全國一半自治體將在2040年之前面臨消失危機?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)人口不足百人，高齡化率接近80%的自治體。

前些天的統(tǒng)一地方選舉，有的自治體因無人投票或候選人數(shù)不足，引起了人們關(guān)注。許多居民因為超齡無法勝任議員工作，地方自治陷入危機。人口減少，居民高齡化，行政服務(wù)和社會服務(wù)都難以為繼。在大多數(shù)自治體還沒到這個地步之前，我提議打造據(jù)點型國家。

據(jù)點型國家就是在人口減少的地區(qū)，以繁華的街道為中心將居民集中起來居住的社會。集中居住可以保障居民服務(wù)，只有打造集中的據(jù)點，才能有效率的提供醫(yī)療、行政、物流等服務(wù)。對服務(wù)業(yè)者來說降低了成本，居民也節(jié)約了開支。

根據(jù)國土交通省2014年發(fā)布的《國土長期規(guī)劃2050》，每項主要服務(wù)的開展需要該地區(qū)居民達到一定數(shù)量。數(shù)量根據(jù)情況測定。據(jù)此，小型飲食店、郵局、一般診所等服務(wù)，一般最少500人規(guī)模的據(jù)點才能開展。當然以千人、五千人的為大一些的據(jù)點也不錯。據(jù)點型國家成功的例子有意大利和瑞士，500人規(guī)模的村里大家各司其職，生產(chǎn)出了獨一無二的高質(zhì)量商品，形成了品牌效應(yīng)，吸引全球買家云集。村民在本地生活也可保證收入。

日本現(xiàn)在賺錢的從業(yè)者，都想著擴大生產(chǎn)規(guī)模：投資購買設(shè)備，增加工人，擴建廠房等。但是意大利和瑞士激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力，不輕易擴大生產(chǎn)規(guī)模。我們也要告別盲目擴張的做法。

日本要維持繁榮，今后必須要向生產(chǎn)量少附加值高，每個商品都能賺錢的商業(yè)模式轉(zhuǎn)換。日本各地都有優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承載這些產(chǎn)業(yè)的街道，大多帶動了周邊地區(qū)的繁榮，成為了十分成熟的據(jù)點。因此創(chuàng)新思維與技術(shù)結(jié)合，能誕生出舉世矚目的魅力據(jù)點吧。

對地區(qū)來說，要打造據(jù)點型國家的核心——智慧型城市，從零開始建設(shè)來不及了。應(yīng)從現(xiàn)有的城市中心劃出一塊特區(qū)，匯聚日本科技力量，打造成人人向往居住的高科技區(qū)。充分利用科技力量，使高齡者也可以獨自生活。這是“戰(zhàn)略性縮小”的一個例子。不僅是地方自治體，日益小型化的企業(yè)、家庭也能保證富裕。

令和時代必須要做的

無法阻止出生數(shù)減少不意味著就什么也不做了。我們應(yīng)更多關(guān)注有結(jié)婚生子意愿，但遇到困難的人。哪怕能稍微延緩少子化進程也好，為打造據(jù)點型國家爭取時間。至今為止安倍政權(quán)之所以放任少子化，大概原因之一是，鼓勵生育會使人們聯(lián)想起戰(zhàn)前·戰(zhàn)中施行的“生吧多多益善”政策。所以安倍政權(quán)只是對生育孩子的家庭進行補貼，可惜收效甚微。

大多數(shù)國家為了應(yīng)對少子化，對生養(yǎng)多個孩子的家庭予以豐厚補貼，日本也應(yīng)該如此。夫婦或情侶不生三胎的最主要原因是經(jīng)濟情況無法支撐。我認為對生養(yǎng)三個以上孩子的家庭，政府應(yīng)予以1000萬日元（約56萬人民幣）規(guī)模的現(xiàn)金補貼。在育齡期女性急劇減少之前，應(yīng)該施行這樣大膽的政策。

為了加速社會轉(zhuǎn)變，民間力量有限。政府必須出面高舉旗幟，引導(dǎo)大家走正道。令和時代萬一走錯路，國家就面臨衰退?，F(xiàn)在天皇59歲，恐怕令和時代會延續(xù)到我認為日本面臨最大危機的2042年。

在此之前，現(xiàn)在日本每年減少90萬人，社會到了不得不變革的地步了，留給我們的時間已經(jīng)不多了。